“新型城鎮化”只為穩增長？

柳博雋

“新型城鎮化”只為穩增長？

柳博雋

當前中國經濟正處于增長速度換擋、結構調整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”之際，經濟增長面臨巨大下行壓力。2014年三季度GDP增速下探至7．3%，為2009年一季度以來的最低。臨近年底沖刺，各地加大“微刺激”力度，但從最新數據和市場表現來看，依然只是弱勢企穩，年初確定的7．5%左右增長目標不容樂觀。有分析認為，中國經濟未來“穩增長”，除了寄望于新一輪“改革紅利”以外，要將“賭注”押在新型城鎮化上。

期待以新型城鎮化來“穩增長”，主要基于三方面理由：一是新型城鎮化是擴大投資的有效載體。面對經濟增長下行，各級政府重操擴大投資的利器。然而投資在何處？工業投資中，民間資本信心不足遲遲未能跟進，鋼鐵、能源等國企已是產能嚴重過剩，高鐵等亦積累了極大債務風險。只能寄望于城鎮化帶來的城市基礎建設、公共服務設施等投資。二是新型城鎮化是拉動住房等需求的生力軍。中國樓市進入寒冬，過高的房價導致樓市有效需求萎縮，而樓市近兩年庫存卻已經翻倍，供需反轉導致中國樓市將步入長期消化調整期。因此，只能寄望新型城鎮化帶來的大量轉移人口，來擴大新的城市住房需求，并帶動后續消費，刺激經濟增長。三是新型城鎮化是保障勞動力供給的重要源泉。中國人口劉易斯拐點已過，人口紅利逐步消失。要寄望城鎮化每年再轉移千萬進城務工人員，給中國經濟提供持久驅動力。

如上所言，新型城鎮化真能成為“穩增長”的對癥良藥，取得“一石多鳥”的神效嗎？卻也非然，因為還有好幾個問號要打——

其一是人口數據準確度如何？我國城鎮化水平的口徑不一，統計數據也存在可能的誤差。以官方統計來看，目前戶籍人口城鎮化率為36%，常住人口城鎮化率為53．7%。但在抽樣統計過程中，由于流動性大、信息采集不足，及調查對象配合程度低等因素，流動人口的抽樣統計數據往往偏低于實際數據，這在十年一次的人口普查時都能集中體現。此外，隨著人口流動越來越頻繁，在同一城鎮居住不足半年就“轉戰”其它城市的人口也越來越多，而這一人群并未統計在常住人口城鎮化率中。因此，真正居住在城鎮中的人口比重，可能遠高于當前的統計數據。

其二是待轉移人口購買力如何？期待新進城的農村轉移人口來拉動房地產等消費，還要讓潛在需求成為有效需求方可。但如今城市房價依然盤桓在高位，原先城鎮人口的“剛性需求”亦難以釋放，讓至今滯留在農村的待轉移人口進城后爆發旺盛的購買力和消費需求，未免有點過于樂觀。

其三是待轉移人口結構如何？近年來進城農民工增量在逐年減少，2010年新增1200萬，2011年新增1000萬，2012年新增800萬，2013年為600萬，每年以兩百萬遞減，預計2017年就可能大致停止新增。由此可見，城鎮化人口轉移正在從“青壯年進城打工”，向“接妻兒老小進城生活”轉變。這預示了今后進城人口中有效勞動力將減少，婦孺老人將增多，人口負擔系數變大。

其四是地方財政承受力如何？中國社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算表明，我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，主要包括公共服務管理、社會保障、教育和住房等。若公共成本由政府買單，以一次性支付成本2．6萬元、剩下每年2400元后續投入計，政府每年解決2500萬人的城鎮化需一次性投入6500億元。雖從全局來看政府尚能承受，也必須承擔。但在財政緊張、負債累累的當前，地方政府有多大積極性和能力為城鎮化繼續負債投資，值得質疑。

由此可見，新型城鎮化從長遠看，雖能發揮“穩增長”之功，但絕非“快速起效”的靈丹妙藥。而國家推進新型城鎮化的用意和主旨，也并不是“保增長”如此單一。十年樹木，百年樹人，摒棄短期功利主義之狹隘，真正落實以人為本，提升人口質量，讓城市文明普照，將留守兒童、候鳥族、民工二代、流動人口等詞匯丟進歷史的廢紙簍，為中國今后百年復興奠定合理的人口結構和布局，推動社會的全面進步，并經由這一“自然歷史的過程（習近平語）”，同步促進經濟的穩定增長，這或許才是新型城鎮化所要真正擔當的全部歷史使命！

供稿：浙江省發展規劃研究院