廣大律師要積極服務國家治理體系和治理能力現代化建設

趙大程（司法部副部長）

過去的一年，是黨和國家歷史上一個新的起點，開啟了新的征程。全黨和全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，團結奮斗，勵精圖治，改革創新，認真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會精神，統籌穩增長、調結構、促改革，切實保障和改善民生，進一步加強社會建設，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得了令人矚目的重大成就。

一年來，與國家經濟社會發展和社會主義法治建設進程相適應，律師工作進一步加強。一是律師事業與經濟社會發展深度融合。廣大律師依法履行職責，通過訴訟、非訴訟等工作手段，進一步提高律師服務與經濟社會發展的契合度，推進律師工作向經濟社會各個領域縱深拓展，去年全國律師共辦理訴訟案件253.65萬件，比上一年增長5.35%。辦理非訴法律事務近100萬件，法律援助案件36.88萬件，擔任法律顧問45.68萬家，為推動經濟社會發展“保駕護航”。上海自貿區中外律師事務所合作試點、粵港澳律師業合作試點方案已批準實施，律師業進一步融入對外開放大局。二是律師隊伍建設繼續加強。目前，我國律師已達25.3萬人。著眼于建設高素質的律師隊伍，出臺并采取了一系列工作措施，進一步提高了律師隊伍的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，黨的建設得到新的加強，在律師隊伍數量發展的同時，實現了律師隊伍質量的提高。三是律師制度改革藍圖已經繪就。黨的十八屆三中全會對律師制度改革作出全面部署，新一輪律師制度改革的總體設計已經形成，為律師事業發展指明了前進方向。四是律師執業權利依法健全完善。貫徹實施新修改的《刑事訴訟法》，與中央各政法機關研究形成在訴訟領域保障律師執業權利的意見措施，進一步制訂、修訂和完善律師事業發展、律師工作管理的行政規章和行業規范。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對我國經濟社會發展作出了一系列戰略部署，為包括律師業在內的各項事業發展創造了良好的機遇。我們一定要認清當前的發展形勢，抓住難得的發展機遇，促進律師事業又好又快發展。當前律師工作面臨的形勢，可以從三個方面加以認識。首先，實現國家治理體系和治理能力的現代化，為律師工作創造了廣闊的空間。習近平總書記強調指出,黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標,就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求,也是實現社會主義現代化的應有之義。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排。國家治理能力，是運用國家制度管理社會事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。也可以說，要實現國家治理體系和治理能力的現代化，就要實現國家法治的現代化。隨著依法治國基本方略的貫徹實施，律師作為社會主義法治建設的重要力量，在治理體系和治理能力現代化歷史進程中，必然有著廣闊的發展空間。第二，建設平安中國、法治中國為發揮律師制度的功能作用賦予了豐富的內涵。黨的十八大以來，習近平總書記強調要全力推進平安中國、法治中國建設，并明確提出了全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的總要求。律師制度在這些方面有著獨特的功能作用。廣大律師通過參與立法過程、提出立法意見建議,可以有效提高立法工作針對性、及時性,促進科學立法；通過擔任各級政府部門法律顧問，參與重大項目研究，提供法律咨詢，出具法律意見，可以推動依法行政，加強法治政府建設，促進嚴格執法；通過在訴訟活動中依法履行辯護代理職責，可以保障當事人合法權益，幫助司法機關全面、準確查明事實，正確適用法律，促進公正司法；通過具體的執業活動以案釋法，引導當事人運用法律的手段解決問題，可以增強全社會學法尊法守法用法的意識，促進全民守法。律師工作在建設平安中國、法治中國的進程中大有可為。第三，深化律師制度改革為律師事業發展增添了新的動力。黨的十八屆三中全會提出，要完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用，對當前推進法治國家建設、加強律師制度建設有著現實的指導意義。這些改革的重要決策部署真正落到實處，我國律師制度就會進一步健全完善，為實現建設中國特色社會主義律師制度的目標打下堅實基礎。我們要在中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以改革的勇氣、智慧和辦法不斷深化律師制度改革，使律師工作堅定正確的政治方向，為社會主義現代化建設事業服務。

新的一年，各級司法行政機關、全國律協和各地律師協會、廣大律師要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，繼續胸懷全局，改革創新，加強建設，充分發揮職能作用，堅持把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民群眾安居樂業作為根本目標，用優質高效的法律服務為實現國家治理體系和治理能力的現代化，為推進經濟社會發展作出新的貢獻。

一、堅持圍繞中心，為促進經濟社會又好又快發展服務

當前，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大。同時，我國發展正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。廣大律師要充分發揮職能作用，找準切入點和著力點，積極為全面深化改革，加快轉變經濟發展方式，保障和改善民生，推動經濟社會又好又快發展作出貢獻。要緊緊圍繞服務創新驅動發展，為企業知識產權管理和保護、解決中小創新企業融資難題等方面提供法律服務。緊緊圍繞城鎮化建設，協助政府科學有序、積極穩妥地推進城鎮化建設。緊緊圍繞全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的要求，為農村農業發展、保障農民合法權益提供法律服務。緊緊圍繞深入實施區域發展總體戰略，組織多種形式的專業法律服務團隊，有針對性地為跨區域、次區域發展開展法律服務專項活動，服務區域發展和對外開放。緊緊圍繞突出民生優先、促進社會公正，進一步深化服務保障和改善民生各項工作，大力拓展公共法律服務領域，將法律服務向基本民生延伸，為群眾涉法涉訴信訪、社會矛盾調處、社區法律服務、醫療糾紛解決、困難群體法律援助等提供公益性法律服務。

二、堅持推進法治，為實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法服務

科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是全面落實依法治國基本方略的新方針，是建設法治中國的基本要求，也是實現法治中國的基本標準。廣大律師要積極投身國家和地方立法進程，充分發揮律師人大代表、政協委員的作用，參與相關法律法規的修改完善工作，勇于建言獻策，促進精細立法，提高法律可執行性，提升立法質量，為實現科學立法貢獻力量。要充分發揮專業優勢，為政府重大決策提供法律建議，協助政府運用法律手段管理經濟和社會事務，“把權力關進制度的籠子里”,讓行政權力在陽光下運行，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，為政府依法決策、依法行政和嚴格執法當好參謀助手。要認真做好民商事案件代理工作，嚴格依法履行刑事辯護職責，堅持正確的工作立場，嚴肅、嚴謹、準確地履行工作職責，切實提高刑事辯護工作質量和刑事案件辯護率；切實履行法律援助義務，進一步做好農民工、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體的法律援助工作，讓普通群眾打得起官司，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，促進公正司法。要在執業過程中堅持以案釋法、辨法析理，向當事人和社會公眾積極傳播法治理念和權利義務觀念，弘揚法治精神和法律文化，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

三、堅持促進和諧，為全面推進平安中國建設服務

在更高起點上全面推進平安中國建設，就是要努力建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國。廣大律師要把維護人民群眾合法權益作為律師工作的出發點和落腳點，認真履行職責，嚴格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務，幫助人民群眾實現合理合法的利益訴求。要積極從事涉法涉訴信訪處置、社會矛盾調處、基層糾紛調解等法律服務工作，推動將社會矛盾納入法律渠道解決，強化法律在化解矛盾中的權威地位。要積極參與社會治理，進一步發揮律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的重要作用，協助黨和政府運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強源頭性基礎性工作，解決影響社會和諧穩定的突出問題。深入村居、社區、基層社會組織擔任法律顧問，為基層組織法制宣傳教育、創新社會治理提供專業法律服務。

四、堅持提升素養，為弘揚社會主義核心價值觀服務

培育和踐行社會主義核心價值觀，是我們黨立足推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的全局作出的重大決策，是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程、戰略工程。一個人、一項事業、一個民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價值觀的引領。社會主義核心價值觀倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，都與律師工作的職責使命緊密相連。廣大律師是社會主義核心價值觀的實踐者。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強律師誠信教育。把社會主義核心價值觀銘刻在頭腦中，熔鑄到血液里，牢固樹立誠信執業意識；大力開展社會主義律師文化建設，按照社會主義核心價值觀的要求，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神。要堅持以解決突出問題為導向，織密筑牢律師誠信制度。抓緊研究制定相關行業規范，嚴格規范律師與司法人員關系；完善律師失信懲戒機制，制定出臺律師職業道德準則，修改法律法規和行業規范，厘清律師執業行為和執業權利行使的邊界。要堅持以零容忍的態度，嚴肅懲戒律師失信行為。嚴格執行律師執業的法律法規和行業規范，對于違規違紀行為做到發現一起查處一起。要堅持以開放的方法，強化完善律師執業監督。公布舉報電話和舉報網站，進一步暢通舉報渠道，主動接受社會監督；建立律師誠信信息披露制度，建立全國互聯互通的律師行業誠信信息系統，接受公眾查詢和監督；完善行風監督制度，邀請黨政機關、司法機關、人大代表、政協委員、社會人士擔任行風監督員；重視發揮新聞媒體對行風的監督作用，營造“守信光榮、失信可恥”的良好執業氛圍。廣大律師又是社會主義核心價值觀的推動者。要通過執業活動的載體向全社會廣泛傳播法治文化和法治文明，將權利義務觀念、平等自由觀念、公平正義觀念、依法辦事觀念、尊重人權觀念等注入社會生活，積極踐行以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念，促進社會主義核心價值觀的鞏固和弘揚。

五、堅持加強建設，為推進律師事業健康順利發展服務

當前，我國律師業已經進入了發展的快車道。我們要清醒地認識到，律師事業發展的速度越快，律師工作建設的任務就越重。要堅持發展和建設并重。在律師隊伍快速發展的時期，必須著眼于堅持律師工作的正確政治方向，堅持不懈、持之以恒地加強律師隊伍的思想政治建設、業務建設、職業道德建設和黨的建設，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執業為民、敢于擔當、清正廉潔的律師隊伍。要謀劃律師事業發展布局。立足于國際國內兩個大局，改善律師分布結構，完善律師執業結構，提升律師服務層次和水平，拓展律師服務經濟社會發展的領域，實現律師隊伍數量質量雙提高、雙豐收，真正把我國從律師大國建設成為律師強國。要完善律師制度。建立一套科學有效、配套合理的法律法規和規章制度體系，實行律師工作精細化管理，堅持獎罰分明，激勵先進分子，嚴懲害群之馬，使各項管理工作于法有據，有章可循，進一步實現律師工作的制度化、規范化和法治化。

各位律師代表、委員作為律師界的優秀代表，無論是在國家政治生活中還是律師事業的發展進程中，都要更好地貢獻自己的智慧和力量。要帶著對黨和人民的深厚感情開展工作，從社會實踐中、從人民群眾中汲取智慧和力量，形成代表行業、代表人民、順應時代潮流、反映人民意愿的意見和建議，同時也希望大家滿腔熱忱地關注律師業的發展。我國律師事業是一項朝陽事業，是一項有希望的事業，是一項能夠按照中國特色社會主義制度永遠前行、不斷完善自身的偉大事業。律師事業要在實現我國治理體系和治理能力現代化的歷史進程中寫下濃墨重彩的一筆，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。