揚州市法治文化建設的實踐與思考

張寶娟（江蘇省揚州市副市長）

揚州是國務院首批公布的二十四座歷史文化名城之一。近年來，揚州市在全國率先提出建設“法治文化名城”，將法治文化建設與城市建設相融合，深入發掘法治文化資源和歷史遺產，走出了一條與城市特質相呼應的法治文化建設創新之路。法治文化名城建設已成為具有揚州特色的法治品牌。本文立足揚州市法治文化名城建設實踐，對法治文化名城建設作些探討。

一、法治文化名城的內涵

當前，法治文化沒有約定俗成的概念，筆者認為至少要包括精神、制度、物質和載體四個方面。因此，法治文化名城應當具備五個方面的特質，即軟件獨特、硬件配套、理論架構、活動推廣、品牌凸顯。揚州市所要打造的法治文化名城應該有三個方面的內容：一是全體市民誠信尚法、尊崇法治。當所有人對法律的無上信仰和一體遵守固化為全社會自覺行為，并內化為素質需求時，就養成了一座城市崇尚法治的城市精神，形成了誠信尚法的市民社會，習慣就成了一種文化，也就是法治文化。二是以文化手段普及法治內核，培塑法治精神。法治文化的展示不外乎兩種方式：一種是戲劇評話等文學藝術，在一些獨具特色的揚州本土文化藝術中植入法治元素，弘揚法治理念；另一種是法治文化陣地，比如廣場、公園、街巷、展館等，以硬環境營造氛圍，提升民眾法律素養。全民對法治的追求反過來又會促進法治文化表現形式和法治環境的提升。三是整個城市都是普法大課堂，所有市民都是普法工作者。只有這樣，才能“以法律建構城市精致框架，用法治引領城市有序運轉”，才能發揮揚州古城文化悠久、底蘊豐厚的特色，才能充分挖掘具有城市個性的法治文化內涵，打造具有地域特色的法治文化景觀。

二、法治文化名城建設的實踐

揚州市立足“千年古城”底蘊優勢，大膽創新、積極實踐，將歷史傳承與現代文明充分結合，政府主導與群眾自治并行實施。

一是促進城市文化內核與法治有機融合。利用揚州古城寶貴財富，延展文化名城法治內涵。整理歷史文獻和現當代揚州法治事件，編輯出版《法治人物解讀》《法治文藝劇本集》和《春》《夏》《秋》《冬》美文美刊等“法治文化名城系列叢書”。遴選揚州籍法治歷史名人，在其遺址舊居掛牌立碑，進行法治文化解讀。運用揚州評話、揚劇清曲、木偶、漆器、玉器、剪紙、面塑、亂針繡等傳統技藝表現法治內容，提升法治文化魅力。公開征集和推廣使用法治文化標識、宣傳語，在陳列館、展覽館、名人故居和社區舉辦“法治書場”、法治文化工藝美術品展、法治文化藝術節等人文活動。

二是構筑法治文化建設政府行動框架。將法治文化名城建設全面融入經濟、政治、文化和社會發展大局，發揮法制宣傳教育基礎、先導、服務作用，形成具有前瞻性、針對性和靈活性的法治建設架構。2007年，出臺《關于加強全市法治文化建設的意見》；明確2008年為“法治文化建設推進年”；2009年，開展“建設法治文化名城推進行動”；2010年，印發《建設法治文化名城實施方案》；2011年，舉辦“法治文化名城建設推進年”活動，發布5大重點項目15個具體活動，使法治文化名城建設成為目標明晰、操作性強的具體工程。法治文化名城建設項目獲得揚州市政府“創新創優獎”。

三是拓寬法治文化建設多樣化路徑。圍繞法治文化強化“群眾主體意識”和“公權約束”兩個基本面，開展機關法治文化普及化、法治文化廣場系列化、法治文化解讀大眾化、法治文藝滲透經常化和媒體法治陣地立體化“五化”建設行動。開通法治文化名城網暨揚州普法網，建立網上學法考法城，網上學法考試超過10萬人次。先后建成引潮河市民法治文化廣場、瓊花觀法治苑、新生農民法治廣場、揚子法治文化公園、市法治文化體驗館等286處法治文化陣地，命名市青少年法制教育館等18個市級法治文化教育基地。在新聞媒體設立《說法》《庭審直播》等30多個法制宣傳專欄（版），制作播出《大地飛歌》法治文藝系列節目，舉辦優秀法治動漫作品征集和展播，形成了電視有影、廣播有聲、報紙有文、網絡有形的宣傳模式。

四是培育市民良好法治精神。把法治精神、法治理念融入對領導干部、公務員等重點對象的普法教育中，涵養崇尚法治的公民意識。在社會層面評比表彰“學法用法模范”、“十大法治人物”、“十佳法制副校長”等，教育和感召市民群眾學法守法用法。圍繞社會關注焦點和群眾需求提供法制宣傳和法律服務，引導全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權益靠法”的法治風尚。每年組織百家機關“送法進社區”，義務提供法律咨詢和服務，組織專業“四團”（揚劇團、木偶劇團、曲藝團、歌舞團）和民間文藝團體長期在基層演出，把法治文化送到千家萬戶。

三、法治文化名城建設的思考和展望

建設世界名城，是揚州市正在不懈奮斗的目標，同樣，精心培育與世界名城定位相適應的法治文化名城，也已成為揚州市必須面對的時代使命。揚州市要在歷史、現實和未來之間探求一條法治文化名城建設的務實之路。

（一）珍視歷史，充分利用城市法治瑰寶

揚州市已有2500年的建城史，曾是我國水陸交通的重要樞紐，東南地區政治、經濟、文化的重要都會，對外貿易和國際交往的重要港埠。就建設法治文化名城而言，揚州市有利的歷史基礎和資源條件主要包括：一是揚州自唐代以后兩淮鹽業專賣和南北貨貿易幾度繁華，蘊含著對法治的巨大需求，商品經濟、市場經濟的肥沃土壤有助于地域法治文化的形成。二是揚州鹽商廣結文士，愛好藏書，修建府學、縣學，恢復名勝古跡，對揚州文化發展具有一定貢獻，揚州歷史上出現了以鄭燮、金農等“揚州八怪”為代表的揚州畫派，以阮元、焦循、汪中和王念孫、王引之父子為代表的“揚州學派”。近代揚州還造就了胡顯伯、鄂森等法律大家，他們追尋法治的精神為揚州后人所傳承。三是清康熙、乾隆多次“巡幸”，使揚州出現空前繁華，揚州的評話、清曲、揚劇、木偶和棋琴均在這一時期形成自己的特色，這些藝術形式在東西方文化、南北地域文化等交流中蘊含了開放、包容和多元的特征，為法治文化的生成發展提供了豐厚的營養和廣闊的空間。

充分認識、挖掘和利用好歷史形成的有利資源，是建設法治文化名城的有效途徑。首先，重視法治文物和非物質文化遺產保護，做好法治文化典籍整理工作。其次，在與法治文化有聯系的文博景點制作法治文化展牌解讀，并融入現代法治精神和人文意識，推動社區等區域法治文化形成。第三，打造“法治文化小巷游”，整合雙東歷史街區謝馥春、劉師培故居、三祝庵法治文化名人解讀中心、瓊花觀法治苑，以及鹽阜路史公祠等法治文化資源，不斷提升法治文化品位。第四，突出“文化牌”、“名人牌”、“鹽商牌”等，利用揚州評話、揚劇、揚州木偶等豐富地方文化資源，創作和編排一批以法治文化為題材的、思想性與藝術性相統一、反映時代精神的，具有較大影響力的影視、戲劇、音樂、舞蹈等作品。

（二）把握當下，循序漸進推動法治文化名城建設

法治文化名城建設需要從硬件和軟件上循序漸進予以完善。近年來，揚州市加大了法治文化名城硬件建設，法治文化陣地建設取得了明顯成效。2013年，全省政法工作會議要求推廣揚州市法治文化陣地建設經驗。但是對照形勢要求和群眾期盼，還存在一定差距，需要持續加大推進力度，切實提高鄉鎮（街道）、村（社區）法治文化公共設施覆蓋率，盡最大可能發揮建成載體功能作用，進一步增強公共設施載體的針對性和實效性，以期取得較好社會效果。還將依托“文化博覽城”建設，在古城改造、江廣融合帶和沿江地區規劃建設中更多考慮法治文化元素的融入，進一步塑造法治文化名城品質，力爭到2015年實現法治文化陣地全覆蓋。

如果說法治文化名城建設的硬件可以在較短時間內得以顯現成效，但軟件方面卻不可能靠短時間突擊來完成，必需有一個精心培育、耐心積累和潛移默化、潤物無聲的持續過程。改革開放以來，揚州市市民的法律意識有了歷史性進步，但是仍然存在著結構性不完整，法治文化在市民素質的深度滲透上存在著明顯不足，還有大量艱苦細致的工作要做。一個成熟的法治文化名城，需要政府推進和民間自覺的良性互動：第一，依托揚州大學組建法治文化名城建設理論研究會，出版法治文化名城建設理論研究專輯，完善法治文化名城建設理論體系，并探索制定法治文化名城建設考核評價指標，努力推廣法治文化名城建設的地方特色和核心價值。第二，以“五抓五帶動”（抓領導干部帶動公務員，抓青少年學生帶動青少年，抓企業經營管理人員帶動企業職工，抓“兩委”干部帶動農民，抓農民工帶動流動人口）學法用法，努力實現全民法律素養的進一步提高。第三，依托市級法治文化創作工作室，組織開展“法在我身邊”隨手拍攝影大賽、法治文化名城卡通形象設計大賽等活動，運用品牌效應推廣傳播揚州法治文化。

（三）面向未來，建立法治文化名城建設長效機制

培育與世界名城定位相適應的都市法治文化，不但需要有積極穩妥、清晰明確的規劃目標，還需要堅持行之有效的基本途徑和長效機制，使其走向常規化、制度化和社會化。第一，充分發揮大眾傳媒特殊作用，建立新興媒體法治文化宣傳機制。在抓好報紙電視等傳統媒體開辦法制欄目的同時，積極探索網絡新媒體（如微博、微信、微電影、APP等）普法方式，構建揚州“法治文化名城云”，建立數字法治文化名城館，突出互動、交流、服務、社交等功能，逐步形成線上線下無縫隙法制宣傳新格局。利用公交車、電梯移動電視平臺播放法治文化形象片和法制動漫作品，抓住碎片時間滲透法治精神，普及法律知識。第二，充分發揮部門聯動作用，健全法治文化組織體系。繼續堅持和完善“大普法”工作格局，形成領導重視、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的良好氛圍。運用職業準入、職業培訓等時機，將其作為保證提高從業人員法律素質和實施法治教育的正規化、制度化的強力手段，增強法治文化隊伍素質。第三，充分利用揚州市舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節、運河名城博覽會、鑒真國際馬拉松比賽等重大國際活動的載體和平臺，將其作為實施法治教育、宣傳法治文化和展示市民法律素質的有利契機，廣泛開展形式多樣的群眾性法制宣傳教育活動，不斷調動廣大人民群眾學法用法的積極性。