中國農產品批發市場發展現狀及熱點問題

馬増俊

（全國城市農貿中心聯合會，北京市100834）

中國農產品批發市場發展現狀及熱點問題

馬増俊

（全國城市農貿中心聯合會，北京市100834）

農產品批發市場三十多年來發展迅猛，不僅加快了我國農產品流通現代化進程，而且對農產品流通體制改革起了重要作用。當前，迫切需要解決好農產品批發市場的公益性問題、新一輪惡性競爭和集團化問題、電子商務問題、農產品冷鏈物流問題，加快發展第三代批發市場，使之與城市和諧發展，以保證農產品質量為核心競爭力，創立品牌，管理系統化，做好廢棄物處理，發展循環經濟，與批發商建立合作伙伴關系，打造批發市場的國際貿易平臺功能。

農產品批發市場；公益性；電子商務；冷鏈物流

農產品批發市場自20世紀80年代初在我國出現后，得到了迅猛發展，迄今已走過三十多年的歷程，不僅加快了我國農產品流通現代化進程，而且對農產品流通體制改革也起了重要作用。

一、農產品批發市場發展概況

1.農產品批發市場基本情況

（1）農產品批發市場規模。商務部《2013年農產品批發市場行業統計分析報告》顯示，截至2013年底，全國共有農產品批發市場4476家，年成交總額37414.4億元，同比增長18.6%；年成交量78138.7萬噸，同比增長9.5%；市場總攤位數246.8萬個，同比增長11.7%，其中固定攤位170.7萬個，非固定攤位75.1萬個；總交易面積15268.5萬m2，同比增長12.5%，其中交易廳棚面積9623.4萬m2，露天交易面積5644.1萬m2；經銷商共計213.9萬個，同比增長7.8%，從業人員646.4萬人，同比增長9.1%。據國家統計局統計，2013年年交易額億元以上的農產品批發市場為1759家。

（2）農產品批發市場分類情況。農產品批發市場根據經營品種的多少分為綜合市場和專業市場。綜合農產品批發市場是指主營品種超過三類以上（含三類）農產品的批發市場；專業農產品批發市場是指主要經營某一類農產品的批發市場，主要包括蔬菜、果品、水產品、肉禽蛋、糧油、花卉、干菜副食調味品（以下簡稱“干調”）、食用菌等批發市場。

2013年，全國農產品批發市場中，綜合市場數量1772家，占全部市場總數量的39.6%，是農產品流通行業的主力軍，其中綜合市場的攤位數127.7萬個，同比增加12萬個，占總攤位數的51.7%，經營面積7802.1萬m2，占總經營面積的51.1%；果蔬市場1150家，占市場總數量的25.7%；肉禽蛋市場將近370家，占市場總數量的8.3%；水產品市場237家，占市場總數量的5.3%；花卉、茶葉、調味品等專業市場合計約占市場總數量的12.7%，其他專業性市場占比8.4%。

山東壽光蔬菜批發市場是蔬菜批發市場標桿性企業；廣州江南果菜批發市場是果菜類專業市場的典型；海鮮類典型市場為廣州黃沙海鮮市場；湛江霞山水產品批發市場是全國最大的對蝦交易市場，年交易額達110億元以上；濟南維爾康肉類水產批發市場以凍品和鮮肉為主，年交易額超過300億元；干調類市場的代表是河南鄭州信基調味品城；禽蛋類市場的代表為河北館陶金鳳禽蛋批發市場。

（3）農產品批發市場地區分布情況。我國東部地區農產品批發市場較之中西部地區具有數量多、規模大的特點。東部地區人口密度高，農業和交通運輸業基礎好，商品經濟比較發達，農產品批發市場數量占全國總數量的43.6%，最大經營面積為121萬m2。全國城市農貿中心聯合會2013年公布的百強市場中，名列前五的分別為：廣東13家、北京12家、江蘇9家、山東8家、遼寧7家，均分布在東部及沿海地區。中部地區農產品批發市場數量占全國總數的30.3%，河南以擁有6家百強市場的實力位居第六。西部地區占比26.1%，西部綜合交通樞紐與經濟發展高地的四川有4家市場進入百強。

2.農產品批發市場發展的政策環境

從歷史沿革看，20世紀70年代末至今，農產品批發市場的經營管理一直采用“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的行業政策，依次經歷了管理摸索階段（1978～1990年）、多部門分塊管理階段（1991～2003年）、多部門分職能管理階段（2004年至今），管理方式也經歷了市場管辦合一、多部門分頭管理各自系統內的批發市場以及管辦分離（按照一個監管環節由一個部門監管的原則，分段監管為主、品種監管為輔）等多種方式。

自2011年以來，國家進一步加大了對農產品批發市場的關注力度，各項政策密集出臺。《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）、《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）等文件，提出了包括財稅、金融、土地、制度建設、規范收費、運輸便利等各方面的政策措施，旨在降低農產品市場和流通企業的經營成本、提高農產品流通效率。2012年12月，《商務部關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發[2012]432號）中指出，支持農產品批發市場引入拍賣等現代交易方式，支持加強信息中心、物流中心和加工配送中心等建設，支持發展全程冷鏈物流。2013年1月，《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號），針對農產品生產流通領域，從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規范執法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，為農產品流通降費減負。

2014年3月，商務部會同農業部等13個部門，印發了《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》，指出要“積極穩妥推進公益性農產品市場建設”，農產品批發市場行業“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的模式逐漸被打破。目前，農產品批發市場行業政策正處于轉型期，但如何轉型，各方認識很不一致。

3.農產品批發市場的發展歷程及特點

伴隨經濟體制改革與發展的進程，我國農產品批發市場經歷了從少到多、從產地市場興起到產地市場與銷地市場并行發展、從民間自發形成到政府推動建設的過程，大體可分為六個階段：

（1）第一階段：自發萌芽階段（1978～1984年）。1978年12月，十一屆三中全會召開，實行改革開放政策，城鄉集市貿易快速恢復和發展起來，一些傳統集市向批發市場發展，從而在集市母體中孕育出我國最初一批農產品批發市場。1984年3月，山東壽光蔬菜批發市場建立，成為我國農產品批發市場建設劃時代的轉折點。到1984年末，全國已建立起城市貿易中心2248個，其中農產品貿易中心753個，綜合貿易中心241個；城鄉集市貿易點由上年末的4.8萬個增加到5.6萬個。

（2）第二階段：快速發展階段（1985～1990年）。隨著農村商品經濟迅速發展，國家因勢利導，加大流通體制改革步伐，1985年初宣布廢止已實施三十多年的統購派購政策，農產品自由產銷局面自此全面推開。除棉花等極少數品種外，批發市場成長為農產品批發流通的主渠道。據工商部門統計，農產品批發市場1986年有892個，總成交額28.35億元，平均每個市場成交額317.8萬元；1990年發展到1340個，是1986年的1.5倍，總成交額115.79億元，是1986年的4倍多，平均每個市場成交額864.1萬元，是1986年的2.7倍多。

（3）第三階段：盲目發展階段（1991～1995年）。為改善農產品流通特別是城市農產品供應，國家于20世紀80年代末推出“菜籃子工程”，要求各地加強農產品批發市場建設。在此背景下，不少地方提出“誰投資，誰受益”方針，很快便在全國形成帶有幾分盲目的批發市場建設熱潮。在許多地方，確實是建一個市場、興一個產業、富一方百姓。至此，我國農產品批發市場已基本形成了以大中城市為核心、遍布城鄉、多層次、多門類的市場體系，但同時，一些地方出現了有場無市的“空殼市場”，市場管理方面也出現了一些問題。這一階段，農產品批發市場由1991年的1509個增長到1995年的3517個，連續5年遞增率超過兩位數，其中1995年甚至高達42.3%。每年增加400多個新建的農產品批發市場，在短短幾年時間內增加近1.3倍。

（4）第四階段：規范發展階段（1996～2001年）。1996年前后，農產品供過于求，刺激了地方保護主義，對農產品批發市場造成很大影響。國家采取了一系列措施對批發市場進行規范：一是推行市場辦、管分離；二是實行市場登記與年檢制度；三是整頓市場秩序，打擊車匪路霸和欺行霸市的違法行為，清理撤銷地方政府不當的政策措施；四是調整基層工商行政管理機構，改由省（市、區）局垂直領導，減少基層政府對市場管理執法的干擾等。這些措施，提高了農產品批發市場運行的規范化程度。據工商部門統計，農產品批發市場數量1996年為3844個，總成交額是1906億元，平均每個市場成交額為4958.4萬元；2001年是4351個，總成交額3423.1億元，每個市場平均成交額為7867.4萬元，市場數量、總成交額及平均成交額都是逐年小幅增加，其中，2001年市場數量比2000年的4532個減少181個，首次在市場數量上呈現負增長，這說明批發市場的數量發展已漸趨平穩。

（5）第五階段：質的提升階段（2002～2008年）。加入世界貿易組織后，隨著市場的逐步對外放開，經濟發展客觀上要求農產品批發市場進一步實現規范化、制度化和法制化，實現質的提升，農產品批發市場進入二次創業階段。從2002年開始，商務部等有關部門先后啟動了“國債項目”（2003～2008年）、“標準化市場工程”、“三綠工程”、“雙百市場工程”、“升級拓展5520工程”等，支持農產品批發市場的提檔升級和規范化。這一階段，國家發展計劃委員會（2003年3月更名為國家發展和改革委員會）等六部委《關于印發進一步加快農產品流通設施建設的若干意見的通知》，把農副產品流通設施明確為社會基礎設施的一個重要組成部分。《農副產品綠色批發市場標準》、《農副產品綠色零售市場標準》、《農產品批發市場管理技術規范》等國家標準的頒布和實施，填補了我國農副產品流通領域國家標準的空白。《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品批發市場食品安全操作規范》，推動了農產品批發市場的規范化、法制化進程。

（6）第六階段：集團化發展階段（2009年至今）。此階段之前的批發市場大多采取單體經營和發展的模式，而在這一階段，我國農產品批發市場發展呈現出一系列新特征，其中，集團化發展不得不引起重視，即一些有實力的批發市場通過多種方式，在全國各地投資建設批發市場和物流園區。2012年12月，商務部出臺《關于加快推進鮮活農產品流通創新指導意見》，其中提到“鼓勵鮮活農產品流通企業跨地區兼并重組和投資合作，提高產業集中度”，進一步加快了批發市場集團化發展的步伐。集團化發展的企業實力都比較強，其中深圳農產品股份有限公司、雨潤控股集團發展最為迅猛。目前發展數量最多的是深圳農產品股份有限公司，其分布在各地的市場數量已經達到32家；其次是雨潤控股集團，在全國各地投資和準備投資興建的批發市場和全球農產品采購中心已經超過20家；新發地股份有限公司也達到了10家。

4.農產品批發市場發揮的作用

（1）促進農產品大流通格局形成。20世紀90年代末，農產品大流通格局已基本形成，進入21世紀以來逐漸趨于完善。我國有4000多家農產品批發市場，覆蓋了所有的大中小城市和農產品集中產區，構筑起貫通全國城鄉的農產品流通大動脈。全國70%以上的鮮活農產品通過批發市場流向消費終端，農貿市場80%的貨源、超市60%的貨源均來自農產品批發市場。我國農產品批發市場交易規模逐年上升，2013年成交總額已達37414.4億元，年成交量78138.7萬噸。大型集散地農產品批發市場由于具有交通便利、功能齊全、輻射范圍廣等特點，發揮了遠距離運輸集貨和中轉批發作用，有力推動了農產品大流通格局的形成。

（2）促進農業生產的規模化、標準化、集約化。農產品批發市場的發展不僅大大促進了農產品的大流通，帶動了農業產業結構的調整，同時也促進了農業生產的規模化、標準化、集約化。在農產品全國大流通形成之前，我國農產品都是分散的小農生產，無法實現規模化。隨著農產品批發市場規模的不斷發展，促使農村出現了規模化生產方式：有些產地出現了專業生產合作社，有些產地出現了農產品種植的公司甚至集團公司，有些產區還通過土地的集體改造，形成了一些基地。這些生產合作社、公司、基地的出現，就是農產品批發市場引導農民按市場組織生產、帶動農業生產規模化的反映。

批發市場的發展不僅促進了農業生產的規模化，也促進了農業生產的標準化，在標準化推動過程中，政府的推動雖然有力度，但如果市場沒有要求，農民就會放松，而通過批發市場的反作用，可以有效帶動農產品生產的標準化，增加農產品的附加值。以湛江霞山水產品批發市場為例，盡管湛江市早在20世紀90年代中期就開始推行養殖證制度，但標準化養殖推廣起來困難重重。2003年，霞山水產品批發市場開始利用價格杠桿和市場準入引導農民標準化養殖后，農民開始自覺自愿地實施標準化養殖。可見，市場是推進農業生產標準化最強勁的力量。集約化主要體現在農產品流通鏈條上功能的整合與豐富，批發市場將農產品加工、包裝、配送、信息等多個環節整合在一起，改變原先單個商戶“各自為戰”局面，在整個農產品流通過程中實現農產品保值和增值，降低農產品生產與流通成本，提高農業生產的整體效益。

（3）保障城市供應穩定，品種豐富。農產品批發市場承擔著城區居民蔬菜、水果、肉禽蛋等農產品供應保障任務，完善的批發市場體系網絡，穩定了城市供應，為城市居民提供新鮮、豐富的食品，對保障城鎮居民的“菜籃子”和“果盤子”、提高百姓生活水平發揮了重要作用。例如，新發地批發市場作為首都的大菜籃子，承擔著北京80%的農產品供應。隨著農產品市場體系逐漸健全，市場開始在引導農產品價格形成上發揮作用。當前畜產品、水產品、蔬菜、水果等鮮活農產品已形成了市場決定價格的格局。大量農產品集聚在農產品批發市場，便于同類農產品之間的比較，有利于同種農產品的平等競爭和按質論價，產生的價格能夠基本反映市場供求平衡的真實狀態。政府通過探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。

二、當前農產品批發市場行業熱點問題

1.農產品批發市場的公益性問題

從其產生過程和發揮的作用看，批發市場本身就具有公益性的本質屬性，即批發市場與生俱來的穩定市場供應、應急保供、提供公平交易平臺、把關食品質量安全的公益功能。針對社會各界爭論的焦點，應該對公益性批發市場、批發市場的公益性、批發市場的公益功能這三個概念進行科學的區分和界定。

在國際上，實現農產品批發市場的公益性主要是解決兩個問題：一是限定收費，市場收費是由政府相關部門來確定的，不能隨意漲價，而農產品價格則由“農產品價格風險調節基金”來調節；二是解決“賣難”問題，對產地進行指導，建立產銷關系，保持產銷和價格相對穩定，以解決農民賣難和城市低保收入者買難的兩難問題。

目前，4000多家批發市場全部由政府投資是不現實的，我國實現農產品批發市場的公益功能，既有效又經濟的一種方式是以現有已發揮重要作用的批發市場為抓手，由政府對其公益功能進行支持，讓市場將“解決賣難、穩定價格、把關農產品質量安全、促進循環經濟”等公益功能發揮出來。

2.新一輪惡性競爭和集團化問題

當前，批發市場已進入集團化發展階段。集團化發展可以有效整合相關資源，使企業資金實力更加雄厚，幫助企業提升自身素質。同時，集團化發展也帶來了一些新的問題：一是開辟市場過程中導致無序競爭；二是市場之間惡性競爭；三是人才掠奪。其中比較突出的是惡性競爭，但惡性競爭并不是由集團化發展本身造成的，集團化發展在布局過程中，比如幾家企業都看中了同一個區域建市場，但區域內的容量有限，自然就出現了惡性競爭。現在批發市場的惡性競爭現象非常普遍，武漢、成都、西安、沈陽、哈爾濱等地均有類似情況。惡性競爭頻出主要有兩個原因：一是地方政府招商引資環境造成的惡性競爭；二是對市場建設發展定位缺乏規劃和監管。惡性競爭已成為當前擺在各級政府面前一道亟待破解的難題。

3.電子商務問題

目前，隨著電子商務政策環境的不斷完善，農產品電子商務面臨著前所未有的發展機遇。電子商務在農產品流通中起到越來越重要的作用，電子商務的介入為現代農產品批發市場的業務創新提供了很好的機會，物聯網也是很好的農產品流通的平臺。批發市場也在積極推動將批發市場業務和電子商務相結合，借助政府對電子商務發展的支持，在世界批發市場行業中研究形成我國獨有或領先的業態、技術和經驗。

4.農產品冷鏈物流問題

盡管國家對冷鏈投入很多，但“斷鏈”問題依舊嚴重，不少在生產、屠宰、儲藏環節采用低溫處理的產品，在運輸銷售階段出現“斷鏈”。據統計，目前我國人均冷庫容量僅7 kg，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，現有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，且區域分布不平衡，大型農產品批發市場、區域性農產品配送中心等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。全國果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率僅達到5%、15%、23%。

我國冷鏈應用率低的主要原因是全程冷鏈成本高而投資回報率低，造成價值無法實現。因此，應分類研究我國農產品的冷鏈應用，如對凍品的研究可以從完善冷鏈、解決“斷鏈”問題著手。

三、農產品批發行業今后的發展重點

1.公益性的實現

強化我國農產品批發市場的公益性，應在充分利用現有農產品批發市場的基礎上，從“公益功能、政府支持、企業投資、市場運作”四個方面入手。一是財政資金支持，對批發市場的追溯系統、信息化、廢棄物處理等公益性設施項目的日常運營、維護和檢驗檢測費用提供長期補貼；二是政策環境，通過稅費、水電、土地、交通等方面的政策為農產品批發市場公益性功能的發揮創造良好環境，助推批發市場實現公益功能。

2.發展第三代批發市場

第一代批發市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發市場雖然硬件設施基本健全，但功能發揮不完善。第三代批發市場是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場。

第三代批發市場的特征包括：與城市和諧發展，市場與城市風格相一致，符合城市商業網點建設規劃，并與城市的交通、環保等相適應；以保證農產品質量為核心競爭力，通過索證、索票，建立可追溯制度，嚴把食品安全關；創立品牌，即市場根據當地特色結合自身定位，以做強、做精為指導，以消費者滿意為宗旨，著力培育市場品牌和特色；管理系統化，從“人治化”的管理轉化為“系統化”的管理，企業管理體系做到不因領導者的改變而改變；做好廢棄物處理，發展循環經濟，早在商務部“雙百市場工程”實施之初就將建設廢棄物處理中心列為項目內容之一，第三代批發市場應切實負起社會責任，強化環境保護意識；與批發商建立合作伙伴關系，即批發市場應打造與批發商融洽的合作共贏關系；打造批發市場的國際貿易平臺功能，不僅可以使其形成國際產品的集散中心，也可以形成國際農產品價格中心，提升本國農產品的議價能力。

The Current Situation of Agriculture Wholesale Market in China and the Related Hot Issues

Ma Zengjun
（China Agriculture Wholesale Market Association，Beijing100834，China）

With the rapid development of agriculture wholesale market in China during the past 30 years，which plays an important role in promoting the institutional reform in agricultural product circulation industry，the process of circulation modernization of China’s agricultural product has been accelerated.At present，in developing agriculture wholesale industry，it is urgent for us to solve the problem of public welfare，the new round of cutthroat competition and being grouped，e-commerce，and cold chain logistics；we should also accelerate the development of the third generation wholesale market，realize the harmonious development，take quality as the core competitiveness，create brand，realize management systemization，do a better job in waste disposal，develop the circular economy，develop the partnership relation with wholesalers，and establish the international trade platform of the wholesale market.

agriculture wholesale market；public welfare；e-commerce；cold chain logistics

F724.1

A

1007-8266（2014）09-0008-05

馬增俊（1964-），男，山東省濰坊市人，全國城市農貿中心聯合會會長，世界批發市場聯合會理事會理事、亞太地區工作組主席，高級經濟師，主要研究方向為農產品流通。

責任編輯：林英澤