電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用

王肅元

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用

王肅元

（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州730020）

隨著電子商務(wù)的縱深化演進(jìn)，現(xiàn)有監(jiān)管體系中的漏洞日益擴(kuò)大，其根源在于監(jiān)管主體經(jīng)濟(jì)人的身份屬性，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的監(jiān)管行為準(zhǔn)則制約了電子商務(wù)發(fā)展，將公共主體如政府納入電子商務(wù)監(jiān)管體系成為占優(yōu)選擇。應(yīng)著力完善電子商務(wù)系統(tǒng)的主體進(jìn)退機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管買賣雙方的公平化，引導(dǎo)電子商務(wù)系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全支撐體系，加強(qiáng)第三方支付平臺(tái)上的沉淀成本管理，確定第三方管理運(yùn)營(yíng)的合理利潤(rùn)區(qū)間。

電子商務(wù)；監(jiān)管體系；公共主體；政府

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及、深化，以電子商務(wù)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式形成巨大沖擊。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，憑借龐大的市場(chǎng)規(guī)模和多元化的需求，我國(guó)的電子商務(wù)贏得跨越式發(fā)展，已經(jīng)形成了淘寶、京東商城、當(dāng)當(dāng)?shù)纫慌l(fā)展勢(shì)頭良好的電子商務(wù)平臺(tái)，《2013年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2013年底，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易總額達(dá)10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%。其中，商家對(duì)商家（B2B）電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)8.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.2%；網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)42.8%。[1]電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位和擇業(yè)機(jī)會(huì)，更好地滿足了消費(fèi)者多樣化的需求。同時(shí)，在速度與數(shù)量的比拼中，很多掣肘電子商務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的短板逐一暴露，如商品質(zhì)量、電子商務(wù)物流、技術(shù)保障、支付安全、法制滯后、客服尋租等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重危及電子商務(wù)平臺(tái)上買賣雙方的權(quán)益保障，諸多學(xué)者認(rèn)為這些問(wèn)題顯著地折射出我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管體系的缺陷，提出監(jiān)管是否合理是影響和制約電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的關(guān)鍵因素。[2]然而由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，學(xué)者們莫衷一是。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)屬性，筆者認(rèn)為，將具有絕對(duì)權(quán)威的公共主體（如政府）引入電子商務(wù)監(jiān)管體系，使其以適宜的方式與第三方中介合作，突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸，提升電子商務(wù)信譽(yù)水平，既是我國(guó)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，也符合電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。縱觀現(xiàn)有研究，學(xué)者們大多已經(jīng)注意到公共主體在電子商務(wù)平臺(tái)上的重要性，但是對(duì)其作用的方面、方式、路徑等具體層面的研究涉及較少，這是本文試圖去填補(bǔ)的方面，也是本研究的意義所在。

二、現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體的屬性界定

作為現(xiàn)代新技術(shù)集成的新型商業(yè)模式，電子商務(wù)以井噴之勢(shì)擴(kuò)大我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，拉動(dòng)消費(fèi)，增進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)革新，助推中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，形成B2B、商家對(duì)客戶（B2C）、客戶對(duì)客戶（C2C）、線上線下融合（O2O）等多種電子商務(wù)模式。類似于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論哪種電子商務(wù)模式下的買賣雙方都需要信息交互平臺(tái)，為此，阿里巴巴、京東商城等第三方中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)平臺(tái)之職。2013年，B2B模式下，阿里巴巴占有44.5%的市場(chǎng)份額；B2C模式下，淘寶商城以50.1%的市場(chǎng)份額居首，京東商城以22.4%的份額位居第二；C2C模式下，淘寶零售市場(chǎng)占有份額高達(dá)96.5%；O2O模式下，美團(tuán)、糯米、攜程等群雄逐鹿，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。[3]這些第三方中介在提供服務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)著提供監(jiān)管等公共產(chǎn)品的職責(zé)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論表明，由于公共產(chǎn)品以社會(huì)福利最大化為首要目標(biāo)，所以其供給者一般為公共主體?？梢?jiàn)，目前明晰電子商務(wù)監(jiān)管主體的屬性，對(duì)衡量監(jiān)管程度、覆蓋面等至關(guān)重要，在此，本研究以電商為例深入分析。

從本質(zhì)上看，A企業(yè)是一個(gè)為電子商務(wù)企業(yè)提供信息的商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但是這種服務(wù)是以其會(huì)員制度為前提的，即只有會(huì)員才能獲取源于這一平臺(tái)的市場(chǎng)信息，從而有效把握有利的市場(chǎng)契機(jī)，提升產(chǎn)銷、供求對(duì)接效率，多渠道降低多種成本，拓寬利潤(rùn)空間。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前，該會(huì)員制度的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者均為A企業(yè)，而其身份屬性是典型的“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)的本質(zhì)決定了A企業(yè)任何行為的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此，制定了一系列有利于增加其服務(wù)收益的規(guī)則，例如，收取會(huì)員費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)廣告收費(fèi)、預(yù)付交易款等，而對(duì)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等重視不夠。在實(shí)踐中，這樣的規(guī)則雖然使很多中小企業(yè)進(jìn)入大市場(chǎng)、很多個(gè)體獲得擇業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著電子商務(wù)發(fā)展的深化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛就會(huì)激增，而由于監(jiān)管主體仍是以獲利為先的A企業(yè)，所以監(jiān)管的公平性和效率備受置疑，且漏洞越來(lái)越大，任何可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益損失的監(jiān)管都可能被輕視甚至忽視。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高收益，A企業(yè)對(duì)同樣借助其發(fā)展的不同企業(yè)進(jìn)行著歧視性監(jiān)管，如準(zhǔn)入門檻、扣點(diǎn)收費(fèi)均不同。電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)人屬性決定了其監(jiān)管目標(biāo)是增加服務(wù)收益，若關(guān)于某一監(jiān)管引起社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突時(shí)，電子商務(wù)監(jiān)管主體的決策必然是社會(huì)目標(biāo)服從于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，尤其是涉及公共領(lǐng)域時(shí)，其各種決策的趨利偏向完全顯性化。如果不改善這一狀況，而由經(jīng)濟(jì)人屬性的監(jiān)管主體自我完善，則在缺乏公平性監(jiān)管的隱含前提和趨利的監(jiān)管本質(zhì)下必然引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛，而關(guān)于糾紛的解決，會(huì)滋生電子商務(wù)行業(yè)中的“灰色地帶”，且由于缺乏監(jiān)督經(jīng)濟(jì)人屬性的電子商務(wù)第三方中介的監(jiān)管主體，這一“灰色地帶”就會(huì)毫無(wú)約束地延伸拓展，從微觀的角度看，這已經(jīng)背離了設(shè)立電子商務(wù)監(jiān)管的初衷，從宏觀的角度看，這埋下了阻滯我國(guó)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的隱患。

三、電子商務(wù)監(jiān)管主體和監(jiān)管漏洞分析

經(jīng)濟(jì)人的身份屬性是電子商務(wù)監(jiān)管主體成為“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的合體，對(duì)威脅自身經(jīng)濟(jì)收益的問(wèn)題難以客觀公平審視，致使很多違規(guī)行為得不到懲罰，而沒(méi)有懲罰機(jī)制的規(guī)則體系是不完整且無(wú)效的，久而久之，現(xiàn)有監(jiān)管體制下的漏洞日益凸顯并擴(kuò)大。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，交易存在的基礎(chǔ)是信任，這源于搜集到的代表過(guò)去的信息，其中隱含著買家據(jù)此對(duì)其作出的具有未來(lái)向度的信任，但是監(jiān)管漏洞會(huì)以倍增的加速度消除買家對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的未來(lái)信任。

1.不同電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管歧視

目前，我國(guó)擁有多個(gè)大型的電子商務(wù)平臺(tái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，差異化是各電子商務(wù)平臺(tái)存在的根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，這種差異應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺(tái)服務(wù)類別、產(chǎn)品種類、主打產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等構(gòu)件上，絕非在服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格歧視等方面，而后者正是我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)差異化的表現(xiàn)。以T電商企業(yè)和J電商企業(yè)為例，二者均為B2C模式平臺(tái)，但在產(chǎn)品價(jià)格、客服態(tài)度、物流質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量保證、支付便捷性和安全性等方面差異顯著，由于它們由各自的法人進(jìn)行監(jiān)管，因此，這些本應(yīng)消除的差異性，在我國(guó)則以合理的、被人們默認(rèn)接受的狀態(tài)而存在。在價(jià)格方面，二者均以正品為宣傳重點(diǎn)，但同類產(chǎn)品價(jià)格差別較大。例如，J電商企業(yè)的數(shù)碼類產(chǎn)品價(jià)格普遍高于T企業(yè)，尤其是J電商企業(yè)參與推出的產(chǎn)品；客服態(tài)度方面，買家在T企業(yè)平臺(tái)上能夠快捷高效地向客服咨詢產(chǎn)品情況，解決交易糾紛的效率也較高，而在J企業(yè)平臺(tái)上解決這些問(wèn)題則較為困難；物流方面，J企業(yè)擁有自建物流體系，能夠有效應(yīng)對(duì)節(jié)慶日成交量的波動(dòng)，送達(dá)快捷，大幅降低買賣雙方的物流成本和時(shí)間成本，因?yàn)槲锪鲉?wèn)題投訴電子商務(wù)企業(yè)的糾紛較少，而T企業(yè)主要依賴第三方物流，在這一方面劣勢(shì)明顯；產(chǎn)品質(zhì)量保證方面，T企業(yè)會(huì)員大都支持七天無(wú)理由退貨，而J企業(yè)通常不支持，一定要退貨則需要翔實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品所涉及問(wèn)題；支付方面，T企業(yè)由于依賴第三方物流，一般不支持貨到付款，默認(rèn)接受在線預(yù)付款，而J企業(yè)由于其物流優(yōu)勢(shì)，在線支付和貨到付款均可。顯然，這些差異源于電子商務(wù)平臺(tái)所有者的不同，其各自按照自身的利益訴求制定管理規(guī)則，選擇監(jiān)管方式等。因此，相同的商家、消費(fèi)者和產(chǎn)品在不同的電子商務(wù)平臺(tái)有不同的境遇就不足為奇，這直接使買賣雙方將選擇交易平臺(tái)的主要標(biāo)準(zhǔn)鎖定為差異性信息和規(guī)則，忽略了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等信譽(yù)構(gòu)件是電子商務(wù)時(shí)代的關(guān)鍵，這種本末倒置的現(xiàn)象使電子商務(wù)監(jiān)管規(guī)范化進(jìn)而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，資源配置效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，以一種與帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)背離的方式演進(jìn)。

2.電子商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全難以保障

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子商務(wù)存在的基石，安全性和可靠性是衡量電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)作質(zhì)量的重要指標(biāo)。[4]但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性使電子商務(wù)領(lǐng)域遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，安全性、可靠性、穩(wěn)定性較差，直接威脅著資金流、信息流、物流等電子商務(wù)要件的安全。在資金安全方面，電子商務(wù)平臺(tái)的交易大都通過(guò)在線支付資金實(shí)現(xiàn)，其中隱含著由于軟硬件設(shè)計(jì)缺陷和更新升級(jí)不及時(shí)而遭到病毒惡意攻擊引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，以及由于開戶審查寬松致使二次清算屏蔽資金流向?qū)е碌南村X風(fēng)險(xiǎn)；在信息安全方面，各電子商務(wù)平臺(tái)均掌握著在平臺(tái)從事交易的客戶信息，一旦發(fā)生黑客入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的情況，商業(yè)信息、個(gè)人信息就會(huì)外泄，從而導(dǎo)致賬戶被盜、資金被非法轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)；在物流安全方面，電子商務(wù)平臺(tái)上的交易都依賴信息傳遞，買家在付款后對(duì)貨物運(yùn)輸情況的了解只源于物流信息，但是近年來(lái)，時(shí)有賣家因自身和外部原因沒(méi)有或不更新物流信息的情況，增加了買家的等待成本和時(shí)間成本。這些問(wèn)題是任一電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管體系中都存在的，也是現(xiàn)有技術(shù)手段能夠解決的，但由于電子商務(wù)監(jiān)管主體是企業(yè)，考慮到應(yīng)用新技術(shù)、更新軟件等需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，所以各電子商務(wù)平臺(tái)必然會(huì)權(quán)衡維系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全的投入與產(chǎn)出，只要現(xiàn)存問(wèn)題還未危及其根本利益，各電子商務(wù)平臺(tái)都會(huì)盡量忽略此類問(wèn)題。

3.相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督不到位

從我國(guó)電子商務(wù)立法來(lái)看，只有一些類似于《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等專業(yè)性法律、法規(guī)，另外在一些地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，但上升到國(guó)體法層面的電子商務(wù)立法是空白的，即我國(guó)沒(méi)有完整的電子商務(wù)立法體系，很多電子商務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題還要依照適用于傳統(tǒng)商業(yè)模式的《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等來(lái)解決。由于缺乏國(guó)體法支撐，現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)均由各自主管部門制定，而一個(gè)電子商務(wù)交易問(wèn)題常常涉及多個(gè)方面，此時(shí)，電子商務(wù)立法各自為政、多頭管理，從而使問(wèn)題擱置的弊端彰顯無(wú)遺。對(duì)于問(wèn)題的解決，電子商務(wù)領(lǐng)域開辟了自己的途徑，買賣雙方大多會(huì)私下解決，即使因?yàn)椴粷M意給出差評(píng)，賣家也會(huì)在一定期限內(nèi)聯(lián)系買家以各種手段使其修改評(píng)價(jià)，這就使以后的買家不能看到真實(shí)的商家信息，難以保障自身利益最大化。此外，我國(guó)電子商務(wù)立法主要集中于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管制方面，可以說(shuō)在一定程度上忽略了電子商務(wù)首先且根本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事物，是經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中的新模式，計(jì)算機(jī)、軟硬件等只是其存在的介質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)立法多以規(guī)范這一介質(zhì)為目的，從而使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛處于無(wú)法可依狀態(tài)，所以常常出現(xiàn)在新型商業(yè)模式下以不規(guī)則的較為原始的私下解決的方式處理電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象。

4.售后服務(wù)保障缺失

電子商務(wù)的顯著特點(diǎn)是網(wǎng)店替代實(shí)體店，縮減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本，這也使得售后服務(wù)成為電子商務(wù)發(fā)展伊始就存在的一個(gè)短板，因此，即使在電子商務(wù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，很多消費(fèi)者選購(gòu)有可能需要售后服務(wù)的商品時(shí)依然以實(shí)體店消費(fèi)為主，如耐用消費(fèi)品，除非電子商務(wù)企業(yè)承諾在買家所在地區(qū)的專賣店等能夠正常維修?？傮w而言，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的售后服務(wù)問(wèn)題主要有兩類：一是大企業(yè)普遍在一、二線城市建立了屬于本企業(yè)產(chǎn)品的售后服務(wù)點(diǎn)，而多數(shù)較偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未建立，形成售后服務(wù)斷層的現(xiàn)象；二是部分中小企業(yè)有能力斥資建立少數(shù)售后服務(wù)點(diǎn)，但不能滿足市場(chǎng)需求。顯然，電子商務(wù)平臺(tái)上的售后服務(wù)存在供不應(yīng)求的缺口，但需要說(shuō)明的是，購(gòu)買商品時(shí)，買家可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在虛擬空間了解商品訊息，憑借之前消費(fèi)者的使用體驗(yàn)做出購(gòu)買決策，可是商品的售后服務(wù)大多需要在實(shí)體店實(shí)現(xiàn)，開辦網(wǎng)店和實(shí)體店的成本相差懸殊，因此，這一短板時(shí)至今日在電子商務(wù)領(lǐng)域都未得到拉升。一些資金實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)布設(shè)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，很多中小企業(yè)也希望建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，約有92%的企業(yè)認(rèn)為提升售后服務(wù)質(zhì)量能夠增加消費(fèi)者黏性和消費(fèi)者數(shù)量，[5]然而，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)規(guī)模限制、資金能力不足等方面制約，中小企業(yè)面對(duì)售后服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)遇卻是有心無(wú)力，從而將現(xiàn)實(shí)中不同規(guī)模企業(yè)之間的差距引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，且快速倍增，不斷拉大。

5.第三方支付監(jiān)管缺失

在電子商務(wù)平臺(tái)上，交易的根基是信任，信任除依賴信息真?zhèn)巍土P機(jī)制等變量外，還需解決支付安全問(wèn)題，為此，第三方支付出現(xiàn)，這在很大程度上規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的信用缺失、商業(yè)欺詐，保障了買賣雙方的權(quán)益。但是“誰(shuí)監(jiān)管第三方支付”一直未明晰，盡管政府對(duì)第三方支付給予強(qiáng)有力支持，可是是否同時(shí)兼有監(jiān)管職責(zé)并不明確。在這一背景下，以支付寶為代表的第三方支付平臺(tái)的諸多規(guī)定沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)且不透明。例如，在網(wǎng)絡(luò)交易中，一般買家先將貨款打入支付寶，待收到貨后，支付寶再將貨款打入賣家賬戶，資金在支付寶平臺(tái)會(huì)滯留一段時(shí)間，買賣雙方都不能獲得這部分沉淀資金的收益，而支付寶也不會(huì)透露在這一時(shí)間段內(nèi)這些資金的去向和收益。據(jù)調(diào)查，淘寶最核心的盈利不是會(huì)員會(huì)費(fèi)，而是支付寶的巨額預(yù)收款，以此開展放貸業(yè)務(wù)。由于從銀行辦理各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜且周期較長(zhǎng)，電子商務(wù)平臺(tái)則根據(jù)不同商家信譽(yù)設(shè)置放貸標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)需其他擔(dān)保，因此，沉淀資金利用率很高。這部分資金并非支付寶所有，而其借此獲得巨額收益是否合理合法，值得深思。此外，依據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)自身規(guī)定，支付寶在網(wǎng)絡(luò)交易中只起暫時(shí)管理資金的作用，對(duì)已經(jīng)支付的商品不具有掌控能力，而有些商品買家收到貨后或不會(huì)立即使用，或因效果需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)，待支付寶付款后發(fā)現(xiàn)商品有問(wèn)題，支付寶就難以處理買家發(fā)出的退款申請(qǐng)，此時(shí)，買賣雙方更多的是相互詆毀，卻忽略了這也是支付寶管理體系不完善導(dǎo)致的結(jié)果?？梢?jiàn)，第三方支付在電子商務(wù)平臺(tái)上一直扮演著權(quán)威角色，監(jiān)管其行為的主體尚處于缺失狀態(tài)。

6.忽視電子商務(wù)平臺(tái)的物流壟斷

沒(méi)有時(shí)空限制是電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，可以更好地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，但跨地區(qū)的運(yùn)輸又使這一優(yōu)勢(shì)演化為電子商務(wù)行業(yè)的劣勢(shì)。盡管電子商務(wù)與物流業(yè)發(fā)展互為基礎(chǔ)、互促互進(jìn)，但是不容忽視的是，目前在電子商務(wù)平臺(tái)上，電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而物流企業(yè)數(shù)量則有限，物流對(duì)電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成一定程度的壟斷，這從買家網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)會(huì)在較大選擇空間中挑選商品而基本無(wú)從選擇物流就可見(jiàn)一斑。瀏覽各大電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的差評(píng)大多都因物流問(wèn)題引起，收到貨后，物流弊端給買家造成的損失有時(shí)使其已經(jīng)無(wú)法客觀評(píng)價(jià)商品，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)槲锪餍实投素浀那闆r，買家只能將這些失誤歸咎于賣家，后者即使更換物流，可選擇空間依然狹小。這種物流現(xiàn)狀使節(jié)慶活動(dòng)時(shí)的“爆倉(cāng)”成為常態(tài)，買賣雙方都會(huì)盡力尋找避開“爆倉(cāng)”的應(yīng)對(duì)方案，但基本都以賣家損失銷售額、買家減少消費(fèi)者剩余告終。為避免這一問(wèn)題，有的電商企業(yè)自建物流體系，雖然提升了物流效率，但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，自建物流的投入已經(jīng)占據(jù)70%以上的運(yùn)作成本，即使如此，三線及以下城市和地區(qū)依然還要借助第三方物流，而如此大的成本投入必然嚴(yán)重制約交易平臺(tái)質(zhì)的躍升。可見(jiàn)，物流已經(jīng)成為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的重大短板。

四、公共主體介入電子商務(wù)監(jiān)管的必要性

我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)人屬性已經(jīng)使電子商務(wù)領(lǐng)域漏洞多多，改善這一監(jiān)管現(xiàn)狀極為必要。筆者認(rèn)為，引入有別于當(dāng)前電子商務(wù)監(jiān)管主體屬性的主體是突破瓶頸的有效途徑之一。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入公共主體較為適宜。德國(guó)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)強(qiáng)化電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以政府公共職能促進(jìn)信息自由流動(dòng)，使消費(fèi)者深刻了解自身所處市場(chǎng)環(huán)境，并進(jìn)一步提高政府監(jiān)管透明度；[6]英國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管主體主要為公共機(jī)構(gòu)，特定公共機(jī)構(gòu)具有一定程度權(quán)限對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行必要監(jiān)督與管理，以實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)市場(chǎng)公平、穩(wěn)定發(fā)展。[7]考慮到我國(guó)實(shí)際，在眾多公共主體中，政府是占優(yōu)選擇。

1.公共主體與經(jīng)濟(jì)人的發(fā)展目標(biāo)不同

比較經(jīng)濟(jì)人與公共主體，經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何環(huán)節(jié)都以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，因此，電子商務(wù)平臺(tái)在發(fā)揮監(jiān)管作用時(shí)，任何不提升經(jīng)濟(jì)收益的投入都是不許可的，而公共主體的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，因此，其介入電子商務(wù)平臺(tái)投入各種成本，旨在推進(jìn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，不會(huì)以投入產(chǎn)出是否經(jīng)濟(jì)利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。顯然，后者的目標(biāo)正是我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管體系中最為稀缺的。

2.政府能夠有效分?jǐn)傠娮由虅?wù)發(fā)展成本

伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的縱深化發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)必須順應(yīng)技術(shù)更新潮流，加大對(duì)電子商務(wù)的全方位投入（如在監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、信息技術(shù)等方面的投入），如果這些成本均由電子商務(wù)平臺(tái)承擔(dān)，則其一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)企業(yè)，最終疊加于消費(fèi)者，而網(wǎng)店與實(shí)體店競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，這不利于電子商務(wù)平臺(tái)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的維系，因此，只有在迫不得已的情況下，電子商務(wù)平臺(tái)才會(huì)增加成本，完善自我。政府的公共主體身份使其不受經(jīng)濟(jì)目標(biāo)約束，其介入電子商務(wù)監(jiān)管體系可以有效分?jǐn)偘l(fā)展成本，且不會(huì)轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)平臺(tái)，從而不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)推進(jìn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府有助于提升電子商務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性和平衡性

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府的權(quán)威性是毋庸置疑的，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系有助于提升監(jiān)管的強(qiáng)制執(zhí)行力，優(yōu)化監(jiān)管成效。同時(shí)，由于電子商務(wù)監(jiān)管主體的服務(wù)收益主要源于電子商務(wù)企業(yè)，故現(xiàn)有監(jiān)管細(xì)則趨向維護(hù)電子商務(wù)企業(yè)利益，政府加入監(jiān)管體系，通過(guò)完善信用規(guī)則平衡電子商務(wù)系統(tǒng)涉及的各利益集團(tuán)，從而增強(qiáng)消費(fèi)者參與電子商務(wù)交易的信心。

4.政府可以填補(bǔ)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管空白

由于現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體是經(jīng)濟(jì)人，監(jiān)管目的是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此對(duì)監(jiān)管漏洞視而不見(jiàn)。例如，第三方支付平臺(tái)無(wú)需說(shuō)明交易預(yù)付款規(guī)則的依據(jù)、沉淀資金的用途及其收益等，甚至對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合欺騙消費(fèi)者的行為都缺乏監(jiān)管懲罰機(jī)制，致使“淘寶小二”腐敗、暗箱操作等行為出現(xiàn)，且大有加劇蔓延之勢(shì)。長(zhǎng)此以往，必然摧毀人們對(duì)電子商務(wù)的信任。政府介入監(jiān)管體系填補(bǔ)這些監(jiān)管空白，是完善電子商務(wù)信譽(yù)體系的關(guān)鍵。

5.政府可以推進(jìn)電子商務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程

電子商務(wù)不受時(shí)空約束，更容易達(dá)成國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)，也會(huì)面臨更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管則有助于其較快地融入國(guó)際市場(chǎng)。一是政府參與制定電子商務(wù)的監(jiān)管規(guī)則，有助于加速規(guī)則的規(guī)范化、國(guó)際化進(jìn)程；二是面對(duì)國(guó)際電子商務(wù)問(wèn)題，由政府出面進(jìn)行國(guó)家之間的協(xié)調(diào)與合作，則可以為我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)爭(zhēng)取最大利益。

五、電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用路徑

1.完善電子商務(wù)系統(tǒng)的主體進(jìn)退機(jī)制

電子商務(wù)系統(tǒng)主體包括電子商務(wù)平臺(tái)提供者、電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者，由于電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，因此，電子商務(wù)平臺(tái)提供者的權(quán)利很大，且無(wú)約束，買賣雙方進(jìn)入或退出電子商務(wù)平臺(tái)只需電子商務(wù)平臺(tái)提供者同意，疏于對(duì)主體資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。公共主體如政府介入，能夠限制電子商務(wù)平臺(tái)提供者權(quán)限，通過(guò)抬高主體進(jìn)退門檻，真正維護(hù)買賣雙方權(quán)益。為了達(dá)到這一目的，公共主體面臨的首要問(wèn)題是設(shè)置統(tǒng)一的進(jìn)入門檻，建立淘汰機(jī)制。就主體進(jìn)入機(jī)制而言，加強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證、資格認(rèn)證，建立處罰機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信用實(shí)時(shí)查詢機(jī)制等，從源頭上保障電子商務(wù)市場(chǎng)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。就退出機(jī)制而言，實(shí)行電子商務(wù)企業(yè)淘汰機(jī)制，對(duì)于在交易過(guò)程中有欺詐行為的企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行處罰，達(dá)到一定閾值直接淘汰，并記錄入檔，以保障電子商務(wù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)提供者進(jìn)行行為規(guī)范約束，實(shí)施全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)聯(lián)合欺騙、隱瞞電子商務(wù)企業(yè)違規(guī)操作等嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的問(wèn)題，立即由政府指定部門取消其經(jīng)營(yíng)資格。

2.推進(jìn)監(jiān)管買賣雙方的公平化進(jìn)程

買賣雙方必須進(jìn)行公平、自由交易，任何一方都不應(yīng)該成為特權(quán)階級(jí)。我國(guó)電子商務(wù)的井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，其自身存在的問(wèn)題也以噴涌之勢(shì)出現(xiàn)，其中既有消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)企業(yè)惡意差評(píng)致使后者信譽(yù)受損的情況，也有電子商務(wù)企業(yè)公布虛假商品信息欺詐消費(fèi)者的現(xiàn)象，而這些問(wèn)題均很難在現(xiàn)有的電子商務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上快捷地解決，也是僅依靠電子商務(wù)平臺(tái)短期內(nèi)無(wú)法解決的。政府介入監(jiān)管，則可以依托其絕對(duì)權(quán)威和資金實(shí)力協(xié)助電子商務(wù)平臺(tái)建立一整套完善的電子商務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范買賣雙方的經(jīng)濟(jì)行為，為消費(fèi)者和電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，政府以權(quán)威的中立者身份仲裁網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，能夠高效率地保障各方利益。

3.引導(dǎo)電子商務(wù)系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全支撐體系

電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，基于成本的考慮，我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，亟需強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。立足我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從三方面引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全體系。第一，大力倡導(dǎo)使用安全套接層（Secure Sockets Lay?er，SSL）網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。比較因特網(wǎng)互聯(lián)（Transmission Control Protocol/Internet Protocol，TCP/IP）協(xié)議與安全套接層協(xié)議，后者安全性更高，[8]而我國(guó)電子商務(wù)系統(tǒng)基本還停留在因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議層面。因此，政府應(yīng)當(dāng)推薦、支持、幫助電子商務(wù)平臺(tái)使用安全套接層協(xié)議。第二，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托政府平臺(tái)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一電子商務(wù)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于采用高新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的電子商務(wù)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或技術(shù)支持，健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。第三，節(jié)省電子商務(wù)監(jiān)管主體成本，增加網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)投入。政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系，在很大程度上降低了原有監(jiān)管模式下的運(yùn)行成本，使電子商務(wù)平臺(tái)擁有節(jié)余資金，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體將資金用于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。

4.強(qiáng)化第三方支付平臺(tái)上的沉淀資金管理

我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模龐大，僅2010年12月日交易額估算，每天在淘寶上發(fā)生的交易額達(dá)9億元，交易筆數(shù)達(dá)850萬(wàn)，都是通過(guò)支付寶完成的，若按付款滯后四天計(jì)算，滯留在支付寶的沉淀資金約36億元，[9]如此龐大的沉淀資金若不加合理利用將會(huì)存在巨大濫用風(fēng)險(xiǎn)，第三方支付缺乏監(jiān)管主體是這一風(fēng)險(xiǎn)存在的根本原因。政府出面監(jiān)管第三方支付，一是政府的絕對(duì)權(quán)威性使其成為監(jiān)管主體的占優(yōu)選擇；二是政府的公共主體身份能夠有效弱化其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追逐，同時(shí)降低現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)屬性監(jiān)管主體的道德風(fēng)險(xiǎn)，具有管理沉淀資金的資格。在實(shí)際操作中，政府必須制定嚴(yán)格且切合實(shí)際的第三方支付機(jī)構(gòu)管理準(zhǔn)則，降低沉淀資金流失風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分經(jīng)濟(jì)收益歸屬，使沉淀資金的用途及結(jié)果透明化，以保障電子商務(wù)系統(tǒng)各利益集團(tuán)的權(quán)益。

5.確定第三方管理運(yùn)營(yíng)的合理利潤(rùn)區(qū)間

現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)的任何行為均為增加平臺(tái)經(jīng)濟(jì)收益，并為此設(shè)立很多有利于這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的沒(méi)有依據(jù)的規(guī)則，如會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)廣告收費(fèi)、第三方支付中介沉淀資金無(wú)效率等規(guī)定，這些均成為電子商務(wù)平臺(tái)的巨額收益，但是在市場(chǎng)機(jī)制下，電子商務(wù)平臺(tái)作為經(jīng)濟(jì)人應(yīng)當(dāng)有較為公開、透明、合理的利潤(rùn)區(qū)間，而這是其自身無(wú)法明晰的。為此，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系后，應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)、物流、民間信貸等領(lǐng)域進(jìn)行大量有效的調(diào)研，在宏觀層面綜合各電子商務(wù)平臺(tái)差異，制定較為合理的利潤(rùn)區(qū)間。一方面可以防止商家利用信息優(yōu)勢(shì)變相對(duì)消費(fèi)者實(shí)行歧視性價(jià)格，獲取非正常利潤(rùn)；另一方面，明晰第三方支付中介沉淀資金的用途，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益在買方、賣方、平臺(tái)三方合理劃分，同時(shí)規(guī)范第三方支付放貸標(biāo)準(zhǔn)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

[1]、[3]中國(guó)電子商務(wù)研究中心.2013年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告[EB/OL].（2013-03-05）.http://www.100ec. cn/zt/2013ndbg/.

[2]羅鳴，陳浩.完善中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管的思考[J].電子商務(wù)世界，2004（1-2）：86-88.

[4]姚曙光.電子商務(wù)平臺(tái)的可信網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)[J].電子科技，2014（1）：153-156.

[5]齊莉麗，彭華偉.中小企業(yè)電子商務(wù)售后服務(wù)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].天津經(jīng)濟(jì)，2013（10）：73-76.

[6]阿拉木斯.德國(guó)與歐盟電子商務(wù)監(jiān)管研究[J].海外視點(diǎn)，2011（7）：91-92.

[7]李成軍.英國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)[J].網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，2012（2）：41-44.

[8]、[9]沈二波.電子商務(wù)安全協(xié)議分析[J].開封大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：90-93.

The Research on Public Subjectivity’sact in the E-commerce Regulatory System

Wang Su-yuan
（Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou，Gansu730020，China）

Along with the longitudinal deepening evolution of e-commerce，the loopholes in the existing regulatory system are expanding，and these all are due to the economic man’s identity of the regulatory subjectivity，whose regulatory code of conduct for profit maximization has restricted the development of e-commerce.Involving the public subjectivity，such as government，into the regulatory system of e-commerce will be the dominant choice.We should pay more attention to improving the access and exit mechanism，promoting the fairness，leading the e-commerce system to improve the supporting system of network technological safety，strengthening the management on sunk cost on the third party payment platform，and determining the rational profit margin of the third party management.

e-commerce；regulatory system；public subjectivity；government

F713.36

A

1007-8266（2014）09-0085-06

王肅元（1955-），男，甘肅省天水市人，蘭州商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

責(zé)任編輯：林英澤