當(dāng)前基層涉土信訪工作的調(diào)研及思考

永嘉縣國土資源局 董群策

近年來，隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，國土資源信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好信訪工作是關(guān)系社會安定穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系部門形象、干群關(guān)系的重要問題。

一、當(dāng)前信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）非法占地引發(fā)信訪糾紛

近年來，永嘉縣經(jīng)濟(jì)活躍，部分企業(yè)主用地需求高漲，但由于用地指標(biāo)等因素制約，無法及時滿足企業(yè)擴(kuò)張，正常審批時間周期長，成本相對過高，金錢意識強(qiáng)但法律意識淡薄的小作坊式加工企業(yè)主為了謀取私利，以身試法，未經(jīng)審批私自擴(kuò)大用地規(guī)模，占用村莊周圍的耕地搭建簡易廠房。一些企業(yè)主因生意競爭，或者村委會換屆選舉中意見不合等私人恩怨引發(fā)轉(zhuǎn)嫁到涉土信訪糾紛。在農(nóng)村私人建房方面，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃不是十分符合農(nóng)村實(shí)際需要，許多舊房位于道路規(guī)劃，綠化用地等規(guī)劃紅線，無法申請正常拆建審批。房屋間距不夠，影響鄰居通風(fēng)、采光、出入等權(quán)利，不能簽具四鄰意見。這些因素導(dǎo)致許多村民鋌而走險，未經(jīng)審批擅自建房或批少占多，因此出現(xiàn)鄰里糾紛，上訪舉報等現(xiàn)象。

（二）亂挖濫采礦產(chǎn)資源引發(fā)信訪舉報

永嘉山多地少，許多老百姓抱著靠山吃山的原始觀念，認(rèn)為挖山?jīng)]關(guān)系。近年來建設(shè)工程多，料碴需求量大，受利益驅(qū)使，非法挖山取土。因操作不科學(xué)不規(guī)范，威脅周邊房屋安全、山體穩(wěn)定。超負(fù)荷運(yùn)輸泥石壓壞路基，壓毀農(nóng)田，灑落泥石影響道路整潔等因素引起群眾不滿，上訪舉報。

（三）土地征收導(dǎo)致信訪糾紛

近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等需要占用農(nóng)村集體土地，由于集體土地都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民認(rèn)為征用必須要征得本人同意，恰恰相反我們在征地時沒有做到這一點(diǎn)，農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自家承包地被征收時，往往會聯(lián)想到自身利益受到損害。往往帶有抵觸情緒，阻撓征收工作。頻頻以征收是否合法、同地不同價，要求社保等事項(xiàng)和理由到上級政府和國土資源管理部門上訪。

（四）工作人員自身工作不到位、村民由于誤解引起的信訪

由于土地法律、政策不斷在變化完善，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策。但個別工作人員可能沒認(rèn)識到這一點(diǎn)，沒有做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。沒有真正落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、服務(wù)承諾制等相關(guān)規(guī)章制度，讓老百姓跑冤枉路，繞一大圈。最終導(dǎo)致老百姓片面地認(rèn)為工作人員想“吃、拿、卡、要”而訴求上級部門。尤其是鄰里糾紛、非法占地處理過程中，由于制止不力、違法建筑物拆除不徹底，讓老百姓誤解為拿了好處，袒護(hù)一方，違規(guī)操作，致使拿工作人員作為上訪對象頻頻上訪。

（五）個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪

在民主法治逐步健全的今天，由于一些違法行為當(dāng)事人的忍讓、姑息致使個別村里的活躍分子以不舉報、協(xié)助解決問題為借口變相“敲竹杠”，拿到好處。由此滋生了一批上訪“專業(yè)戶”，多以上訪或組織上訪為生計(jì)。這些人具有一定的活動和組織能力，整天無所事事，但都能說會道，以“某某領(lǐng)導(dǎo)和我是親戚，我?guī)湍闶柰ā保斑@樣的事你還不告，還待何時”等等理由煽動群眾上訪，以達(dá)到個人目的。由于這些群體的存在，致使不明事理的群眾越級上訪、重復(fù)上訪。

二、信訪原因分析

（一）新聞媒體的過度介入

近年來黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收等一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民維權(quán)意識有了明顯增強(qiáng)。特別是一些網(wǎng)站為了博取點(diǎn)擊率，一些電視臺為了贏得收視率，對國土資源管理方面的新聞進(jìn)行持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，甚至對上訪群眾上訪事項(xiàng)不深入調(diào)查，不全面分析就作失實(shí)報道。致使國土資源管理問題成為社會熱點(diǎn)，群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）信訪機(jī)制不完善

現(xiàn)在有很多群眾認(rèn)識上存在一個誤區(qū)，就是認(rèn)為無論什么事只要上訪就能解決，信訪部門可以“包醫(yī)百病”，認(rèn)為“不鬧不解決，大鬧大解決”，認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”。更有甚者不擇手段信訪，不顧公序良俗，夸大其辭，道聽途說也作信訪材料，捏造事實(shí)誣告他人。片面地認(rèn)為“法不責(zé)眾”，幾角錢電話費(fèi)或郵票就可以擺平一件事挺劃算，把事情無限放大把相關(guān)人員誣告又不會被追究責(zé)任，不會付出代價。如此的信訪環(huán)境，導(dǎo)致一個小小的信訪事項(xiàng)，浪費(fèi)大量的行政成本。這也是集體訪、越級上訪的主要誘因。

（三）違法用地查處不及時

違法用地得不到依法查處，包括查處違法用地困難，違法者拒絕違法調(diào)查，形成建筑物拆除難度大，申請法院執(zhí)行周期長，執(zhí)行不到位。由于問題得不到解決，往往信訪不息。一些地方依法行事意識淡薄，上項(xiàng)目搞建設(shè)不依法征地，不履行報批手續(xù)。其結(jié)果是后遺癥大，政府違法在先，群眾告狀有理，使國土資源部門處理問題時處于十分尷尬的境地。

（四）干部群眾權(quán)利之爭

農(nóng)村換屆選舉中的權(quán)利之爭，通過土地信訪表現(xiàn)出來。一部分群眾不斷上訪，提出的條件是把村支書，村委會主任罷免或繩之以法。也有一些上訪群眾民主維權(quán)意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，但由于盲目攀比，萌生過高無理要求，再次重復(fù)越級上訪。值得一提的是，一些信訪舉報在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到解決綜合問題的目的。

三、當(dāng)前處置信訪的幾點(diǎn)建議

（一）重視處理好“四個關(guān)系”

一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。國土資源信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定凡屬個人之間的土地使用權(quán)爭議首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、化解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬土地違法行為，要立即按規(guī)定程序查處，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與規(guī)劃管理部門的關(guān)系。來訪者反映房屋間距，道路布局，房屋采光等問題，引導(dǎo)他們到規(guī)劃部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間。

（二）要創(chuàng)新辦訪機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量

信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，作好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，走群眾路線是信訪工作的根本。（1）對待來訪者要求講清道理，即依法信訪的硬道理。對照《信訪條例》，結(jié)合實(shí)際，讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪；要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的問題一定要依照《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)處，要給予肯定而明確的答復(fù)，不能以“請示領(lǐng)導(dǎo)”、“調(diào)查研究”之類的話搪塞應(yīng)付，這樣可以打消群眾不必要的擔(dān)心，作到心中有數(shù)；要有一個調(diào)處法則，即堅(jiān)持公開、公平、公正的原則處置信訪事項(xiàng)。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥、拖延辦理時限，會導(dǎo)致信訪群眾誤認(rèn)為在你這里不能依法依政策辦事和處理，就會失去應(yīng)有的信任，另辟蹊徑。因此在處理信訪工作中，要換位思考，要站在“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對待群眾反映的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。（2）解決信訪難題，不能單單依靠國土資源部門有限的力量，可以考慮與其他組織或個人合作，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、人大代表政協(xié)委員等，運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切更多的對話平臺，利用多種方式疏通多種渠道解決信訪問題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度

對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一是要加強(qiáng)監(jiān)察巡查，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止；二是要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，國土資源部門目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對國土資源執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)國土資源執(zhí)法管理的威懾力，可成立國土公安；四要嚴(yán)格依法行政，對違法案件不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

人民群眾本性是樸實(shí)善良的，但因受教育程度的差異和信息閉塞等因素，導(dǎo)致按農(nóng)村習(xí)俗、傳統(tǒng)辦事也無可厚非。但國土資源管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)宣傳教育，通過組織村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)國土資源相關(guān)知識，村居建立協(xié)管員隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全面提高，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)自己民主管理自己土地；同時還可以利用電視臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳教育，真正使國土資源相關(guān)法律家喻戶曉，形成人人知法、守法，齊抓共管的良好執(zhí)法環(huán)境。