始終沿著中國特色社會主義法治道路建設我國完備的律師服務體系

趙大程（司法部副部長）

始終沿著中國特色社會主義法治道路建設我國完備的律師服務體系

趙大程（司法部副部長）

黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次具有十分重大意義的會議。對于我們勝利推進全面建成小康社會各項事業、全面深化改革、全面推進依法治國都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級司法行政機關、各地律師協會和全國廣大律師要認真學習領會好、貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神。

一、認真學習領會黨的十八屆四中全會精神，把思想和行動統一到全會精神上來

黨的十八屆四中全會舉世矚目。全會聽取和討論了習近平總書記代表中央政治局作的工作報告，充分肯定了黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一年來，以習近平同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，著眼于順利推進經濟平穩較快發展，著眼于全面深化改革，著眼于從嚴治黨、永葆中國共產黨的政治本色，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面推出了一系列重要舉措，黨和國家各項工作取得了新的重大進展，得到了全黨全國人民的衷心擁護，贏得了國際社會廣泛贊譽。我們深深感到，以習近平同志為總書記的黨中央有著超凡的政治智慧、勇于擔當的政治勇氣和深切的為民情懷。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義事業一定能夠乘風破浪，勝利前行。律師工作要堅定信心和決心，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，切實加強自身改革發展建設，更好服務于黨和國家工作大局。

全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，提出了一系列關于全面推進依法治國的新思想、新論斷、新觀點、新要求，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。《決定》的出臺在我國社會主義法治建設的歷史進程中具有里程碑意義，標志著中國特色社會主義法治建設事業進入了一個新的歷史時期。對于我們從事法治工作的人來說，開辟了新的天地，創造了新的境界，提供了新的機遇，也賦予了更加光榮而神圣的時代使命。各級司法行政機關、各地律師協會和全國廣大律師要把認真學習貫徹落實全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務抓緊抓好抓實。

認真學習領會全會精神特別是習近平總書記在全會上的重要講話精神和全會討論通過的《決定》精神，就要深刻理解一年來以習近平同志為總書記的黨中央帶領全國各族人民取得的巨大成就，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地貫徹落實中央的決策部署；深刻理解全面推進依法治國的重大意義，積極投身全面推進依法治國偉大實踐；深刻理解堅定不移走中國特色社會主義法治道路的歷史必然性，樹立自信，保持定力，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向。準確把握全面推進依法治國的指導思想、總目標和基本原則，進一步明確方向，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路；準確把握全面推進依法治國的重大歷史性任務，扎實推進依法治國各項任務的落實；準確把握律師工作在全面推進依法治國中的職責使命，充分發揮律師工作職能作用。要通過學習，切實把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到貫徹落實黨的十八屆四中全會精神提出的各項任務上來，進一步增強全面推進依法治國的使命感、責任感和緊迫感，堅定不移地走中國特色社會主義道路，在實現“兩個建設”的依法治國總目標中作出應有貢獻。

二、牢牢把握工作大局，在建設法治中國的偉大實踐中建功立業

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署。全會《決定》明確提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。律師隊伍是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的一支重要力量。全面推進依法治國，律師工作大有可為。要緊緊抓住難得的歷史機遇，勇敢承擔起時代賦予的重任，著眼于經濟社會發展全局，緊緊圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，發揮聰明才智，在全面推進依法治國的偉大歷史進程中貢獻力量。

（一）積極參與科學立法。全會要求，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。律師具有既熟悉法律法規又了解法律實務的特長。要充分發揮律師作用，組織和引導廣大律師參與國家和地方立法，主動參與法律法規的起草、修改、論證、咨詢、征求意見等環節的工作，促進立法的及時性、系統性、針對性、有效性，推進中國特色社會主義法律體系不斷健全完善。要形成有關制度性措施，制定相應工作規則，逐步提高律師參與立法修法工作質量，更好地促進科學立法。

（二）積極服務嚴格執法。全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。律師在法治政府建設中具有獨特優勢和作用。政府法律顧問制度是推進依法行政、加快建設法治政府的重要抓手。擔任法律顧問，是律師工作的法定職責。要積極推進律師擔任法律顧問工作，按照普遍建立法律顧問制度的要求，推進各級黨政機關和社會組織、相關部門及企事業單位、村居及社區組織聘請律師擔任法律顧問，成為各級政府及其工作部門運用法律手段管理經濟和社會事務的法律幫手。推動廣大律師參與各級政府重大決策，為政府重大決策風險評估、合法性審查等提供法律咨詢和幫助，促進政府依法決策。同時，要加強對律師擔任政府法律顧問工作的指導和規范，提升律師服務法治政府建設的能力和水平。

（三）積極維護公正司法。全會提出，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。律師既是公平正義的維護者，也是司法公正的促進者，在協助司法機關全面、準確地查明事實，正確適用法律，從實體和程序上維護司法公正具有重要作用。法庭是律師工作的主要場所，事實要在法庭印證，證據要在法庭展示，法律適用要在法庭討論。維護司法公正，要求律師工作適應訴訟制度改革，加強刑事辯護代理工作，提高刑事辯護技能，發揮律師在訴訟架構中的地位和作用，防范冤假錯案，促進案件依法公正處理。要嚴禁律師與司法人員不正當交往，防止形成利益輸送，推動建立律師與司法人員良性互動關系，共同促進提高司法公信力。

（四）積極促進全民守法。全會提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰；要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育。律師作為法律之師，應當模范遵守憲法和法律，弘揚社會主義法治精神，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要在律師行業落實普法責任制，引導廣大律師通過執業活動進行普法，堅持注重以案釋法、辨法析理，傳播法律知識，為增強全民法治觀念發揮作用。

三、始終沿著中國特色社會主義法治道路，建設完備的中國特色社會主義律師服務體系

黨的十八屆四中全會對律師工作在全面推進依法治國中的職能作用提出了明確要求。全會《決定》明確提出，要建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務；強調發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉區域法律服務資源，發展涉外法律服務業；首次將律師隊伍納入法治工作隊伍范疇，要求加強律師隊伍建設等。這充分體現了黨中央對律師工作的高度重視，是對廣大律師和從事律師工作同志們的巨大鼓舞和鞭策，也對律師工作提出了新的更高要求。當前和今后一個時期，要按照全會精神和習近平總書記重要講話精神，始終沿著中國特色社會主義法治道路，不斷推進建設完備的中國特色律師服務體系。這一點必須十分清醒、十分堅定、十分自覺。

（一）始終堅持黨的領導。全會《決定》強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。要深刻理解黨的領導和依法治國的關系，始終堅持黨對律師工作的領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持黨的基本理論、路線、方針、政策不動搖，切實把黨的領導貫穿到律師工作和律師行業的全過程、各領域。

（二）堅定走中國特色社會主義法治道路。堅持走中國特色社會主義法治道路，是貫穿全會《決定》的一條紅線，為建設社會主義法治國家指明了根本方向。要堅持中國特色社會主義法治理論，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導工作。要堅持和完善中國特色社會主義律師制度，立足我國國情，借鑒有益經驗，切實增強律師隊伍走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，始終堅持律師行業改革發展建設正確的方向。

（三）全力服務黨和人民的事業。全會強調，全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。全面推進依法治國，要求律師行業必須積極服務黨和人民的事業。律師制度的存在、發展和完善都與黨和人民的事業緊密相連。黨和人民的要求就是律師事業發展的需要，黨和人民的事業就是律師行業的歷史性任務。要樹立大局意識，始終著眼于服務黨和人民的事業，把服務大局貫徹于律師工作和律師法律服務的全過程，在服務黨和國家工作大局、服務黨和人民的事業中實現自身科學發展。

（四）著力建立服務國際國內兩個區域、覆蓋城鄉的律師服務體系。全會《決定》指明了律師事業發展的方向，也拓展了律師行業服務領域，明確提出了建立完備的法律服務體系的要求。建立完備的法律服務體系，是全面推進依法治國的必備要素。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著力推動建立服務國際國內兩個區域、覆蓋我國城鄉的律師服務體系。要健全法律服務網絡，有效推動律師服務向基層延伸。鼓勵、支持和引導優秀律師和律師事務所到中西部地區開展法律服務，加快解決欠發達地區律師資源不足問題。鼓勵有實力的律師事務所走出國門，搭建海外法律服務網絡，服務中國企業走出去，維護國家安全。要努力拓展法律服務領域，切實做好與全面深化改革密切相關的法律服務工作，為促進完善我國基本經濟制度、健全城鄉發展一體化體制機制、建設社會主義民主政治制度、推進文化體制機制創新、推進社會事業改革創新、建立系統完整的生態文明體系等提供法律服務。要努力創新法律服務方式，有效整合法律服務資源，優化銜接流程，構建綜合性一站式法律服務平臺。

（五）科學推進律師制度改革。深化律師制度改革是司法體制改革的重要組成部分，是全面推進依法治國必然要求。要認真貫徹落實十八屆四中全會精神，堅持在黨的領導下，堅持和完善中國特色社會主義律師制度，推動我國律師事業健康發展。要遵循律師行業發展規律，堅持和完善中國特色社會主義律師制度，健全完善律師違法違規行為懲戒制度，完善律師執業行為監督體系和業務規范體系，建立完善的律師執業保障體系，健全維護律師執業合法權益的工作機制。要堅持立足中國國情，與改革開放不斷深化相適應，圍繞推動律師制度改革，建立發展符合中國實際、具有中國特色的律師制度體系。要堅持學習借鑒國外有益經驗和做法，結合我國實際不斷創新，決不照搬照抄。

（六）大力建設一支高素質的律師隊伍。全會《決定》對加強律師隊伍建設作出了重要部署。習近平總書記在聽取司法行政工作匯報時特別要求積極推進律師隊伍建設。全國律協和各地律協要把建設高素質律師隊伍作為當前和今后一個時期律師工作緊迫的戰略任務，集中精力、綜合施策，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執業為民、敢于擔當、清正廉潔的律師隊伍。要大力加強律師隊伍思想政治素質建設，把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要加快培養全面推進依法治國需要的律師專業人才特別是涉外律師人才，優化律師人才結構，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。要健全完善律師職業道德規范制度體系、教育培訓機制、監督管理機制、扶持保障政策等長效機制，引導律師依法規范誠信執業。要鞏固和擴大律師隊伍黨建工作成果，穩步提升律師黨員數量和素質，發揮律師事務所黨組織的政治核心作用，為律師事業發展提供堅強政治保證。要深入推進律師隊伍誠信建設，完善律師誠信信息披露和監管機制，樹立律師行業新風正氣。要加強律師協會建設，充分發揮律師協會行業自律管理職能作用，為規范律師執業行為、推動律師事業健康發展作出積極貢獻。

四、切實加強組織領導，把全會精神落實到律師工作的方方面面

認真學習貫徹全會精神和習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期司法行政機關、律師協會組織的重大政治任務。各級司法行政機關、各地律師協會要在司法廳、局黨委（黨組）領導下，認真傳達學習貫徹落實全會精神，把學習貫徹全會精神安排好、組織好，切實取得學習實效。要組織好學習傳達，明確傳達任務，制定學習計劃，把全會精神傳達到每一個律師事務所和每一名律師，把學習領會全會精神列為律師教育培訓的必修課，原原本本學習全會精神，認認真真領會精神實質。要把學習貫徹全會精神與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，以改革創新精神做好律師工作，煥發律師工作的生機和活力。要用全會精神指導律師工作發展，深入研究律師工作發展中的重要理論和實踐問題，著力破解當前制約和障礙律師事業發展的突出矛盾，用中國特色社會主義法治建設的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐，推動發展，繼續大力加強律師隊伍的思想政治建設、業務建設、職業道德建設和黨的建設、行風建設，進一步做好深入推進依法治國的思想準備、工作準備和人才保障準備。

隨著四中全會精神的深入貫徹落實，全面推進依法治國必將進入一個新的歷史時期。作為社會主義法治建設的重要組成部分，律師工作肩負著光榮的歷史使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、改革創新、務實進取，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

（責任編輯 張文靜）