江蘇監獄轉型發展的三個基本思路

姜金兵（江蘇省監獄管理局局長）

江蘇監獄轉型發展的三個基本思路

姜金兵（江蘇省監獄管理局局長）

當前江蘇現代化發展戰略和平安中國示范區的建設對江蘇監獄工作提出了新的更高的工作要求，需要我們在現有監獄工作良好發展的平臺上，全面分析江蘇省監獄工作發展的比較優勢，準確把握監獄工作的發展機遇，進一步認清監獄工作的發展規律，牢固確立“安全為先、教育為本、創新為用”的三個監獄工作發展的理念和基本思路，全力推進江蘇監獄工作的新發展。

（一）堅持安全為先，就是在監獄科學安全觀的指導下，準確把握監獄安全的發展內涵與表現形態，確保監獄安全在整體工作中謀劃、具體工作安排、推進工作實施時將安全工作置于優先地位，從而實現監獄的本質安全、持續安全。

監獄安全是當下社會普遍關注和高度聚焦的熱點。“獄者，天下之性命也”。監禁罪犯是監獄存在的內在屬性，形形色色的罪犯決定了在現代社會監獄是最危險的地方，監獄嚴格性的紀律、高度性的秩序是其基本的外在表征，監獄追求安全就成為監獄率先需要滿足的基本價值。

堅持安全為先，需要正確判斷江蘇監獄安全形勢和罪犯發展態勢。江蘇監獄的安全工作經過多年持續不斷的努力，已經形成了符合江蘇特色安全工作模式，取得了顯著的成效，安全工作的水平在全國處于前茅，這為我們進一步推進監獄改革，提高監獄整體工作水平奠定了堅實的基礎。但是，我們更應該清醒地認識到，隨著我國社會轉型、經濟轉軌、法律與刑事政策調整，監獄押犯構成發生了明顯的變化，監獄不安全因素呈現罪犯主體導引下的無規律狀態。大多在押犯擁有的社會資源、經濟資源和文化資源呈現低格局的稀少狀態，這些罪犯投入監獄，導致了在我國改革開放中遇到的矛盾與困難會在監獄內得到進一步的擴張和暴露，使監獄相對有限的矯正資源顯得更為緊張和不足，從而加劇了監獄中矛盾的狀態，罪犯結構的變化使安全風險進一步加大，安全工作除了需要優化一系列的控防設施和手段外，更需要在罪犯個體風險控制上創造新的路徑和手段，實現從防控安全到主體安全的轉變。而新時期黨和政府對監獄安全提出了更高的要求，人民群眾也更加關注監獄安全狀態。在這樣的背景下，監獄工作應該緊緊圍繞改造罪犯的目標與宗旨，牢固確立“安全為先”的工作理念，從而在監獄安全有序的狀態下實現改造人的目標。

堅持安全為先，需要科學分析監獄安全的內涵和表現形態。監獄安全有其特定的內涵，并在新的形勢下不斷豐富，對監獄安全內涵和演變軌跡的準確認識是做好超前防范、維護監獄安全的本質所在。監獄安全從外部表證看是監獄運行過程與態勢的平穩，這種平穩伴隨著安全隱患、風險、危機等干擾因素，并通過對這些不安全因素的排除實現安全目標。在安全的內核上體現為監獄良好的秩序。哈耶克認為，這種秩序是一種人造的秩序，是以法律的規范性為基本前提的，其產生源于外在人為安排與建構，因而在監獄安全的核心因素中，人是主體，特別是罪犯的主觀意志和行為表現需要監獄組織和民警的管理來加以控制、引導。對監獄安全的剖析，需要從其自身的特征進行多元的透視。一是安全因素時刻變化并相互影響，時刻處于一種動態的變化過程中。因而安全作為人的價值評判，是對未來狀態的控制，所以安全永遠是立足于未來，根植于防范，對安全的過程管理和超前防范，是實現安全的基本路徑。二是監獄安全貫穿于監獄管理的全時段、全過程和全部位。對安全的防控需要動用監獄所有的資源，需要每一個民警在任何時候、任何階段和任何部位進行有針對性地開展工作；而且監獄安全因素的多樣性，在新要求下更加艱巨。三是監獄安全的鏈條式構造以及擴散性發展態勢，需要對監獄安全的隱患、風險、危機和處置進行系統的分析，研究整體性的工作對策，堅持以“先”為工作指導思想。不僅在監獄所有工作的謀劃安排上優先研究監獄安全工作，特別在監獄安全本身的工作部署上，更要立足于“預”，盡早發現安全問題，盡快在未遂狀態解決。四是監獄安全的防控聚焦在罪犯特定主體上。罪犯是監獄安全的危險源，摸清了罪犯的心理軌跡和行為變化，監獄安全的防范就有了最堅實的基礎。這也表明在監獄安全防范中，堅持教育為本是必須堅守的工作信條，需要通過多樣化的教育矯正手段來轉變罪犯的人生價值，確保罪犯主體安全穩定。

堅持安全為先，需要全面研究“為先”的要求。監獄安全的政治要求與內涵屬性決定了監獄在落實各項工作任務時，始終把監獄安全工作放在監獄一切首要地位優先進行謀劃，預先進行防范，率先進行保障，超前采取對策，從而使監獄安全工作在掌控的范疇內有序地推進，通過強有力地過程監控和有效舉措，實現監獄的持續、本質和動態安全。作為監獄基礎性工作，保障安全是監獄一切工作順利推進的前提，但安全既不能包含其他工作，更不能以安全來替代和評價其他工作。要科學領會安全為先與教育為本的辯證關系，充分認清兩者之間的相互作用，堅持在監獄工作的運作上做到“雙輪驅動”，實現兩翼齊飛，從而不斷提升監獄工作的整體水平。要在監獄改造人的宗旨導引下，通過教育與安全工作的深度融合，從改造質量的提高中來進一步增強監獄安全的系數。“本”是目標追求，“先”是工作要求，科學領會“先”與“本”的關系，需要各級領導在工作理念和規劃上進行系統設計，優化監獄考核指標，形成準確合理的輿論導向，對于廣大基層民警來說，不應該在“本”與“先”的關系上自尋煩惱，而是根據監獄工作的內在要求做好安全與教育的各項具體工作，從而推進監獄工作有序發展。

（二）堅持教育為本，就是在監獄工作宗旨的導引下，立足于提升罪犯矯正質量，滿足于罪犯回歸社會需要，堅持從改造人的根本目標出發，將教育改造罪犯作為監獄本質任務。

教育改造的成效反映出監獄工作所追求的價值。堅持教育為本，其終極價值就是最大限度地降低刑滿釋放人員的重新犯罪率，維護社會的和諧穩定。江蘇位于“長三角”地區，是我國改革開放的前沿陣地，同時也是流動型犯罪的高發地區。從全省關押的罪犯構成來看，外省籍罪犯比例已經達到40%以上，很大一部分是二次以上的犯罪。多年來，江蘇省監獄工作始終圍繞把罪犯改造成為守法公民的目標，樹立大教育觀的工作理念，大力推進教育改造工作體系、運行機制和教育改造方法手段的創新，特別是在罪犯風險測試、改造質量評估、罪犯心理矯治、個案管理和循證矯正等領域進行不間斷的創新性探索，取得了重大的理論研究突破，并將這些研究成果轉化為教育矯正的技術、手段和方法，收到了明顯的實務效果，為提升罪犯改造拓寬了科學化的路徑。特別是目前司法部正在江蘇省監獄開展循證矯正試點，一方面，我們集中了全省理論研究力量對循證矯正中國化理論與實踐問題進行系統性研究，力求建立具有江蘇模式的循證矯正體系；另一方面，從循證矯正工作實踐入手，加強循證矯正證據鏈和個案庫建設，形成類別多種、形式多樣的矯正項目，為教育為本工作實踐和提升罪犯矯正質量拓展更為廣闊、更為實用的空間。

司法部明確提出：“新形勢下，教育改造工作要大力加強包括思想教育、文化教育、職業技術教育、管理教育、勞動教育和出入監（所）教育在內的‘六項教育’；構建科學、完善、高效的教育改造工作體系和工作機制；積極創新教育改造工作的理念、方法。”這些要求為監獄教育改造罪犯指明了方向。同時，應認識到，罪犯改造工作非一夕之功，不可能一蹴而就，而是需要大量專業技術人員的有效參與，需要有科學的矯正技術和針對性的矯正方法，更需要遵循改造人的基本規律。江蘇省監獄系統重視監獄人民警察專業素質的培養和提高，法律、監(所)管理、教育學、心理學、信息工程、醫學等核心專業人員比例已達到70%以上，全省擁有三級以上心理咨詢師職業資格的民警近4000人，占民警總數的25%，有23個監獄通過了心理健康指導中心規范化建設達標驗收，罪犯心理矯治工作提升到了科學化、技術化、專業化層次。在江蘇監獄轉型發展時期，罪犯構成已經發生了新的變化，罪犯日益呈現出文化程度偏低、經濟狀況偏差、生存技能缺失的態勢，監獄教育工作面臨新的矛盾和困難。在傳統教育方法乏力，矯正技術和手段創新不足的狀況下，更需要堅持教育為本的理念，正確處理好傳統教育與現代教育相結合，個別教育與循證矯正相結合，不斷創新教育方法、矯正技術和改造手段，不僅在思想道德、法律常識、文化知識、勞動技能、回歸指導等傳統教育上提升層次，還要在循證矯正體系構建、監區文化建設、社會適應性教育等方面加大探索力度，努力形成一套符合江蘇監獄改造罪犯的教育模式，為我國教育改造罪犯探索出一條新路徑。

（三）堅持創新為用，就是在監獄安全和教育兩大任務導引下，立足于務實、管用、有效的基本思路，堅持創新與傳統結合，創新與現代科技結合，實現資源整合、技術整合、信息整合。

當下，江蘇省監獄工作面臨日益復雜的犯情態勢，監獄工作的創新顯得更為緊迫重要。實現江蘇省監獄工作的轉型升級，唯有依靠創新，才能在改革進程中不斷提供思想源泉和動力基礎。監獄創新工作必須把握創新內涵要求和工作重心，重點圍繞監獄安全和教育改造全力推進。

務實、管用和有效應當成為江蘇監獄改革創新的指導原則。多年來，江蘇省監獄工作取得了顯著的成績，很重要的一方面得力于江蘇監獄系統始終堅持“創新為用”的理念。監管安全長效機制、“黃金五分鐘”應急機制、罪犯改造質量評估、信息化平臺建設等都是創新為用指導原則在監獄創新工作中的集中體現。江蘇省監獄工作正進入轉型、改革和發展的關鍵時期，面臨許多問題和挑戰。要解決這些問題，只有始終堅持創新為用、務實高效的思路，在安全風險管理方式上不斷創新，進一步優化監獄的防控技術和管理手段，實現監獄的本質安全。同時，不斷創新教育改造罪犯的方式和路徑，特別是針對不同的改造對象和罪犯類別上，滿足于罪犯矯正需要。在教育內容、矯正措施、方法技術等方面拓展創新空間，以教育改造促進監管安全，實現從被動防范到主動防范的轉變，確保監獄改革得以順利推進。

當今監獄工作已經走出了封閉的大墻，與社會緊密接觸，與科技緊密結合，這為監獄創新提供了永恒的動力和思維源泉。江蘇監獄工作的轉型和發展，必須拓寬監獄創新的路徑，做到人無我有，人有我高，人高我優，不斷提升監獄創新的層次和水平，提高科技含量，實現創新與技術、資源、信息的整合。近年來，江蘇省監獄系統啟動的科技強警“金劍工程”科技專項資金項目，與國家科研院所、高等院校合作，重點圍繞監獄的安全與教育，吸收和借鑒云計算技術、物聯網技術、GPS廣域定位技術、人臉圖譜識別技術等，建立一整套風險防控系統，從技術上破解監獄的安全問題。

創新，不是另起爐灶，更不是標新立異，而是在監獄傳統管理、教育的方法、手段的基礎上，進行深層次的技術革新、移植和創造。監獄創新要有生命力、執行力，離不開監獄工作實踐，否則，監獄創新只能是緣木求魚，創新出來的所謂“成果”，也只能束之高閣，既浪費了有限的監獄資源，又阻礙了監獄工作的正常有序發展。歷史經驗教訓告訴我們，國有國情，省有省情，監獄有監獄的不同。監獄工作的創新，既不能照搬西方的矯正制度和矯正方法，也不能坐而論道，自我陶醉，而是要吸收和借鑒當下最新的管理方法、教育理念和矯正技術，正確處理好創新與傳統、創新與傳承、創新與移植的相互關系，對傳統的經驗要繼承，對歷史的傳承要發揚，對外來的先進理念、技術和方法要進行本土化改造。當前江蘇省監獄工作本土化改造的主要創新就是大力加強循證矯正體系與模式的研究與推廣運用，通過對罪犯精準的風險評估和科學的犯因性需求分析，建立符合罪犯矯正特征的循證矯正工作范式。

江蘇省監獄只有不斷把握工作規律，拓展工作思路，堅持安全為先、教育為本、創新為用，實現雙輪驅動，快速前進，才能進一步推進監獄工作科學發展，為江蘇省“兩個率先”提供良好法治環境和社會環境，為建設平安中國示范區作出應有的貢獻。

（責任編輯 趙海鷗）