打破區域壁壘探索全域審批制度

項偉勝

打破區域壁壘探索全域審批制度

項偉勝

行政審批制度改革是新的歷史時期突破制度束縛、激發發展活力的重要手段，也是釋放改革紅利、加快經濟轉型升級的內在要求。改革開放30年來，行政審批工作一直伴隨著市場經濟的發展和人民群眾生產生活的需要不斷改革完善，在管理社會事務、增強經濟社會發展內生動力等方面發揮著重要作用。每一輪的行政審批制度改革過程，就是釋放經濟活力的過程。因此，行政審批工作必須要不滿足現狀，從政策、法律、區域實際等各方面考慮，因地制宜進一步改革完善，凡是有利于群眾辦事、有改革空間的，都應當不遺余力地推進。

鹿城探索實踐

鹿城區是溫州市的中心城區，是全市人流、物流、信息流的密集區域，雖然區域面積只有294平方公里，但城區總人口達到130多萬。鹿城區還是全國民營經濟的發源地，市場經濟非常活躍，東西部人口交替流動極為頻繁，按照現行的行政審批制度，群眾辦事無論遠近一般只能到行政審批服務中心集中辦理，區審批服務中心近三年來每年辦件均在8萬件以上，工商、城管與執法等重要窗口日均達到百余件，群眾辦事不但舟車勞頓，而且由于辦件量大而集中，排隊等候現象普遍。為進一步減輕群眾往返成本，提升行政審批服務效率，鹿城區圍繞群眾就近申請、站所就近受理、項目就近核查的“三就近”原則，從2013年下半年開始，在食品藥品監管系統試點全域審批制度，2014年開始予以推廣，對專業性不強、面向廣大群眾、量大面廣的一般性項目模擬銀行網點的受理模式，充分利用各個站點資源，交叉實施業務受辦理，群眾辦事只需就近到相應的職能部門基層站所辦理即可，其他工作均通過內部流轉辦理。該項制度推行以來，已辦理全域審批事項3800多件，行政審批效率提高50%以上，平均每個辦件節省時間2天、節省申請人往返路程2-3公里。主要做法有：

實施增點擴面，變一處受理為全域聯動。按照“化整為零、聯網共辦”的思路，將原先集中行政審批的業務化整為零，分解到各個基層站所和便民服務中心。針對設有基層站所的行政審批單位，依托基層站所增設審批受理廳，讓申請人可以就近在基層站所提交審批申請；針對沒有基層站所的行政審批單位，依托各個街鎮的便民服務中心，設立代辦服務窗口，受理審批事項。全區各個審批部門在堅持不增加機構人員和基層經費投入的前提下，均構建了以審批服務中心為總牽頭，各個基層站所和街鎮便民服務中心分散承擔辦件業務的新格局，可直接到基層就近辦理的事項達到95項。以餐飲服務證許可為例，比如陳某住鹿城區仰義街道，但在該區濱江街道開設餐飲店，需要辦理餐飲服務證，他可以到區食品藥品監管局的任何一個站點辦理，受理、核查、備案、審批、發證均通過內部流程解決。目前全區每個工作日平均受理餐飲服務證許可申請13.6件以上，每件需25分鐘，如果集中在區審批服務中心辦理共需5個小時，群眾排隊等候1個小時以上的概率非常高。實施全域審批制度后，分散到各個點辦理，基本實現隨到隨辦。

暢通信息網絡，變單向指令為多點流轉。加大網絡建設，建立內部流轉的高效紐帶，促進各受理點之間、受理人與現場審核人之間相互聯動，改變過去各站所只接受審批服務中心指令的模式。一方面通過內部網絡加強聯通，另一方面通過微信平臺加強聯通，使每個站點都可以進入審批程序。受理人員完成受理后，直接將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本站所區域的直接將信息傳遞給外勤執法人員，第一時間進入實地核查程序，不屬于本站所區域的，立即傳遞到承辦單位，對申請人來說，無需反復上門對接。

堅持重心下移，變一線監管為審管并重。在強化基層站所一線監管職能的同時，增加審批服務功能，納入審批服務流程，改變基層站所只負責監管不參與審批的局面。各行政審批單位在保留最終審批權的基礎上，根據實際將行政審批受理和審核的權限下放至基層，包括業務受理、現場核查、證件發放等職能全部授權到位，確保受理、現場審核、發證都能在各站所完成。比如區食品藥品監管局將餐飲服務許可受理、現場審核、發證等權限都授予站所，最終審批通過內部流程完成，當事人在其任何一個站所都可以申請辦理，餐飲服務許可原本最快需要12個工作日才能完成，現在只需8個工作日。區公安分局借助公安“網上辦事大廳”系統平臺，將辦事大廳延伸至社區便民服務中心，將法定依據、辦理條件、辦理流程、申報材料、收費標準、辦理時限等內容全部在“溫州公安網上辦事大廳”公開，讓社區便民服務中心成為公安申請事項的宣傳和辦事陣地，實現網上咨詢、申請、預審和受理。

推行需把握重點

鹿城區的探索實踐僅僅局限于一個縣域范圍內。從長遠看，全域審批制度還可以擴張到跨市、跨省、跨部門，只有這樣才能真正達到銀行網點服務一樣的效果。為此，還需要加強以下重點工作：

建立便捷高效的網絡。完善內部網絡聯接。對公安、消防等本部門已有比較完善系統網絡的審批單位，強化各受理點之間的網絡連接，以單位的公共平臺為基礎，實現聯網審查、業務轉辦。搭建網絡平臺。對沒有系統網絡平臺的單位，通過各類簡單便利的網絡軟件、辦公軟件、傳真等形式實現相互連接，健全各受理點之間的聯絡體系。創新微信工作法。在一個小的縣域內，可以微信平臺為工作載體，受理人員完成受理后，直接通過微信將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本區域的直接將信息傳遞給外勤執法人員，外勤執法人員收到信息后，第一時間給予現場審核，并將審核結果通過微信反饋給受理人員，通過內部流轉辦理之后，在受理地點領取審批手續；屬于其他區域的，立即傳遞到承辦單位，也通過內部流轉辦理，在受理地點領取審批手續；基層站所或便民服務中心人員因專業限制難以完成受理的，也通過微信轉交職能部門專業人員現場把關審核后予以受理或補充材料。

暢通內部監督渠道。為確保全域審批工作的順利推進和高效運轉，要在強化內部監督上構建一系列制度，改變過去單純由各個縣（市、區）審批中心抓效能監察的模式。一要擴大信息公開。通過政府網站、報紙、電視、廣播等載體向社會宣傳全域審批模式，增強審批的透明度，讓群眾熟知全域審批流程。二要提高審批的透明度。一方面要梳理政府權力清單、企業負面清單，明確需要審批的事項；另一方面通過網絡，讓各個站所和審批中心均可以看到審批件的流轉情況和辦理情況，規定時限臨近由系統自動發出短信預警，提醒各個辦理節點上的工作人員相互監督。同時建立服務檔案，所有審批事項納入電子監察系統全程實時監管。三要強化內部流轉。在內部流轉過程中，有關審批單位將審批進度及時在系統中公示，加強區域、部門之間的溝通聯絡。最終，審批結果及時反饋至最初受理窗口，受理窗口人員在規定期限內將審批結果反饋給申請人。四要創新行政審批第三方回訪制度。由縣級紀委會同審批服務中心每季度按辦件量的一定比例隨機抽取辦件，實行回訪打分和群眾滿意度測評，被評為不滿意的件均要做出說明。

建立完善會商機制。主要是針對基層站所流轉上來的疑難案件和重大審批案件，由審批服務中心組織會商，及時解決。建立首席代表制和局長坐班制，對疑難的審批事項，由審批單位指定業務骨干到審批服務中心全權負責，對重大的審批事項由審批部門主要負責人到審批服務中心協調審批，當事人無需東奔西走，仍然在站所辦理審批手續。建立“兩代表一委員”工作室，邀請“兩代表一委員”到審批服務中心輪流坐班，接受服務對象的投訴，監督審批服務行為。跨部門、職能交叉不清的辦理件，都可以由“兩代表一委員”轉辦，不需要當事人自已對接。啟用案例援引，借鑒全國各地先進創新作法，按照最簡流程、最短路徑、最快速度、最優服務的要求，削減審批事項、前置手續。對在其他地區可以審批的事項，探索完善在本區域的審批流程，供各站所受理時借鑒，今后相類似的個案，均可以參照之前的審批流程辦理。

推行標準化建設。全域審批制度涉及的部門很多，管理難度較大。因此需要建設一個相對穩定、統一的規范，避免各項工作不因人員變動而導致服務質量改變，不因服務事項調整而造成服務質量的波動。一是項目標準化，對全域審批的適用范圍、具體類型進行明確，除按規定不宜公開的事項外，各部門應當逐項公開審批事項的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，由各受理點統一執行。二是流程標準化，明確操作流程，使每個工作人員接到當事人申請后，以統一的標準快速確定是否進入審批流程，進入流程后在限定的時限內快速流轉辦理件。所有的辦理件進入流程后，通過內部授權到位，加快流轉和辦理速度，當事人只需在約定的時間內取件即可。三是服務標準化，聘請專業人士對窗口人員進行培訓，建立服務管理工作流程，逐步使審批服務向專業的大型企業接近。

完善審批責任追究機制。明確受理單位、審批單位、審批人對審批過錯的責任，不允許擅自變更、新設定或變相設定審批事項，不允許無故拖延審批時限。明確部門與部門之間的審批流轉由同級紀檢監察部門負責監督和責任追究，區域與區域之間的審批流轉由上一級紀檢監察部門負責監督和責任追究，確保跨部門、跨區域的審批事項能夠得到有效監督。

作者為溫州市鹿城區委常委、常務副區長