地方農(nóng)林院校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策思考
——以安徽農(nóng)業(yè)大學為例

王華斌，汪保根，王華君

安徽農(nóng)業(yè)大學繼續(xù)教育學院，安徽合肥，230036

近年來，地方農(nóng)林院校非學歷繼續(xù)教育快速健康發(fā)展并取得了明顯的成效，為新時期地域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了強大的精神動力、智力支持和人才保證。非學歷繼續(xù)教育作為適應社會發(fā)展和人們需求應運而生的一種教育形式，在構建終身教育體系的過程中發(fā)揮了重要的作用[1]。“知識經(jīng)濟型和終身學習型”新理念以及美好鄉(xiāng)村建設快速推進，為農(nóng)林院校的非學歷教育提供了良好的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。在“推進四步同化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的”背景下，認清非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展形態(tài)、理清思路、找準定位、加快改革，推進非學歷繼續(xù)教育健康和諧發(fā)展，已成為地方農(nóng)林院校面臨的重要課題。

1 安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育取得的成績

隨著學校近年來的大發(fā)展，作為繼續(xù)教育主要形式之一的非學歷繼續(xù)教育在安徽農(nóng)業(yè)大學得到快速的發(fā)展，并取得了較為顯著的成績。

1.1.1 非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展思路日趨明確

面對繼續(xù)教育全日制形式生源緊缺、辦學成本高、收費低以及管理體制和運行機制有待進一步健全完善的嚴峻形勢，學校進一步加強人才培養(yǎng)和社會服務的職能，逐步確立了繼續(xù)教育工作的重心由學歷繼續(xù)教育逐步轉移到非學歷教育上來的辦學思路，非學歷繼續(xù)教育的地位得到明顯提升。針對非學歷繼續(xù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，學校加大非學歷教育的理論研究和教學研討力度，非學歷繼續(xù)教育的本質、理念、定位、特點以及作用進一步明確，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重協(xié)調發(fā)展[2],逐步向非學歷繼續(xù)教育重點轉移的辦學理念日趨明確，并作為學校發(fā)展繼續(xù)教育的指導思想。

1.1.2 非學歷繼續(xù)教育特色平臺和培訓主體得到凸顯

2011年，學校成功申報了首批安徽省干部教育培訓高校基地，學校非學歷培訓基地建設取得新進展，按照“發(fā)揮基地優(yōu)勢，主攻‘三農(nóng)’陣地，拓展行業(yè)領域”的思路，鞏固已有培訓項目，拓展新的培訓領域，形成了以“全國農(nóng)科教結合南方培訓中心、安徽省農(nóng)科教指導與服務中心、農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓基地、科技部科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地、安徽省干部培訓高校基地、安徽省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育省級基地”為標志的培訓平臺和“政府部門和事業(yè)單位管理干部、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、企業(yè)從業(yè)人員和職業(yè)農(nóng)民培訓等”為主要內容的特色培訓主體，得到上級主管部門的充分肯定和社會的一致好評。

1.1.3 非學歷繼續(xù)教育的管理體制和運營機制逐步理順

近年來，學校加大管理體制改革的力度，初步實現(xiàn)了非學歷繼續(xù)教育歸口管理，努力打造非學歷繼續(xù)教育的品牌，為進一步規(guī)范辦學，相繼出臺了系列非學歷教育教學管理和培訓的規(guī)章制度，積極探索推進校院兩級管理體制改革，在學校非學歷繼續(xù)教育的運營體制方面，鼓勵非學歷教育部門按照市場的運營機制創(chuàng)造性地開展工作，并從人力、物力以及經(jīng)費等方面改善非學歷教育發(fā)展的辦學條件，基本實現(xiàn)了非學歷繼續(xù)教育由初級到高級、由傳統(tǒng)經(jīng)營模式到現(xiàn)代科學運營模式的演變和發(fā)展[3]；整合學校的優(yōu)勢特色資源，在長期探索非學歷繼續(xù)教育的實踐中，逐步形成“富民培訓與高端培訓相結合、校內培訓與校外培訓相結合、素質培訓與技能培訓相結合、短期培訓與長期培訓相結合”的靈活的、多層次的非學歷繼續(xù)教育培訓體系和具有學校特色的非學歷繼續(xù)教育培訓項目的研發(fā)和實施流程。

1.1.4 非學歷繼續(xù)教育發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)

近年來，學校非學歷繼續(xù)教育緊緊圍繞服務“三農(nóng)”的辦學宗旨，充分發(fā)揮學校人才、科技等優(yōu)勢，以培養(yǎng)農(nóng)村科技人才、推廣新技術、孵化新成果為重點，廣泛開展與政府、企事業(yè)單位的合作，先后開展了各級農(nóng)口系統(tǒng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、農(nóng)村干部培訓、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員培訓、全國農(nóng)技推廣示范縣農(nóng)技指導員能力提升培訓、省農(nóng)技協(xié)負責人高級培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)技術援藏班培訓、會計職稱考試等多項培訓工作，共培訓各類行政領導干部、專業(yè)技術人員、新型農(nóng)民等5萬余人。非學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模穩(wěn)步上升，2009年完成了6 054人次培訓任務，2010年順利完成各類非學歷繼續(xù)教育任務12 557人次，2011-2013年共完成各類非學歷繼續(xù)教育任務40余期，培訓約25 000人次，取得了新突破，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，增強了學校的社會服務功能，《農(nóng)民日報》《安徽日報》等多家媒體都作了報道，提升了學校的聲譽，擴大了學校的社會影響。

1.2 當前學校非學歷教育繼續(xù)發(fā)展的困境

在新起點上，學校非學歷繼續(xù)教育實然形態(tài)與“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的新要求，與美好鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實需求，與學校事業(yè)發(fā)展新目標等尚有一定的距離，仍存在發(fā)展困局。

1.2.1 面臨著途徑不夠多、體制不夠活、規(guī)模不夠大的發(fā)展瓶頸

發(fā)展理念方面存在著發(fā)展整體目標缺失，培養(yǎng)目標較為單一的局限，管理組織結構缺位和長效管理機制不健全，資源投入機制以及發(fā)展平臺面臨著傳統(tǒng)式的投入以及平臺供給不夠寬等困難。

1.2.2 社會認可度一定程度上影響著非學歷教育的快速發(fā)展

重學歷繼續(xù)教育、輕非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)象仍不同程度的存在，社會對非學歷繼續(xù)教育證書認可度不高，偏重學歷教育認同仍然是用人單位最主要的人才選用標準，導致非學歷繼續(xù)教育證書的權威和約束力相對降低，存在非學歷繼續(xù)教育發(fā)展力度被弱化的趨勢。

1.2.3 特色品牌建設、遠程網(wǎng)絡化教學平臺方面仍需加強

特色化的非學歷繼續(xù)教育品牌已經(jīng)成為繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵[4]。與全國知名高校相比，省屬農(nóng)業(yè)院校在非學歷教育品牌建設面臨著客觀上的“比較弱勢”，特色的專業(yè)培訓項目和教育資源仍需進一步的挖掘、凝練，獲取項目途徑較為單一，任務性的培訓占較高比重，自主經(jīng)營性培訓比重較低。遠程網(wǎng)絡化教學與新時期非學歷教育信息化的現(xiàn)實要求尚存一定差距等。

2 學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的機遇

新時期，站在學校發(fā)展的新起點上，非學歷繼續(xù)教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)共存，壓力與動力同在。國家、安徽省“中長期教育改革與發(fā)展綱要”的實施，科教興皖，科教興農(nóng)，美好安徽、美好鄉(xiāng)村建設，“堅持四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等戰(zhàn)略舉措等，為農(nóng)林院校發(fā)展非學歷教育注入了“催化劑”；全面推行國家職業(yè)資格準入制為學校發(fā)展非學歷培訓拓寬了領域；自學考試的重新定位，對建立學歷教育與非學歷教育溝通機制和并重發(fā)展的要求等[5]，均為學校非學歷教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

安徽農(nóng)業(yè)大學的非學歷繼續(xù)教育面臨國家教育發(fā)展和高教強省戰(zhàn)略的政策扶持機遇，面臨承接皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、服務合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設等現(xiàn)實需求機遇，面臨建設創(chuàng)新型科技人才、領軍人才和復合型人才，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設機遇，應主動作為，勇于創(chuàng)新，堅持服務“三農(nóng)”的辦學方向，進一步強化社會服務職能，積極拓展和延伸科技富民的“大別山道路”，依托學校科技和人才優(yōu)勢，以學校新農(nóng)村研究院的發(fā)展為契機和平臺，把握機遇。非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的市場競爭將更加激烈，非學歷教育的發(fā)展驅動力由利益逐步轉向品牌建設、差異化發(fā)展的新特點等趨勢，積極推進學校非學歷繼續(xù)教育取得跨越式發(fā)展。

3 發(fā)展學校非學歷繼續(xù)教育的思考

3.1 進一步明確指導思想和發(fā)展思路

明晰的發(fā)展思路和正確的辦學定位是發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的根本保障，作為省屬唯一的農(nóng)業(yè)院校和省部共建院校，擁有科技和人才的資源優(yōu)勢，在加快非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的進程中，肩負著為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的重要責任，應進一步明確學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育雙輪驅動、協(xié)調發(fā)展的指導思想，堅持經(jīng)濟效益和社會效益雙增長目標，積極探索適應現(xiàn)代教育需求的非學歷繼續(xù)教育管理和運行機制；廣開渠道，擴大非學歷繼續(xù)教育規(guī)模，大力優(yōu)化、調整非學歷繼續(xù)教育發(fā)展結構，以“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓基地、全國農(nóng)科教結合南方培訓中心、安徽省干部教育培訓高校基地”等平臺為基礎，積極爭取有關行業(yè)的非學歷繼續(xù)教育培訓項目，快速推進學校繼續(xù)教育綜合改革，主動開展繼續(xù)教育學習成果認證、積累和轉換試點工作，鼓勵社會人員通過多樣化、個性化方式參與學習。應主動加快學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育共同發(fā)展的步伐，進一步明確學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的關系與地位，建立有利于學歷教育與非學歷教育溝通的管理機制，在教學實踐工作中統(tǒng)籌兼顧學歷教育和非學歷教育等策略，來貫徹“雙輪驅動”的發(fā)展思路，積極推進農(nóng)林院校非學歷教育發(fā)展。

3.2 進一步加強制度建設

對學校非學歷繼續(xù)教育進行政策性的宣傳、制度化保障以及管理上的支持是非學歷教育走上和諧運營、良性發(fā)展的助推器和潤滑劑。針對非學歷教育政策和管理上的相對滯后的實際，應盡快出臺非學歷繼續(xù)教育有關政策和管理辦法，積極爭取地方政府和社會團體相應的政策、經(jīng)費支持，主動借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，把非學歷繼續(xù)教育和學校的戰(zhàn)略重點、發(fā)展規(guī)劃密切聯(lián)系起來，制訂完善“安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育管理辦法”“安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育經(jīng)費管理細則”“安徽農(nóng)業(yè)大學合作辦班管理辦法”“安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育學生管理辦法”“安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育學員證、結業(yè)證管理暫行辦法”等規(guī)章制度和管理辦法，積極探索學歷證書與職業(yè)資格證書的溝通與并重的管理機制和實施政策，出臺、實施學校非學歷教育專兼職隊伍建設的政策，努力打造安徽農(nóng)業(yè)大學的非學歷繼續(xù)教育和高層次培訓品牌。

3.3 進一步創(chuàng)新體制機制

當前，省屬農(nóng)林院校非學歷繼續(xù)教育存在的諸如與市場脫節(jié)、缺乏專業(yè)運作和管理不暢等問題極大地影響了非學歷教育發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。應以安徽農(nóng)業(yè)大學非學歷教育管理辦法的制定和完善為契機，整合力量，規(guī)范辦學，創(chuàng)建品牌。改革創(chuàng)新非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的體制和機制，從發(fā)展目標和培養(yǎng)目標等方面創(chuàng)新非學歷教育發(fā)展理念；以建立健全學校非學歷教育組織機構為重點，并以建立“五個統(tǒng)一”的剛性管理系統(tǒng)創(chuàng)新管理體制[6]，加強領導，成立校非學歷繼續(xù)教育領導機構和各辦學院系非學歷繼續(xù)教育實施機構，形成一體化的層級式管理體系，將全校的非學歷教育工作統(tǒng)一歸口到繼續(xù)教育學院等單位，形成科學化、制度化、網(wǎng)絡化、高效化的統(tǒng)一性的系統(tǒng)管理體系；加大非學歷繼續(xù)教育運營機制、資源投入機制、激勵機制、評估機制以及發(fā)展平臺等創(chuàng)新力度，實施項目化的管理模式[7]，充分調動非學歷繼續(xù)教育機構的辦學積極性和主動性。

3.4 進一步改善教學條件

加大非學歷教育投入力度，從隊伍建設、資源配置、信息化平臺建設、經(jīng)費安排等方面加強非學歷教育的條件建設。培養(yǎng)一支熟悉非學歷繼續(xù)教育規(guī)律、管理水平較高、知識和年齡結構合理、業(yè)務精湛的非學歷繼續(xù)教育專業(yè)化的管理教育隊伍，給予非學歷繼續(xù)教育機構政策支持和辦學自主權，讓其本著“盡力而為、量力而行”的原則，逐步改善非學歷教育教學和培訓的基本條件。網(wǎng)絡教育具有高效性、共享性、互動性以及自主性等特點和優(yōu)勢[8]，充分利用現(xiàn)代教學手段，加快非學歷教育的網(wǎng)絡教學平臺和信息化平臺建設步伐，促進優(yōu)質教育資源普及共享，進一步健全非學歷繼續(xù)教育經(jīng)費投入的機制，形成經(jīng)費投入和管理的良性循環(huán)。

3.5 進一步拓寬辦學途徑

積極探索與政府部門、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的合作機制，加強與知名高校或培訓認證機構的合作辦學，引進高端培訓項目，創(chuàng)造條件，主動出擊，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘資源，提高市場自主培訓項目的比重，主動激活開展非學歷繼續(xù)教育的菜單和板塊，借鑒知名高校非學歷教育的先進理念和教育經(jīng)驗，設立全國品牌非學歷繼續(xù)教育單位的教學點(站)，努力豐富非學歷教育培訓項目的獲取渠道，進一步拓寬非學歷繼續(xù)教育的辦學途徑。

3.6 進一步加強理論研究和學術探討

非學歷繼續(xù)教育在我國起步較晚，廣泛推行的時間不長，經(jīng)驗積累相對不足，沒有專