“三通兩平臺”視闕下的新疆民族教育*

剡啟超，周學和

(1. 新疆醫(yī)科大學 語言文化學院，新疆 烏魯木齊 830054；2. 新疆電化教育館，新疆 烏魯木齊 830002)

“三通兩平臺”視闕下的新疆民族教育*

剡啟超1，周學和2

(1. 新疆醫(yī)科大學 語言文化學院，新疆 烏魯木齊 830054；2. 新疆電化教育館，新疆 烏魯木齊 830002)

教育信息化是新疆民族教育質量提升的有力保障，是教育現代化的有力支撐。該文通過對“三通兩平臺”實施背景、現狀和不足的調查和分析，提出5條措施：保障教育資源共享、培養(yǎng)高素質技能型人才、加強信息技術與教育深度融合、構建終身教育服務平臺和科學整合教育資源。文章旨在以教育信息化改善民族地區(qū)雙語教學環(huán)境，努力實現“民漢兼通”的雙語教學目標。

教育信息化；民族教育；三通兩平臺

在國家的大力支持下，教育信息化建設已經給新疆帶來了前所未有的變革和發(fā)展。近年來，新疆教育事業(yè)全面實現“兩基”目標，辦學效益顯著增強，雙語教學加速發(fā)展，少數民族人才培養(yǎng)質量穩(wěn)步提升。特別是中央新疆工作座談會以來，新疆堅定不移地實施“科教興新”“人才強區(qū)”和“教育立區(qū)”戰(zhàn)略，啟動教育體制改革試點，實施各類教育重大項目，推進教育對口支援工作，促使新疆教育事業(yè)努力實現跨越式發(fā)展。隨著國家、自治區(qū)實施的一系列重大政策措施，新疆教育信息化的發(fā)展基礎設施體系初步形成，城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校已不同程度地建有校園網并以多種方式接入互聯網，信息終端正逐步進入農村學校，雙語數字教育資源不斷豐富，信息化教學的應用不斷拓展和深入，遠程教育穩(wěn)步推進。當下國家又提出了“三通兩平臺”，對教育信息化的概念進行了更廣的延伸。總體而言，教育信息化對于促進新疆教育均衡發(fā)展、提高雙語教育質量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用初步顯現。

一、“三通兩平臺”背景及內涵

2010年7月，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2012年)》提出“加快教育信息化進程”。2012年 3月，教育部頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》明確提出教育信息化的發(fā)展任務。2012年5月28日，教育部杜占元副部長就今后信息化建設做了重要指示：以云空間課堂為模式，做好“三通兩平臺”的建設工作，這也是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出的一點。“三通兩平臺”指的是：寬帶網絡校校通、優(yōu)質教學資源班班通、網絡學習空間人人通，以及建設國家教育資源公共服務平臺和國家教育管理公共服務平臺。

1. 寬帶網絡校校通：指的是學校寬帶要連接互聯網，其深遠意義是建立和完善學校教育信息化的基礎設施，包括教育教學當中以“校”為單位的教育信息化硬件基礎設施的建設和應用。所謂“通”應當理解為“應用”，硬件基礎設施在建設的同時極盡可能地應用。

2. 優(yōu)質資源班班通：班班通就是加快內容建設與共享；加強軟件開發(fā)，把更好的優(yōu)質教育資源挖掘出來并實時更新。重點啟動“三個課堂”建設：一是“專遞課堂”，二是“名師課堂”，三是“名校網絡課堂”。要推動“班班通”，就要強調以班為本的教與學應用，要從班級教學的各個環(huán)節(jié)的信息化支撐來探討“班班通”的內涵，包括教師備課、授課、課堂交流、作業(yè)與課后交流、同學之間的學習交流，乃至教師之間教研交流等等。“班班通”的重點就是教和學的應用。

3. 網絡學習空間人人通：其內涵是促進教學方式和學習方式的變革。在教育信息化建設中，為師生建立個人網絡學習空間，要促進教與學、教與教、學與學的全面互動，打造教育教學新模式，這體現著教育信息化未來發(fā)展變革的方向。

4. 兩平臺：建設教育資源和管理兩大“公共服務平臺”，為教育信息化提供堅實支撐。資源平臺和管理平臺是教育信息化的兩大支柱。資源公共服務平臺作為最重要的載體，直接影響教育資源的匯聚共享、建設與應用的銜接，特別是利用云計算模式可以最大限度實現集約共享，推動資源建設與使用良性互動。

二、新疆民族地區(qū)信息化發(fā)展現狀

近年來，新疆少數民族中小學信息化教育基礎設施條件有了很大改善，但總的來說滿足不了教學發(fā)展的要求，所配備的硬件標準低，更關鍵的是數量少。如喀什市學校生計算機比83.3:1，伽師縣為73.55:1，疏勒縣為65.24:1。設備的短缺，嚴重制約了教育信息化的快步發(fā)展。同時，還存在重硬件設備的投入、輕軟件和資源建設現象。

此外，信息化設施運行維護經費短缺也是制約信息化教學普及的瓶頸。新疆少數民族中小學每年公用經費以及財政轉移支付資金中雖有一部分用于信息技術教育，但比例很低，基本上是用于維護正常的電費開支，無法保障信息技術設備的升級更新和日常維護。目前己建有計算機教室的學校，特別是農村的學校由于無力支持日常網絡的通信費用，大部分學校還沒有與互聯網接通，學校對信息技術設施的管理水平普通較低，缺少真正懂行的專業(yè)人才。

在信息化教學中，由于一線教師信息技術素養(yǎng)和能力不高，特別是缺少專項培訓經費，因此信息化技術和手段的應用程度并不高。烏魯木齊市等中心城市和縣、鄉(xiāng)少數民族教師教育教學應用能力和水平差異很大，如新疆喀什市六中、八中的教師基本上都會使用計算機并制作簡單課件，而伽師縣二中會使用計算機的教師只有35%左右。

筆者隨同致公黨中央，全程參與了致公黨中央對新疆農村中小學教育信息化試點工作的調研。這次調研結果也證明了上述現象的存在。新疆區(qū)域遼闊，人口居住分散，教育發(fā)展和師資力量極不平衡。針對這些現實情況，新疆自治區(qū)教育廳和電化教育館等部門已經開展了“農村中小學教育信息化”的試點工作，目的就是編制相關的雙語教材和課程，然后以信息化技術和手段讓全自治區(qū)的中小學使用。致公黨中央調研組發(fā)現，盡管自治區(qū)黨委、政府對此項工作高度重視，各職能部門也制定了具體的實施方案，試點學校也熱情高漲、積極配合，但試點工作卻遇到許多困難和問題。“硬件不足，教育基礎設施建設工作需加強。”這是調研組一行在考察中得出的第一個結論。據了解，當前新疆自治區(qū)農村中小學現代遠程教育工程已基本完成，但在一些偏遠貧困地區(qū)，中小學遠程教育基礎設施條件仍然薄弱。“尤其在新疆工作座談會之后，按照到2015年基本實現全區(qū)‘雙語’教學全覆蓋的規(guī)劃目標，無論是學前‘雙語’教育還是中小學‘雙語’教學，都需要強有力的信息化條件支撐，以及不斷加強遠程教育基礎設施建設，而當前的硬件條件明顯不足。”

在調研過程中，還有一個現象引起了調研組的注意：有些學校具有遠程教育設施設備和資源，但利用率卻不高，原因何在？答案是因為“不敢用、不舍得用或者不會用”。據調研組了解，由于受各種因素影響，自治區(qū)中小學教師信息技術素養(yǎng)偏低，教育技術能力偏弱，運用信息技術輔助教學的自覺性不強，加之一些地方教育行政部門和學校對遠程教育重要性認識不夠，管理制度不健全，責任不到位，在一定程度上導致了遠程設施設備和資源利用率不高，未能很好地實現遠程教育投入產出比和綜合效益。雖有不同形式的達標要求和考核，但有很多流于形式，因此許多教師的信息技術課程整合能力需培訓和提高。

新疆少數民族教育的基礎和核心是雙語教學，雙語教學在一定程度上制約著少數民族教育質量。由于南疆少數民族人口的過度集中，缺乏雙語教學的語言環(huán)境，加之經濟發(fā)展滯后、雙語教師匱乏、雙語教師教學水平低以及雙語能力不高等原因，雙語教學成效尚不盡如人意。南疆少數民族學生占新疆學生總數的35%以上，提高其雙語教學質量，就能提高新疆少數民族整體教學質量。南疆地區(qū)缺乏學習和使用雙語的優(yōu)良條件，因此利用信息化手段了解外部信息、人為創(chuàng)造雙語交際環(huán)境、利用現代媒體加大對學習者雙語輸入和輸出的刺激，這將加快其語言習得速度，提高語言能力。

三、“三通兩平臺”實施中存在的問題

1.基礎設施發(fā)展不均

新疆基礎教育信息化發(fā)展存在南北疆、城鄉(xiāng)、區(qū)內民族和漢語教育，以及重點校和薄弱校之間的不均衡現象。在信息化發(fā)展過程中，“重硬輕軟”問題仍然一定程度存在。而中國教育和科研計算機網(CERNET)新疆教育城域網通過2012年的帶寬升級雖然滿足了部分已接入高校的教學科研使用，但無法滿足未來更多高校及職業(yè)學校的接入需求。此外，不同運營商網絡的互聯互通、光纜租期到期、現有NE設備老化及備件不足等問題的存在，也明顯制約了中國教育和科研計算機網(CERNET)新疆教育城域網未來的進一步發(fā)展和應用。

2.雙語教育資源庫建設較為滯后

新疆教育教學情況較為復雜，多種語言教學導致標準不統(tǒng)一，共建共享機制不健全，制約了全疆雙語優(yōu)質教育資源的共享和利用。有很多內地的教育資源，如果直接用于新疆的教育教學，是不適宜的。維、哈、蒙、柯等多語種的教學現狀，導致教育資源的利用不合理。一方面現有的教育教學資源無法滿足各級各類學校師生的需求，另一方面又存在現有教育資源沒有得到充分利用的浪費現象。

3.教育信息化推廣應用不夠深入

全疆各地區(qū)和學校專業(yè)技術人員嚴重不足，對教育信息提供技術服務和支撐的能力較弱。各業(yè)務系統(tǒng)數據采集、數據更新、保障體系主要依賴于該地區(qū)或學校有一兩位精通計算機和應用的專業(yè)人才，但缺乏專業(yè)技術人員培訓機制，使各地區(qū)和學校的技術人員難以將教育教學與信息技術應用真正結合起來，承擔起地區(qū)和學校的信息化建設任務。專業(yè)人才的缺乏，導致了少數民族地區(qū)教育信息化技術的落后，使得適用于本地區(qū)和民族的語言學習軟件和資源的匱乏，給教師的應用和學生的學習帶來諸多不便。此外，全疆各地區(qū)和學校的教師應用信息技術的觀念仍不到位，教育技術能力較弱，尤其是將信息技術和教育教學融合應用的實踐水平仍有很大的差距。

4.教育管理信息化發(fā)展整體水平不高

總體來說，新疆的教育管理信息化仍處在單一業(yè)務管理信息系統(tǒng)的建設發(fā)展階段。近幾年在全區(qū)教育信息化推進工作中，由于缺乏一套完整的教育管理信息標準，各地區(qū)和學校均根據各自工作的需要采用相應的管理信息系統(tǒng)，一些重要業(yè)務、應用系統(tǒng)尚未形成有效的業(yè)務系統(tǒng)數據資源整合、交換、共享體系，數據庫獨立運行和更新，數據集中程度低，“信息孤島”現象突出。同時，由于缺乏整體性規(guī)劃和二次開發(fā)能力不足，新疆教育管理信息化尚未構建起適應本地實際需求的高層次管理軟件和應用體系。其結果是不僅造成教育管理信息資源和各種人力、物力、財力的巨大浪費，而且也嚴重影響教育管理信息化工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。再者，一線教師對于教育信息化的理論掌握和研究不夠，使得民族地區(qū)的教育信息化長期在底層徘徊，其巨大的優(yōu)勢潛能沒有發(fā)揮。

5.教育信息化建設經費嚴重不足

多數單位和學校沒有教育信息化的專項經費且投入嚴重不足，缺乏持續(xù)性、長效性投入機制，無法保證教育信息系統(tǒng)和網絡的日常維護、正常運行，和系統(tǒng)軟件的開發(fā)、升級，以及設備更新等需求。有些單位連正常設備運行的維護費用尚得不到保障。以疏勒縣中小學為例，全縣共有衛(wèi)星收視點16個、計算機教室30間、校園網10個。而縣財政每年撥付的教育信息化專項經費僅僅20000元，這甚至連信息化系統(tǒng)和設備的電費都不夠支付。信息化教育資源的內涵式發(fā)展需要科學、持續(xù)的資金投入。而恰恰是在欠發(fā)達地區(qū)，由于維持運轉的費用得不到保障，之前傾其所有建立的信息化環(huán)境已經成為一種擺設，造成了經費的極大浪費。

四、“三通兩平臺”視闕下的新疆民族教育構想

1.促進并保障新疆各少數民族教育資源共享

新疆教育資源的分布特點是南北不均勻、高學歷優(yōu)質教師短缺，民族雙語教師漢語水平偏低、教師整體教學能力不高、教育教學基礎管理薄弱等。因此，在“三通兩平臺”的大背景下，我們要均衡基礎教育的信息化發(fā)展，使得每所學校都能夠分享優(yōu)質的教學資源，從而提高教育教學的質量，努力培養(yǎng)民族地區(qū)學生自主學習以及終身學習的能力。

(1)推進信息化基礎設施的均衡建設

要大力改善學校寬帶接入條件，配備完善多媒體教學設備、計算機教室和教師電子備課室等網絡條件下的信息終端，尤其是針對邊遠貧困地區(qū)、農牧區(qū)和薄弱學校的接入和配備，以實現學校寬帶接入及網絡條件下的信息終端全覆蓋；加強學校數字校園標準化建設工作，實現基礎設施、教學資源、軟件工具等信息化建設與應用能力全面提升，重點加強邊遠貧困地區(qū)、農牧區(qū)該類學校信息化基礎設施建設。我們對南疆地區(qū)的問卷調查顯示：61.5%的民族學校信息化基礎設施主要類型是衛(wèi)星收視，20%的是光盤播放，僅4%的擁有校園網。因此，當務之急是加強校園網建設，并將其納入中國教育和科研計算機網(CERNET)新疆教育城域網。

(2)加快雙語優(yōu)質數字教育資源建設

《新疆教育綱要》提出“力爭經過十年的努力，構建起各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系”。為實現此目標應充分利用現有資源和發(fā)展機遇，以新疆基礎教育資源庫為基礎，加快雙語數字化教育資源的建設，構建優(yōu)質教育資源交換和共享中心。根據調研，雙語教師最為需要的是零散的媒體資源(占33%)，包括與教學內容相關的文字、圖片、動畫、音樂等；其次是優(yōu)秀課堂的實錄案例(占24%)；其后依次為與教學內容相關的試題、知識點測試(占13%)，與教學內容相關的文獻資料(占13%)，一個知識點的課件(占12%)，資源目錄索引(占5%)。因此，依據教師需求，可以從上述6個方面來進行雙語數字教育資源建設。

(3)推進信息技術與教學深度融合

緊跟時代發(fā)展要求，更新教學理念與內容，健全信息技術課程的考核與評價機制，全面推廣“中國少數民族漢語水平”(MHK)機考模式和新疆少數民族雙語教學評價機評系統(tǒng)建設。基礎教育以信息技術與課程整合為重點，在做好常規(guī)應用(如聽力錄音等)的基礎上，通過開展光盤教學、雙語優(yōu)秀課例展播、課件大賽、課題研究等手段，不斷探索數字教育資源與實際教學有效結合的方法。

(4) 培養(yǎng)學生信息化學習能力

開展多種方式的信息技術應用活動，積極進行民族地區(qū)學生網絡道德和安全教育，創(chuàng)設綠色、安全、文明的應用環(huán)境。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習、合作學習，引導學生健康、合理、有效地使用信息技術，提高學生數字化學習能力。增強學生在網絡環(huán)境下提出問題、分析問題和解決問題的能力，發(fā)展興趣特長，提高學習質量和效率。利用信息技術培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)、國際視野和創(chuàng)新思維，增強其主動使用雙語的自信心。

2.努力發(fā)展培養(yǎng)新疆本土高素質技能型人才

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育信息化建設的重要目標之一，高素質人才隊伍支撐新疆教育信息化高水平發(fā)展。要從新疆實際出發(fā)，培養(yǎng)符合21世紀需求的高素質技術技能型人才，加強計算機應用基礎等公共必修課教學，積極開設相關選修課，多渠道提高各專業(yè)學生的通用信息技術職業(yè)能力、數字化學習能力和綜合信息素養(yǎng)。由于雙語教學資源開發(fā)、制作與供應嚴重滯后(到目前為止，全國還沒有一家單位專門為民族地區(qū)開發(fā)出比較完整、系統(tǒng)的雙語教學資源)，新疆民族中小學得不到與民族教材及其教學用語相配套的教學資源。因此，這就需要新疆高校開設雙語教學信息化專業(yè)，培養(yǎng)適合雙語教育發(fā)展要求的信息化專業(yè)人才，用以開發(fā)和制作雙語教學信息化資源。以信息技術改造傳統(tǒng)雙語教學，積極推進信息技術進校園、進課堂、進教材，促進信息技術與教育過程、內容、方法和質量評價的深度融合。

3.技術與教育深度融合，提高新疆區(qū)域創(chuàng)新能力

從雙語教學的特點出發(fā)，提升民族地區(qū)中小學數字校園建設與應用整合共享水平；創(chuàng)新信息化教學與學習方式，促進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質量；創(chuàng)新對口支援西部地區(qū)教育工作模式，共享東部地區(qū)優(yōu)質教學和科研資源，推動新疆教育的跨越式發(fā)展；不斷提高教師、科研人員利用信息技術開展科研的能力，推動創(chuàng)新科研組織模式和機制，完善教育科技創(chuàng)新體系，引領信息時代科技創(chuàng)新；構建數字化科研協(xié)作支撐平臺，支持跨地區(qū)、跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新；建立教師建設、管理、應用、共享的資源使用制度和體系，提升師生信息化素養(yǎng)和應用能力；做好新技術、新產品的應用研究，大力引進和普及教學工具軟件，以支撐優(yōu)質教育資源的應用和共享，形成符合新疆雙語教學特點的教育信息化應用模式。目前應當大力發(fā)展雙語人機對話、雙語智能翻譯、雙語教學人工語境、雙語能力機測系統(tǒng)等。

4.積極構建服務平臺，促成完善新疆地區(qū)終身教育體系

教育信息化是建設終身學習體系的重要支撐，因此未來要積極推進公益性教育數字資源建設，優(yōu)化教育管理和服務機制，加快信息化終身學習公共服務體系建設，建設各類具有新疆特色的公益性教育優(yōu)質數字資源。由于新疆實行雙語制，因此國家通用語言和地區(qū)通用語的培訓應當持之以恒，堅持不懈地抓下去。當前，要以新疆社會穩(wěn)定為抓手，大力推進國家通用語言遠程教學系統(tǒng)的建立，并結合廣播、電視、網絡等媒體的優(yōu)勢，迅速普及雙語教育；以社區(qū)為中心，倡導建立數字化社區(qū)雙語學院，促使更多的群眾接受不間斷的、終身的雙語教育，以促進民族之間的交流。藉此為青少年學生提供健康的信息化學習環(huán)境，支撐以學習者為中心的學習模式，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供高性能信息化教學科研環(huán)境，為構建學習型社會奠定重要基礎。

5.科學整合資源，促進教育現代化水平全面提高

新疆民族教育基礎薄弱，亟待通過教育信息化帶動雙語教育現代化發(fā)展。應充分利用現有公共通信傳輸資源，實現全區(qū)民族中小學寬帶接入全覆蓋。在寬帶接入和網絡條件下的信息終端配備方面有計劃地向邊遠貧困地區(qū)、農牧區(qū)和薄弱學校傾斜，實現民族中小學雙語教育信息化整體配置水平的均衡化。合理利用現有的網絡資源、有線/無線傳播設施、各種現代化教具(如計算機、激光視盤機、數碼錄音錄像機、掃描儀、投影儀、幻燈機、電子白板等)，將有關雙語教學的媒體素材、試題、試卷、課件、案例、文獻資料、常見問題解答、資源目錄索引、網絡課程加以整合，以期形成系統(tǒng)、科學的雙語教育信息化資源庫。利用雙語教育信息化資源庫，將結合高校進行的雙語教師“國培計劃”和“特崗培訓計劃”，運用遠程教學和網絡教學來實施。這一措施一來可以大幅度降低培訓費用(原來的培訓費為5000元/人)，二來可以擴大培訓面(原來的培訓僅限35周歲以上的雙語教師)，三是可以反復學習和進行比對，提高雙語教師的漢語水平和教學能力。

“三通兩平臺”教育信息化推進政策是國家教育信息化的重要戰(zhàn)略和教育藍圖，是實現新疆雙語教育質的提高的有效催化劑，必將會對雙語教學產生舉足輕重的影響。

周學和：副館長，副教授，研究方向為基礎教育信息化研究。

2014年5月30日

責任編輯：馬小強

Education of Ethnic Minorities in Xinjiang from the Angle of Three Links & Two Platforms

Yan Qichao1,Zhou Xuehe2
(1. Language and Culture College, Xinjiang Medical University, Urumchi Xinjiang 830054; 2. Center for Educational Technology, Urumchi Xinjiang 830054)

Education informationization is the powerful guarantee for the enhancement of ethnic group education in Xinjiang, and the powerful backup of education modernization. Based on the investigation and analysis of the application background, current situation and shortage of the “Three Links Two Platforms”, this thesis proposed fi ve measures, they are to guarantee educational resources sharing, to cultivate quali fi ed and skilled talents, to enhance the reuni fi cation of information technology and the depth of education, to construct life-long education service platform and to integrate education resources scienti fi cally. This thesis aims to improve bilingual teaching environment by means of educational informationization and work hard to achieve the bilingual teaching goal: mastering both their mother language and Chinese.

Education Informatization;Education of Ethnic Minorities;Three links & Two Platforms

G434

A

1006—9860(2014)09—0045—05

* 本文系教育部人文社會科學新疆項目“新疆少數民族大學生漢語習得與文化趨同問題研究”(項目編號：11XJJC840003)階段性成果和新疆醫(yī)科大學人文社會科學基金項目“維吾爾族大學生網絡語言特點的調查與分析”(項目編號：2012XYSK02)階段性成果。

剡啟超：碩士，講師，研究方向為雙語教學研究和傳播學研究(64822132@qq.com)。