公共圖書館總分館建設服務效益分析

王晶鋒

公共圖書館總分館建設服務效益分析

王晶鋒

以深圳市寶安區公共圖書館總分館建設為例，總結總分館建設的管理模式，分析各種管理模式下分館服務效益分析，為公共圖書館總分館建設走出一條低投入、高效益之路提供實證依據。

公共圖書館總分館效益分析

0 引言

近年來，全國各省市及地區公共圖書館都在總分館制建設方面做了許多探索性的嘗試。寶安區是深圳市6個市轄行政區之一，截至2012年底，面積393.61萬平方公里，常住人口268.44萬人，其中戶籍人口34.96萬人，非戶籍人口233.48萬人。外來人口占常住人口總數的87%，是深圳市外來人口最為集中的區域。該區自2004開始進行總分館制建設，經過近10年的實踐和探索，分館服務效益凸顯差異。本文總結總分館制建設模式，分析各模式下分館服務效益，旨在為公共圖書館總分館制建設提供參考。

1 寶安區公共圖書館總分館制建設歷程回顧

1993年寶安區僅有一個區圖書館。1998、1999兩年寶安區開展“百村書庫”工程，大規模建設村級圖書館，至深圳市大規模開展“圖書館之城”建設之前的2002年底，寶安區127個行政村中共有98個村圖書館和4個社區圖書館達標，為全區公共圖書館“總分館”建設打下了良好的基礎。

2004年寶安區圖書館與觀瀾、西鄉兩街道圖書館試行業務總分館制，即在不改變街道圖書館所有權和行政隸屬關系的前提下，實行業務的一體化，統一的業務系統、統一的業務標準、一卡通借、網絡數字資源共享等。之后全區所有街道館被納入了業務總分館制管理。同時，寶安區圖書館還在條件成熟的社區、工業區或企業推行業務總分館制，建成業務分館50余家。2008年寶安區開始試行公共圖書館實質性總分館制，寶安區圖書館采取與街道、共建方簽訂三方合作協議的方式，明確分館建設中的物權歸屬及各方權利和義務，除對其分館實行統一業務管理之外，總館還不同程度地統一了分館的人財物管理。2008年以來，寶安區在各大工業區或勞務工聚居地建成此類直屬分館14家。

2 寶安區公共圖書館總分館管理模式

根據總分館建設過程中，人財物所有權、使用權和管理權歸屬不同，將2008年至今寶安區建設的14家勞務工分館的建設模式分為三種類型六種模型[1]，詳見表1。

表1三種類型中，從直屬分館式、館長委派式到業務指導式，區館對分館的控制權逐漸減弱，直屬分館式中區館對分館有絕對控制權，業務指導式中區館對分館管理最為松散。

三種類型，又根據總館及分館對館舍、書刊及設備、館員等人財物的所有權、使用權和管理權歸屬不同，分成六種模式。六種分館建設模式都是寶安區在本區公共圖書館總分館制管理模式實踐過程中，結合實際情況，靈活運用，探索最佳建設模式的結果。

表1 寶安區總分館建設模式分類表

3 總分館服務效益分析[2-3]

3.1 單館及總分館運作服務效益對比分析[4]

從表2可以看出：（1）寶安區自實行公共圖書館總分館制管理后，總持證讀者數、到館人次、外借冊次及人次等業務指標絕對值都有較大幅度的增加；（2）目標人群覆蓋率、目標人群人均到館次數、目標人群人均外借冊次、持證讀者人均外借冊次、人均每次外借冊次等業務指標相對值也有一定幅度增加，有效反映了總分館的服務效益和規模效應；（3）到館人均服務成本、每冊次外借平均成本等單位服務成本指標有一定幅度下降，說明財政資金的使用效益明顯提升；（4）業務指標絕對值和相對值都明顯提升、單位服務成本下降的同時，個別業務指標相對值略有下降，比如圖書流通率反而低于單館運作時的指標，說明文獻資源利用率有待進一步提高，總分館規模效應有待于進一步發揮。

表2 寶安區館、寶安區總分館服務效益數據

3.2 分館服務效益橫向對比分析

以2012年數據為例來分析，表3為從表1三大分館建設類型中各選擇一個服務效益相對較好的分館，參照2011年寶安區館各項數據進行服務效益的橫向對比分析。分析得出：（1）直屬分館服務效益各項指標明顯高于寶安區館單館數據。直屬分館地處社區或工業區，方便社區居民及勞務工使用，服務效益得到了充分發揮。可見，公共圖書館服務體系建設可以很好地滿足廣大基層讀者的閱讀需求。（2）服務人口、服務半徑直接影響服務效益。石巖水田分館位于石巖街道水田工業區，主要服務于工業區及周邊市民。而大浪街道分館作為街道館，由于服務半徑遠大于其它分館，導致該館目標人群覆蓋率、目標人群人均到館次數、目標人群人均外借冊次等與目標人群有關的服務效益指標低于石巖水田分館，說明了服務人口、服務半徑應成為分館合理布局的重要因素。（3）人的因素在服務效益發揮方面占決定因素。石巖水田分館、大浪街道分館管理人員全部或部分由區館委派與管理，兩分館的圖書流通率、人均外借冊次等外借服務效益指標明顯好于業務指導式的石巖艾美特分館，同時，分析單位外借服務成本，石巖艾美特分館的每冊次外借平均成本高于其他兩分館。可見，人員素質、人員穩定性等人的因素是服務效益關鍵的決定性因素。（4）石巖艾美特分館主要服務對象為艾美特員工，約3萬人，由艾美特公司自行管理，持證讀者人均外借冊次雖然較高，但是目標人群覆蓋率較低，圖書館受眾面受到局限。

表3 各類分館模式服務效益比較分析數據

從分析可以看出，由區館直接管理的直屬分館式，其服務效益較好且最為穩定，是分館建設中在充分利用共建方資源的情況下，最大程度發揮服務效益的最理想的總分館制管理模式。此外，館長委派式分館和業務指導式分館，其服務效益受共建方人力、財力、合作意向等外界因素影響較大，為分館的可持續發展帶來不穩定因素。特別是業務指導式分館不僅單位外借服務成本較高，而且服務效益較大程度地取決于共建方的重視程度與人力、財力狀況。

3.3 分館服務效益縱向對比分析

不同模式下分館服務效益有差異，即使同一個模式下分館的服務效益也會有一定差異。表4從表1直屬分館式管理的分館中選取了現在仍繼續正常開放，并且仍由區圖書館實行直屬管理的5個分館作為研究對象，進行對比分析，找到在同一模式下影響分館服務效益的關鍵因素。

表4 直屬分館式分館服務效益比較分析數據

從表4可以看出：（1）新安街道分館和新安大浪分館地處交通便利、周邊生活配套及娛樂場所較多的老城區，目標人群覆蓋率、目標人群年人均到館次數兩項指標均接近或低于平均值。與此相對應，地處偏遠的沙井暢鴻分館、石巖同富康水田分館，卻由于外出交通不便，且周邊生活配套及娛樂設施又較少，受到了周邊勞務工讀者青睞，目標人群覆蓋率、目標人群年人均到館次數兩項指標也均高于平均值。可見，周邊交通狀況、周邊文化設施是影響服務效益發揮的關鍵因素。（2）新安街道分館、新安大浪分館兩館雖然目標人群覆蓋率不高，但圖書流通率、持證讀者年人均外借冊次兩項指標卻全部明顯高于平均值。新安街道是寶安區政治文化中心，人口素質相對較高。可見，區域人口素質影響著分館服務效益的發揮。（3）西鄉偉創力分館2010年4月搬遷至新址，搬遷造成讀者大量流失，且搬遷后西鄉偉創力分館僅對偉創力公司員工開放。沙井暢鴻分館對社會公眾開放出入口很隱藏，該館服務人群基本僅為該公司員工。上述兩館多項服務效益指標低于平均值，這說明服務人口數量也是影響服務效益發揮的關鍵因素。（4）館舍樓層是影響分館服務效益的關鍵因素，但隨著開館后服務和宣傳的不斷開展，越來越多市民開始了解和使用圖書館，館舍作為關鍵因素對服務效益的影響力將會減弱，比如新安街道分館、石巖同富康水田分館雖然地處二樓，但兩館服務效益指標基本接近平均值，甚至有些指標仍明顯高于平均值。（5）石巖同富康水田分館是分館中的標桿，各項指標均位于前列。該館雖位于二樓，但館員積極采取派發宣傳單、組織讀者聯誼會等形式向市民深入宣傳圖書館服務，并已形成了合作、奉獻的組織文化，館員綜合素質和能力較好。可見團隊文化、館員素質能力、圖書館知名度和美譽度等軟環境也成為長期影響分館服務效益的關鍵因素。

從分析可以看出，在同一辦館模式下影響服務效益發揮的影響因素有以下幾個方面：一是前期選址，它將為服務效益的充分發揮打下基礎。應把握四個關鍵因素：服務人口數量與素質、館舍樓層、周邊交通狀況、周邊文化設施。服務人口越多、人口素質越高、館舍樓層越低、周邊交通越便利、周邊文化設施越少，分館服務效益越好，反之則差。二是分館軟環境，它將直接影響服務效益長期發揮的程度。應把握三個關鍵因素：團隊文化、館員素質與能力、宣傳方式方法。團隊凝聚力戰斗力越強、館員素質能力越高，宣傳方式方法越恰當多樣，分館服務效益越好，反之則差。上述關鍵因素將綜合影響同一模式下分館服務效益的發揮。

4 如何充分發揮總分館制的服務效益

4.1 科學規劃，合理布局，優化區域服務體系結構

寶安區公共圖書館實施總分館制管理后，總館及分館服務效益得到明顯提升。為確保服務效益發揮的持續性和進一步擴大總分館的服務效益，首先應科學合理布局，充分發揮總分館制的規模效應。在未來分館布局時，應嚴格參照出臺的《公共圖書館建設標準》（建標108-2008），改變以前以社區或居委會等行政區劃為標準的建設模式，按人口分布及閱讀需求，對全區公共圖書館網點進行合理規劃，并對各層次公共圖書館進行合理的功能定位，可根據開放現狀進行合并或轉型。在前期選址規劃中綜合考慮服務人口與素質、館舍樓層、周邊交通狀況、周邊文化設施等關鍵因素，科學規劃、合理布點，在優化公共圖書館服務體系結構的基礎上，充分發揮總分館規模效應，提升公共圖書館總分館制服務效益。

4.2 政府主導，多方參與，共同保障分館可持續發展[6]

政府主導是保障勞務工圖書館持續發展的最關鍵因素。但政府主導并不意味著總分館制建設完全由政府包攬，積極鼓勵和吸收社會力量的參與是十分有必要而且可行的。2011年5月，寶安區圖書館與石巖同富康公司共建的兩個直屬分館之一——石巖同富康分館，因為共建方石巖同富康公司不能繼續承擔分館水電、網絡專線費，以及不能免費提供辦館場地，已經開放兩年多的直屬分館關閉。因此，建議政府主導和保障分館建設和運營，同時，各級政府對于支持公共圖書館建設的企業、社區等共建方給予相應的減免稅收、提供財政補助等優惠政策，鼓勵更多的企業或組織參與到公共文化事業服務體系的建設中，以此保障分館服務效益的持續性發揮。

4.3 經費保證，人員穩定，保障分館充分發揮服務效益

保障已建分館的運行經費是關系到分館服務效益充分發揮的關鍵因素之一。借鑒其他區經驗，2009年開始寶安區財政已將各直屬分館日常運作經費列入年度常規預算，2012年開始將全區公共圖書館文獻資源購置費列入寶安區圖書館年度預算，這些舉措都為各分館的可持續發展提供了強有力的經濟保障。此外，穩定、高素質的館員隊伍也為分館服務效益的充分發揮提供人力保障。建議設置適合總分館制建設的多層級人員崗位結構體系，并將人員工資及福利納入財政核撥，以保障分館工作人員的素質及穩定性，為提高分館服務質量，充分發揮分館服務效益提供人力資源保障。

[1]周英雄.深圳市寶安區公共圖書館服務體系建設探索與未來發展[J].圖書與情報，2011（1）：86-90.

[2]張紅霞.圖書館質量評估體系與國際標準[M].北京：國家圖書館出版社，2008：160-264.

[3]公共圖書館研究院.中國公共圖書館發展藍皮書（2010）[M].深圳：海天出版社，2010：127-234.

[4]熊軍.公共圖書館服務漫談[Z].寶圖之窗，2010（夏季號）：18-21.

[5]王晶鋒.深圳市寶安區勞務工圖書館建設實證研究[J].圖書館論壇，2010（2）：56-58.

[6]李英.寶安區圖書館總分館建設10年之路[J]..圖書與情報，2009（4）：94-97.

王晶鋒深圳寶安區圖書館副研究館員。廣東深圳，518101。

The Study of the General and Branch Library Service Benefit

Wang Jingfeng

The thesis summarizes the type of the Shenzhen Baoan general and branch libraries,and analyses the service benefit of general library and branch libraries.The analyze conclusion will offer the empirical basis for the construction of the general branch library.

Public library.General and branch library.Service benefit analyze.

G258.2

2013-08-31編校：鄒婉芬）