海外基金會支持中國圖書館發展的模式研究
——案例與思考

朱荀

海外基金會支持中國圖書館發展的模式研究
——案例與思考

朱荀

海外基金會作為一支重要的社會力量對中國圖書館事業的支持始于20世紀初。當前美國基金會支持中國圖書館事業的運行模式主要有三種形式：基金會獨立辦館模式、基金會與其他機構合作辦館以及志愿者支持模式。論文以海外中國教育基金會以及愛心傳遞慈善基金會的圖書館項目為例，分析其項目運作模式與經費支出狀況，同時總結出美國基金會支持中國圖書館事業的特點。

基金會圖書館事業海外中國教育基金會愛心傳遞慈善基金會運作模式志愿服務

1 美國慈善基金會支持中國圖書館事業的運行模式

1.1 圖書館基金會獨立辦館模式

基金會獨立創辦圖書館的模式主要有兩類：一種是基金會自己辦館、自己管理的形式；一種是基金會建館，但委托他人管理，只監督運行的形式。美國不少慈善基金會選擇獨立建館的模式，他們不僅關心把圖書館建立起來，把書送過去，更關心圖書館后期的運行與持續發展以及項目的實施。這種外來資源孤身介入的方式也存在不少問題，如隨意性較強，基金會一旦發現項目效果較差就會停止運行。但這種組織自愿發起的模式對于培育社會的公民慈善意識也有較強的外部效應，產生較大的社會影響。

1.2 圖書館基金會合作辦館模式

合作辦館的模式包括兩種：一種是與公共圖書館合作，另外一種是與當地政府或者中小學合作。基金會采取的支持形式是捐贈書籍等文獻資源、圖書館硬件設備或直接捐贈資金，一般情況下不直接參與受助圖書館的具體業務，但會根據事前簽訂的協議進行監督并提供業務指導。這種合作模式包括兩種類型。（1）與公共圖書館合作。圖書館基金會與公共圖書館合作的辦館模式是由基金會等組織提供經費、文獻資源或者基礎設備，公共圖書館提供場地與日常服務，簽訂協議，建立具有一定業務指導關系的圖書館分館或者專門的閱覽室，向社會公眾提供免費服務，用戶憑一張借書證可以同時利用總館和分館的資源和服務。這一模式的例子是美國明德圖書館基金會與大陸公立圖書館合作創建的明德少兒英文圖書館。（2）與政府或者中小學校合作。主要方式是捐贈資金或者捐贈圖書的規模資源，圖書館建成后，由當地政府或者中小學校根據與圖書館基金會簽訂的合作協議進行后續的管理與運營，這種有一次性的捐贈也有多次的捐贈。如健華圖書館聯盟的“中國鄉村圖書館援助計劃”主要是與中國大陸較貧困地區政府合作，共建農村圖書館。科學、規范的合作協議及成熟的運作機制是保證受助圖書館順利運行的基礎。這種模式的特點是有了當地力量的參與，項目操作性更強、效率更高，反饋信息也比較及時，是目前海外基金會支持中國國內偏遠鄉村圖書館建設的主要模式。

1.3 志愿者服務支持模式

志愿者也稱為“義工”，是指在沒有任何報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任感而自愿從事社會公益事業的人。為圖書館基金會項目服務的志愿者群體一是來自基金會自己招募的志愿者，還有就是來自許多志愿者團體。規范的圖書館基金會在志愿者實施服務之前都會對其進行培訓，將組織的理念與圖書館項目的任務帶給受助方。如愛心傳遞慈善基金會定期招募志愿者并進行閱讀推廣的培訓。志愿者帶來的新的服務理念、服務方式、服務精神、對圖書館建設的理解以及對圖書館員必要的專業技術培訓，這些會讓圖書館員潛移默化地接受，幫助他們樹立對圖書館建設的新的認識，并有助于提高其自身業務素質，從而使圖書館的工作得到改進；另一方面，志愿者把圖書館的文獻服務功能、服務精神、最新活動等信息傳遞給讀者或潛在讀者，吸引更多的讀者走進圖書館，擴大圖書館的讀者隊伍，提高圖書館的社會效益，促進圖書館建設的發展，尤其是在偏遠貧困地區，志愿者如一股新的知識力量為那里的民眾帶來新的活力。

志愿者在國內眾多領域都存在著，這種支持農村基層圖書館建設的模式與活動是一種承擔社會公共責任的公眾參與，它有著廣泛性、多元性的特點，能夠填補市場失靈、政府失靈導致的公共文化服務體系資源供給不足與分配不公的缺陷，增大社會公共福利與社會公正的能量[1]。

2 美國基金會支持中國圖書館發展的實踐

2.1 海外中國教育基金會圖書館項目

2.1.1 基金會概況

海外中國教育基金會（Overseas C hina Education Foundation，簡稱O C EF）其前身為中國教育救援基金會（S O S C hina Education Fund），于1992年10月在美國加利福尼亞州正式注冊為非營利組織，2003年經美國聯邦稅務局認定符合501（C）（3）條款，捐款人向海外中國教育基金會捐款可享受免稅（聯邦稅號76-0680540）[2]?；饡哪繕耸菭幦娜魏慰赡艿那溃壳爸饕诒泵溃┠技Y金，以促進和幫助中國教育的發展。基金會特別專注于幫助中國農村貧困地區的孩子們完成九年義務教育，并幫助貧困地區的非常落后的學校改善教育設施和條件。根據基金會章程規定，基金會的基本目標是促進和幫助中國教育的發展，特別是幫助農村學生、教師和學校。

2.1.2 基金會資助項目與經費支出

基金會資助的項目主要包括以下幾個方面：①財政資助計劃；②圖書館計劃；③獎學金計劃；④學校計劃；⑤于2006年3月開始的教師援助計劃。

其中的圖書館項目是2003年成立的，目的是向缺少圖書的中國農村地區捐贈圖書，以及興建圖書室。2005年的4月23日，是聯合國教科文組織確定世界讀書日10周年的時間，中國圖書館學會在國家圖書館嘉言堂舉行的紀念大會上授予海外中國教育基金會“閱讀推廣貢獻獎”以表彰基金會為圖書館事業做出的突出貢獻。2010年開始，圖書組與上海微笑圖書室合作，開始“樣板圖書室”項目，每個組織選3個項目點，以閱讀推廣為主線，配合教師培訓、專家講座、志愿者下鄉、閱讀夏令營等多種形式，幫助學校打造閱讀環境，讓老師和學生們愛上閱讀。2010年圖書館項目經費有8964.07美元，占總經費的4.05%[3]，具體各項支出如表1所示。

表1 海外中國教育基金會圖書館項目支出明細[4]

2.1.3 基金會圖書館項目運行

（1）資助申請。O C EF圖書館項目的目標是幫助貧困地區的學校興建圖書室、購買圖書設備等，基金會的原則是盡快讓孩子們接觸到圖書，因此每次捐贈的規模都比較小。圖1是O C EF圖書館項目的申請流程。對于圖書館設備的支持，基金會有硬性的規定，根據每個學校圖書館的面積大小，提供不高于3000元/校的設備資助。圖書館獲得支持后，圖書利用得好的才能得到后續的資助，且圖書館每周開放時間不少于10小時，老師與校長的態度也是決定基金會是否進行后續捐贈的關鍵。

（2）O C EF圖書監察。O C EF支持圖書館的當年，一般會派城市志愿者走訪資助學校，了解圖書室、設備的利用情況，并提交監察報告。基金會考察的主要內容既包括學校的基本情況和圖書館的情況，也包括學生們對圖書館的利用情況。

2.2 愛心傳遞慈善基金會圖書館項目

2.2.1 基金會概況

愛心傳遞慈善基金會圖書館項目（蒲公英鄉村圖書館）是愛心傳遞慈善基金會（Pass L ove C harity Foundation，簡稱P LC F）運行中的一個子項目。該基金會是中國留學生杜可名和玄偉劍于2006年在美國密西根州正式注冊的501（C）（3）非營利性公益組織，獲得美國I R S（國稅局）公共慈善基金會的認證和免稅號?；饡浴皭坌膫鬟f”為理念，鼓勵受助人在受愛的同時學會施愛?；饡D書館項目從2008年開始致力于為中國貧困地區創建優質的蒲公英鄉村圖書館，以此為載體，使鄉村兒童受到公平、適合、人性化的教育。2011年5月17日，上海公益事業發展基金會（蒲公英鄉村圖書館）專項基金在上海正式成立，亦具備在中國境內籌款的合法資質。

圖1 海外中國教育基金會圖書館項目申請流程[5]

2.2.2 基金會財務及捐款情況

愛心傳遞慈善基金會運行的一大特色就是財務徹底透明，基金會在籌款以及項目運行中，保證各項捐贈的整個落實過程的每個環節都能夠提供讓人信服的操作準則；每筆捐款的去向，具體到每一分，都能公開真實的憑證。財務收支每月都進行銀行流水截屏的更新，年度財務報表公開[6]。2009財年項目捐款的100%用于項目服務，用于籌款和日常管理的支出來源于慈善購物的返款。

蒲公英鄉村圖書館專項基金成立后，該專項資金將專門用于蒲公英鄉村圖書館的建設，并尊重捐款人的捐贈意志，可指定具體的資金使用途徑。一般情況下，基金會將在該基金初期設定10%作為運作費用的提取比例，用于辦公基本支出和項目員工的工資。而當該基金的基本運作費用已能保證后，將自動調整到10%以下的比例，剩余比例的資金將全部用于圖書館項目的建設，這一比例高達90%以上，大致分為：（1）為沒有獲得原捐款方持續捐款的老館補充新書、活動經費等；（2）為原捐款方捐助項目合同結束后繼續提供該項目的支持費用；（3）其他和圖書館相關的、應時應需而產生的支出，如震區圖書館兒童心理健康現狀評估活動等。這些款項所有的支出在使用前都必須提交蒲公英專項基金管理委員會審批，通過后方能撥付使用。基金會采取第三方審計用于監察款項的有效合理使用。

2.2.3 基金會圖書館項目運行

（1）受助圖書館選擇與考察。P LC F在具體運行圖書館項目時，一般首先尊重捐建方的意志，比如自己的家鄉或自己的母校等等。一座或多座圖書館的捐建方若不指定地點和學校，P LC F享有決定權，選擇的主要省份是安徽和山東。自由金額的圖書館捐建方的捐款，比如1000人民幣，將統一進入捐助池（Donation Pool），捐助池滿一座圖書館的建設費用，就開始一座圖書館的建設。P LC F一般會恒定地保持3～6所圖書館待建學校，經當地負責人進行實地走訪考察，由董事會評估學校各項信息，并最后篩選留下適合的建設點。主要的考察內容為：校長對閱讀教育的認知、熱情和支持度；教師的集體素質等。

（2）蒲公英鄉村圖書館。P LC F在中國大陸農村地區建立的蒲公英鄉村圖書館的初建費用一般為3～5萬人民幣，基金會負責圖書館的裝修、設備以及書籍的購買，指導受助方人員對圖書館進行整理（如包書皮，貼條形碼等）上架?；饡诮ㄔO圖書館時，特別重視從鄉村孩子的喜好和需求出發進行圖書館的布置與裝修，如墻面顏色選擇溫暖容易安靜下來的黃色，圖書館的地面可以讓孩子們更愜意地看書，展示書架讓圖書的封皮都露出來，這樣為孩子們創造一個富有吸引力的閱讀環境，讓鄉村圖書館成為真正的“鄉村”圖書館。而蒲公英鄉村圖書館的書單是由國內多位知名童書閱讀推廣人來聯合推薦的，項目負責人在項目實踐中再根據校方反饋和市場新書不斷地進行篩減和增補，現已摸索出一份普遍深受農村孩子喜愛的書單提供給孩子們。

基金會負責人和志愿者們對蒲公英鄉村圖書館的建立過程全程參與，各種事情親歷親為，包括選址、購買設備、組裝家具、粉刷等裝修事宜。圖書館的整個建立過程在基金會的網站上可以跟蹤了解，筆者在訪問論壇過程中也常常為他們的熱情所感動，當地學校的老師和孩子們把建圖書館當成自己家的事情，不遺余力，對蒲公英圖書館充滿了喜愛與期待。

P LC F蒲公英圖書館不單單是個“有書、借書的地方”，不單單是個把圖書往接收學校一放就再沒有實質性下文的捐助舉動。蒲公英鄉村圖書館是一個載體，它有兒童閱讀領域、兒童發展領域、農村教育領域的專業力量來參與全程的指導和執行。在P LC F的論壇上，基金會定期發布鄉村圖書館成果報告[7]，對圖書館給農村孩子帶來的各種變化進行統計，如閱讀習慣、寫作能力甚至學習成績等實實在在的方面。

蒲公英鄉村圖書館的日常管理委托當地小學的老師，但基金會有計劃地培訓閱讀推廣志愿者，基金會稱之為“閱讀引導志愿者”。這些志愿者定期不定期地到圖書館進行輔導與服務，與老師交流，帶動孩子們一起閱讀，目前已有30位志愿者加入P LC F的項目。

3 美國基金會支持中國圖書館事業發展的特點

3.1 重視偏遠貧困地區，支持弱勢群體

支持弱勢群體是基金會的特征之一，從美國圖書館基金會支持中國大陸的圖書館項目來看，他們將觸角伸向公共圖書館服務體系所不能覆蓋的地區，偏重對基層的關注，也就是政府失靈與市場失靈的領域——偏遠貧困鄉村。具體表現為向貧困地區的中小學或農村、城市中農民工集中地區或打工子弟學校捐贈圖書或幫助其建立圖書館，開展這方面項目的非營利組織多達70%以上，其中又以中小學為主要捐助對象[8]。關心弱勢群體、扶弱濟貧是慈善公益事業的傳統，農村地區貧困、落后、教育資源缺乏，基層圖書館是中國圖書館事業建設中的薄弱環節。因此圖書館基金會多選擇捐助圖書館的建設，為鄉村提供文化和信息資源，從而提高農村地區民眾的文化素質、科技水平，促進鄉村經濟及其他各項事業的發展。如美國青樹教育基金會圖書館項目的實施對象多在甘肅、青海等經濟不發達地區。這種支持弱勢群體有如“雪中送炭”遠比“錦上添花”產生的效果要強。

3.2 引進美國公共圖書館服務經驗

很多將圖書館基金會引進中國國內，創辦圖書館或者捐贈圖書館的人士，大多在美國體會到公共圖書館的方便之處，同時意識到在國內缺乏這些服務，這成為很多基金會產生的最初動機。典型的例子就是明德圖書館基金會的創建人蕭宗慶女士與愛心傳遞慈善基金會創建人杜可名女士。他們常居于美國，受益于美國公共圖書館的便利與人性化的服務，因此將這種模式與服務經驗引入到基金會的項目中。美國少兒服務的專門空間要求圖書館的建筑、布局、家具和裝飾適合少兒生理與心理特點，能夠靈活圓滿地配合各項少兒服務工作的開展。蒲公英鄉村圖書館的設計、色彩等都是經過基金會工作人員的專門研究，項目對圖書館管理員老師要求與孩子們一起讀書，寫書評等，也是參考美國少兒館員的閱讀推廣方式[9]。

3.3 重視圖書館項目的實施效果

作為非營利組織，其資金來源都是來自公民個人與組織的捐贈，基金會重視資金的去向以及所產生的效果，這些也可以說是組織籌款與持續資助的依據。因此圖書館基金會非常重視項目的實施效果以及公眾對圖書館的熱愛程度，這也是決定基金會是否進行持續性捐助的依據。很多圖書館基金會規模雖小，但是評估與監察制度很完善，籌款型的基金會財務狀況則公開透明。圖書館基金會項目的實施效果主要來自于受助圖書館的反饋信息報告，如明德圖書館基金會要求國內的合作伙伴每季度提交一次反饋報告，蒲公英鄉村圖書館項目則對所有的反饋信息進行統計，對讀者進行調查，并在項目論壇上進行公布?？梢哉f，項目良好的實施效果也是對基金會的最大回報。

[1]王子舟.民間力量建設圖書館的政策與模式[M].北京：國家圖書館出版社，2011：134.

[2]基金會概況[EB/OL].[2013-01-10].http://www.ocef. org/organization.

[3]Overseas China Education Foundation 2010 Annual Report[R/OL].[2013-01-12].http://www.ocef.org/images/OCEF/annual-reports/2010AnnualReport_v12_final.pdf.

[4]Financial Report 2010 Chinese[R/OL].[2013-01-12]. http：//www.ocef.org/images/OCEF/finance/Financial_ Report_2010_Chinese.pdf.

[5]申請資助[EB/OL].[2013-02-04].http://china.ocef.org/ articlelist-53.htm l.

[6]組織特色[EB/OL].[2013-01-09].http://www.passlove. org/features.htm l.

[7]蒲公英鄉村圖書館成果報告[EB/OL].[2013-02-02]. http：//www.passlove.org/bbs/read.php?tid=1849.

[8]邱奉捷.非營利組織援建圖書館研究[D].北京：北京大學信息管理系，2010：47.

[9]陳敏捷.美國公共圖書館少年兒童服務現狀概述[J].圖書館研究與工作，2007（1）：63-69.

朱荀蘇州大學社會學院講師。江蘇蘇州，215123。

Research on the Patterns of the Overseas Foundation Supporting Chinese Libraries’Development：Cases and Reflection

Zhu Xun

Being an important social power supporting Chinese Libraries,overseas foundation dated from the beginning of the 20th century.Today,American Foundation has three patterns when they support Chinese libraries—supporting libraries independently,supporting libraries cooperated with other organizations,and volunteers supporting.Taking Overseas China Education Foundation’s library program and Pass Love Charity Foundation’s library program as examples,this paper analyzes their programs’operationmodes and expenditure,sums up the features of American Foundation supporting Chinese libraries’development.

Foundations.Library cause.Overseas China Education Foundation.Pass Love Charity Foundation.Operation mode.Voluntary service.

G259.26

2013-10-10編校：劉勇定）