南海共同開發(fā)區(qū)與亞洲海上絲綢之路

Stewart+Taggart

十分誘人的泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)正逐漸進入人們的視野。南海則位于這一網(wǎng)絡(luò)的核心位置，能夠同時解決大量的經(jīng)濟、領(lǐng)土、環(huán)境和地緣政治問題。

在中國領(lǐng)導(dǎo)人最近的東南亞訪問中，國家主席習(xí)近平和總理李克強都表示支持南海公共開發(fā)區(qū)。這一區(qū)域的最終形成需要國家間的分擔(dān)、信任以及長遠的打算。本文將考察南海的聯(lián)合開發(fā)區(qū)形成的可能方式。

如果這一提議得以實現(xiàn)，將會是怎樣的圖景？有四個區(qū)域看起來最有可能：兩個位于越南附近，另兩個位于菲律賓附近。如圖1中的粉紅區(qū)域所示。

如果聯(lián)合開發(fā)區(qū)得以實行，需要為這些區(qū)域內(nèi)的能源資源（主要是天然氣）搭建進入市場的途徑。一個地區(qū)性范圍內(nèi)的天然氣管道則可以提供這種可能。

該地區(qū)性天然氣管道的北面部分可以經(jīng)由香港一路北上，南面部分可以從印度尼西亞的納土納群島一直南下。管道的西側(cè)可以穿過靠近越南近海的淺層水域，東側(cè)可以穿過婆羅洲、菲律賓和臺灣地區(qū)。這一設(shè)想的某些碎片已經(jīng)以各種形式存在了。

就該設(shè)想本身而言，中國提出了聯(lián)合開發(fā)區(qū)的想法。東南亞國家內(nèi)部則已經(jīng)通過跨國天然氣管道連接了部分國家。同時，一些私人公司、研究機構(gòu)以及多邊機構(gòu)則提出了一系列內(nèi)容十分相似的擴大該地區(qū)跨國基礎(chǔ)設(shè)施的想法。現(xiàn)在所需要做的就是將這些想法延續(xù)下去。

亞洲開發(fā)銀行可以主導(dǎo)這一設(shè)想的實現(xiàn)。該銀行開始組織了一個特別的亞洲部長級會議，通過談判來深化該地區(qū)能源經(jīng)濟的跨國融合。

跨國綜合性能源傳輸系統(tǒng)、更深度融合的多邊能源市場所連接的聯(lián)合開發(fā)區(qū)可以實現(xiàn)這一想法。

以下是針對中國南海四個可能的聯(lián)合開發(fā)區(qū)更為詳細的考察。

北部灣

北部灣位于中國南海的西北部，其東面是中國海南島，西面則是越南。中國和越南的兩家國家石油公司，越南石油與中國海洋石油總公司（CNOOC），已經(jīng)準備開始在該區(qū)域進行合作。兩大石油公司協(xié)議在2016年前共同開發(fā)該地區(qū)的石油和天然氣。

這可以成為中國和越南兩國其他合作協(xié)議的先導(dǎo)，減少兩國其它近海地區(qū)的爭議。

越南南部

越南和中國都聲稱對胡志明市東南部有著豐富能源資源的水域擁有主權(quán)。越南正與一些外國合作伙伴一起開發(fā)越南南部地區(qū)的水域。同時，CNOOC也公布了該地區(qū)的開采區(qū)域。

沖突與爭議就此產(chǎn)生。一個可能的解決辦法是中國和越南將兩國在北部灣的協(xié)議作為合作模板來開發(fā)和發(fā)展該區(qū)域的能源資源。

CNOOC可以提供開發(fā)所需的資金和技術(shù)。越南可以提供為天然氣管道運輸提供近海的修建通道。

就合作而言，在四個可能的南海聯(lián)合開發(fā)區(qū)中，靠近越南南部的水域需要最大程度的合作意愿，也具有最大的復(fù)雜性。

禮樂灘

在中國南海東側(cè)，領(lǐng)土爭端更加激烈。即便如此，合作的跡象仍然十分明顯。

菲律賓與英國合資的公司Forum Energy PLC正與CNOOC進行談判，討論在靠近菲律賓南部巴拉望島的禮樂灘進行聯(lián)合開發(fā)的可能性。

各方都將從中獲益。CNOOC擁有深海能源開采的專門技術(shù)。菲律賓擁有直通到已經(jīng)開采多年的Malimpaya油氣田的管道設(shè)施。這一管道可以進一步延伸至更新的聯(lián)合開發(fā)地區(qū)，例如位于該地區(qū)西南方向250公里的Sampaguita油氣田。

黃巖島

迄今為止，在黃巖島周邊海域活動的主要是漁民。然而，菲律賓、中國大陸以及臺灣地區(qū)均聲稱對該島擁有主權(quán)。

雖然該地區(qū)進行大規(guī)模能源開采的潛力還沒有得到很好的證實，但漁業(yè)資源以及航行權(quán)利已經(jīng)成為了觸動各方戰(zhàn)爭敏感神經(jīng)的焦點。

合作的模板：天然氣管道互聯(lián)

構(gòu)建一個互聯(lián)的亞洲天然氣管道系統(tǒng)的想法并不新鮮。大量的類似計劃早已經(jīng)出現(xiàn)。需要做的是去找出它們之間的相似之處，以及如何將這些不同的計劃結(jié)合起來。

跨東盟天然氣管道是目前南海地區(qū)多邊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)想中起步最高的一個。在該理念下，東盟各成員國希望能夠進一步深化馬來西亞、印度尼西亞以及湄公河流域國家之間天然氣管道的跨境互聯(lián)。他們還希望在南海東側(cè)建造一條一直通往馬尼拉的新管道。

沿著越南的淺灘海岸線建設(shè)天然氣管道的想法也已經(jīng)不再新奇。兩家不同的馬來西亞公司均提出過沿著南海西側(cè)建設(shè)天然氣管道的計劃，如圖2。第一個計劃名叫跨東方天然氣管道（Trans-Oriental Gas Pipeline），由馬來西亞的公司PanelPoint所提出。另一個馬來西亞公司Distinct Objective則提出新建一條管道，將天然氣從馬來西亞半島一直輸往韓國。這兩條天然氣管道的修建線路都與泛亞洲天然氣管道的線路類似。

泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)

Grenatec相信，中國南海地區(qū)與能源資源相關(guān)且逐漸升溫的領(lǐng)土爭端，可以通過在聯(lián)合開發(fā)區(qū)構(gòu)建共同的能源傳輸系統(tǒng)而得以緩解，并有利于地緣政治合作

這一能源傳輸系統(tǒng)可以通過競拍近海區(qū)域的使用權(quán)而獲得資金，為地區(qū)性能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獲得資金來源，并創(chuàng)立一種基于價格機制解決領(lǐng)土糾紛的長效機制。

受益者將不僅僅是天然氣工業(yè)。天然氣管道所經(jīng)過的區(qū)域同樣可以成為輸電線路、光纖電纜等其它基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)走廊。

目前，南海海域內(nèi)的光纖電纜縱橫交錯，如圖3。它們都是在過去的20年內(nèi)鋪設(shè)的，且一直都運行良好。天然氣管道的建設(shè)不過是在當(dāng)前已經(jīng)大量存在的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中再疊加一個新的類別。

光纖電纜和天然氣管道就位之后，輸電線路則可以成為下一個建設(shè)的重點。在南海建設(shè)大容量輸電線路，以深化區(qū)域能源市場的一體化的詳細建議書并不鮮見。

東盟提出了跨東盟電力網(wǎng)絡(luò)計劃來補充跨東盟天然氣管道的建設(shè)。這將深化東盟成員國之間的電力互聯(lián)。日本的電信業(yè)億萬富翁Mahayoshi Son出了更為宏大的亞洲超級電網(wǎng)的設(shè)想。Son提出在南海的西側(cè)和東側(cè)都鋪設(shè)大容量高壓直流輸電線路，從而形成一個能夠直達中國、日本和韓國的地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)。

我所在的機構(gòu)，Grenatec，將跨東盟天然氣管道、跨東盟電力網(wǎng)絡(luò)以及亞洲超級電網(wǎng)等設(shè)想捆綁到一起，形成一個更宏大的設(shè)想。

我們提出了一個由電力線路、天然氣管道以及光纖電纜組成的，從澳大利亞，經(jīng)東南亞一直北上至中國、日本和韓國的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)——泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)，如圖4。

下一步行動

十分誘人的泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)正逐漸進入人們的視野。南海則位于這一網(wǎng)絡(luò)的核心位置，能夠同時解決大量的經(jīng)濟、領(lǐng)土、環(huán)境和地緣政治問題。

并且，時機也正剛剛好。未來十年內(nèi)，亞洲將花費數(shù)萬億美元用于各類新的能源和通訊設(shè)施的建設(shè)。如果能夠考慮地更為長遠，這些基礎(chǔ)設(shè)施能帶來經(jīng)濟回報將更為持久。

亞洲開發(fā)銀行目前涉足了一些大規(guī)模的多邊基礎(chǔ)設(shè)施的實際建設(shè)之中，而南海正是它所關(guān)注的地區(qū)之一。該行已經(jīng)召集了亞洲的能源部長級會議來討論深化亞洲能源市場的合作和一體化，希望能夠到2030年形成一個“歐洲式”的一體化能源市場。

跨東盟天然氣管道和電力網(wǎng)絡(luò)可以成為進一步向北至中國以及向南至澳大利亞擴展的起點。該會議還討論了用于支持此類大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的市場機制。征收地區(qū)性的碳稅并投資于基礎(chǔ)設(shè)施可以成為一個理想的方式。

隨著亞洲逐漸成為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟體，它將面臨一系列的選擇。為了所有人共同的利益，建設(shè)一個更為一體化的能源基礎(chǔ)設(shè)施可能將是最終的選擇之一。本文所述的以上內(nèi)容則為該一體化能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了路線圖。