對天水發展文化產業的突破口與重點行業選擇的思考

鞏志成

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

對天水發展文化產業的突破口與重點行業選擇的思考

鞏志成

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

文化產業的發展應當以文化產業基礎性、瓶頸性的環節作為突破口。文化產業重點行業的選擇應該堅持關聯度強、增加值比重較大、增加值率較高、行業增長速度較快、具有資源競爭優勢等標準。分析天水文化產業發展的現狀，筆者認為應從文化資源開發、引導民營資本進入、出臺支持性政策等方面作為突破口，以文化旅游業、文化休閑娛樂服務業、動漫產業和現代傳媒業為重點發展行業。

天水；文化產業；突破口；重點行業

天水是中國歷史文化名城，文化底蘊深厚，豐富的文化資源為天水的文化產業奠定了深厚的基礎和價值無限的資源財富。如何利用好優勢資源發展文化產業，是當前的一個重要課題。本文從文化產業發展的突破口與重點行業選擇兩方面對天水市發展文化產業進行了思考，提出了建議。

一、天水發展文化產業的突破口

為促進文化產業的發展，應當以文化產業基礎性、瓶頸性的環節作為發展文化產業的突破口?；A性環節意味著影響長遠、關系重大，對實現文化產業潛力起到關鍵的作用。這些環節包括：文化市場建設、文化資源開發、文化中介市場、文化流通市場、文化產品營銷等等。瓶頸性環節即嚴重制約現階段文化產業發展的環節，就現階段而言，金融資本、人力資本、體制約束是制約天水文化產業發展的最大瓶頸。

（一）天水文化產業的突破口：文化資源開發

天水歷史文化源遠流長，人文古跡眾多，在中國歷史長河中寫下輝煌燦爛的篇章。天水深厚的人文歷史文化內容十分豐富，是三皇之首、人文始祖伏羲的誕生地，先秦文化的發祥地，三國文化的集中地，中華文明發掘地，中華石窟藝術的聚集地。這些獨具特色的地域文化，成為發展旅游業寶貴的優勢資源。此外，還有歷史文化名城及民俗民風文化，如古樹、古遺址、古墓葬、古建筑、古街巷、古民居、古名泉、歷史名人等名城古韻文化；多元化兼備的淳樸民風民俗文化等。另外，天水市境內人文景觀和自然景觀交相輝映，旅游資源十分豐富。全市有縣以上文物保護單位264處，其中：國家文物保護單位13處，省文物保護單位32處，旅游景區點228處。現存古石窟有6處，古建筑50處，已探明和發掘的原始社會、周、秦、漢古遺址86處，古墓葬20多處，古戰場遺址多處。

天水歷史文化資源十分豐富，但所實現的商業價值與之很不匹配。近年來，這一現象在政府的重視下雖然得以改觀，但仍然很不夠。文化產業當然離不開一定的歷史文化資源，但我們應當注意到，在當今世界成功的文化產業發展模式中除了基于歷史文化資源之外，更多的是依靠文化之外的手段，比如技術、金融資本、人力資本、商業模式等等。另外，文化資源的內容除了歷史文化資源之外，產業層面更多是由歷史文化資源進行開發加工后的文化內容，如文化影視劇等，文化產業的最終目的是借助文化實現經濟利益，同時繁榮、發展我們的文化。因此，天水文化產業的發展應以自己的優勢資源即歷史文化資源作為突破口，對文化資源進行開發。開發文化資源包括以下內容：一是對區域性的歷史文化資源的整理與商業運作，產權運作。二是全面整合天水市文化資源，規劃文化資源的開發，打造強勢的文化資源大項目，防止遍地開發造成對文化資源的破壞。

（二）天水文化產業的突破口：引導民營資本進入

資本是發展規模化文化產業的關鍵，文化產業要實現快速發展，必須成規模、成體系，這離不開金融資本的支持。由于我國文化體制方面的種種限制，現行文化產品的提供以文化事業為主，由國家出資進行，而對其他投資主體則設置一定的進入門檻與政策限制。這一狀況正在改觀，現在的重心應當是對文化產業鏈條不同環節進行不同的資本支持政策：對于基礎性環節，可以成立專門的基金進行扶助；對于文化產業領域的投資項目，銀行應該積極介入；而競爭性環節則可以鼓勵民間資本的大量進入。

天水金融服務業對文化產業的支持乏力，商業銀行仍然將目光鎖定在傳統工業類企業，沒有與文化企業合作的傳統，也缺乏銀行對文化企業資金扶持的傾斜性政策。缺乏鼓勵文化企業上市融資的政策，缺乏符合資本市場要求的市場主體?，F階段天水文化產業融資主要依靠內源融資，銀行資本介入不夠。2011年，天水市金融機構文化、體育和娛樂業本外幣貸款余額為665萬元，僅占全市各項貸款余額的0.02%，2010年為0.04%。貸款主要投向重點企業，小企業信貸獲得少，天水市銀行機構重點對麥積山景區文化自然保護項目、大地灣史前遺址景區文化遺產及文化保護等項目進行信貸投放，而像新聞出版、廣告傳媒、音像圖書等中小企業可獲得的銀行資金就相對較少。長期以來，文化事業主要由財政供養，其發展主要靠政府投入。文化產業以國有單位投資為主，私營單位投資力量薄弱，總體水平差距較大，吸引外商投資水平十分有限。天水文化體育和娛樂業投資11.87億元，同比增加8.29億元，增長231.39%。但僅占固定資產投資總額416.5億元的2.85%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資額為2.2184億元，占總投資額的0.53%。一個新興產業的快速發展，離不開投資拉動，文化產業同樣如此。天水市對文化體育娛樂業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業的固定投資額不足，難以發揮投資對文化產業發展的拉動作用，勢必會嚴重制約我市文化產業的發展。而當前，民間投資者還沒有看到文化產業發展前景、民間資金還沒有被正確引導到天水的文化產業建設中來。

因此政府要創新投融資體制，構建文化產業項目和企業多元化融資渠道。鼓勵、支持、引導社會資本在國家政策許可范圍內，以股份制、股份合作制、合伙制和獨資等多種形式，參與或興辦文化企業，并享受國有文化企業同等待遇。

（三）天水文化產業的突破口：出臺支持性政策

作為地方政府，在制定地方文化產業支持政策時，一方面要在中央政策設定的制度框架下進行，同時，要對中央政策進行合理的補充與發展，以最大程度地支持文化產業的大力發展。具體來說政府政策應該考慮如下多個方面：

1.體制。文化體制改革要不斷深入，積極探索，大膽嘗試，為文化產業的發展提供更大的空間。進一步轉變政府職能，變“辦文化”為“管文化”。強化服務意識和管理意識，逐步建立起政府管理、行業自律、文化企事業單位依法運營的文化管理體制，樹立新的文化發展觀，改變以往一切依賴政府辦文化的觀念，把政府的服務功能重點體現在努力完善文化產業政策和加強管理方面。

2.資本。從財政方面對文化產業的基礎環節尤其文化資源的開發方面進行適度支持。對于重點公益性文化建設項目，要確保資金及時到位。鼓勵自籌資金進行公益性文化設施的建設和改造，對有困難的單位財政給予一定的貸款貼息。金融部門要把文化產業納入信貸范圍，增加文化企業貸款指標，對效益好、有償還能力的文化企業開放資產抵押貸款業務，實行低息、無息、貼息等資助性信貸政策。

3.稅收。對文化產業經營環節中的薄弱環節給予稅收優惠待遇，實施傾斜性的稅收政策。在不減少國家現有財政投入總量的情況下，通過差別稅率、稅利返還等政策促進文化產業迅速發展，調控文化事業、文化產業總量、規模和水平。對由財政撥付事業經費的文化事業單位自用的房產、土地和車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。

4.人才。通過教育部門，在高校、科研院所進行文化產業高級人才的培養，加強本地稀缺人才的引進和對流，尤其注意對文化企業家的培養與支持。一是要樹立具有時代特征的人才理念，從打造一支富有創新思維的人才隊伍上下功夫，構筑天水文化產業發展的人才高地。二是優化文化人才發展環境、加快文化產業人才的培養。三是要創設充滿活力的人才生態環境，研究制定高層次文化人才引進政策。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系，盡快研究制定高端人才引進政策，建立文化人才引進、培養、使用基金，完善人才合理流動機制，創新人才引進機制。四是要改進人才管理和使用制度，建立規范的人才良性互動機制，允許和鼓勵具有自主知識產權的人才創辦文化企業，或占有企業股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現。五是要通過多種形式，拓寬天水文化產業發展的人才儲備渠道。

二、天水文化產業重點行業的選擇

文化產業重點行業的選擇應該基于如下標準：關聯度強、增加值比重較大、增加值率較高、行業增長速度較快、具有資源競爭優勢等。具體來說，關聯度體現各個行業間投入產出的市場供需關系，當這一行業獲得先行發展之后，會對上下游相關產業起到很強的拉動作用，在產業鏈中貢獻度大是最重要的原則；增加值體現行業創造價值的程度，是產業貢獻度的最直接的反映；增加值率高說明盈利空間大，可以容納更多的企業進入；行業增長速度快說明市場前景好；就競爭優勢而言，文化資源、人力資本、技術、金融資本要綜合考慮。根據上述論述，天水文化產業發展的重點行業選擇可分為以下幾個方面：

（一）文化旅游業能夠承載天水文化產業發展的重任

天水豐富的歷史文化資源為文化旅游提供了良好的基礎。從旅游資源數量和類型分析，天水市旅游數量較多，類型相對齊全，人文旅游資源在數量、類型和品位上均具有相對優勢。

近年來隨著旅游需求的強勁，天水文化旅游業增速加快，很有希望成為未來的支柱產業。從文化旅游業在文化產業中的地位來看，文化旅游天然的流動性是對文化最好的傳播，從文化旅游業在文化產業中的關聯度來看，文化旅游對文化產品制造與銷售、對娛樂文化服務帶動很大。另外文化旅游業對文化產業以外的產業如交通、餐飲、房地產等產業均具有較大的帶動。依托豐富的旅游資源，天水的旅游產業初具規模。據2010年的統計，天水星級飯店30家，旅行社24家，導游人數470人，農家樂總數達236家，旅游從業人員5.2萬人。2013年接待國內外游客1330萬人次，實現旅游綜合收入75.28億元。綜合以上種種情況，結合現階段天水文化產業整體來看，文化旅游業在文化產業中比重較大，可以作為現階段文化產業的重點行業。當前應把文化與旅游融合發展擺在突出的戰略位置，依托天水特色文化資源，傳承和發揚民間民俗文化技藝，創作生產廣大群眾需要、喜愛、能充分展示城市文化個性和地域文化特色的文化產品。一是充分發揮旅游資源優勢，突出特色，重點開發資源品位高、比較優勢明顯和個性鮮明的旅游資源。以全球華人尋根祭祖圣地、麥積山旅游文化產業園、秦早期文化和一批特色文化旅游景區的規劃建設為核心的文化旅游業。積極推動與周邊區域的旅游合作，著力構建大旅游圈。二是不斷延伸產業鏈，圍繞自然、人文景觀設計吃、住、行、游的線路，提高附加值，推動天水文化產業轉型跨越發展。

（二）大力發展文化休閑娛樂服務業：天水文化產業的重點行業

從發展趨勢看，文化休閑娛樂服務業符合文化產業發展的趨勢。隨著人們生活水平的提高和競爭壓力的加大，人們的文化休閑娛樂將成為生活的重要組成部分，需要通過文化休閑娛樂活動釋放生活與工作壓力，需要尋找心靈的寄托，人們的文化訴求將大大增強，從而決定了文化休閑娛樂服務的需求將隨著社會發展進一步增強，為文化休閑娛樂服務業的發展創造巨大的發展空間。天水文化休閑娛樂服務業存在的問題主要是單業態、小規模發展，與文化產業其他行業的合作機制還沒有形成，缺乏相關產業支持。同時，其自身對文化特色和文化內涵的挖掘還處于較低層次，相關的文藝精品數量少，還沒有實現產業化運作。另外，還存在高檔次文化休閑娛樂場所嚴重不足的障礙。文化休閑娛樂服務業只有克服以上不足，才能獲得快速增長。

（三）加快動漫產業發展步伐

動漫產業是現代文化產業中非常重要的行業。我們都知道美國迪斯尼在全球動漫市場中的地位，也對其實現的巨額利潤感到驚奇。尤其近年來日本、韓國動漫對我國動漫產業沖擊極大，使得國人開始對動漫產業進行補課式追趕。《文化產業振興規劃》把動漫游戲列為重點發展的文化產業門類之一。動漫游戲產業在文化產業發展整體格局中地位突出、意義重大，是文化產業發展的重要突破口。大力推動動漫游戲產業發展，不僅對于滿足人民群眾特別是青少年的文化娛樂需求，促進青少年健康快樂成長，而且對擴大文化內需，培育新的經濟增長點，都具有重要的戰略意義和現實意義。動漫游戲產業有很大的發展空間及廣闊的市場前景。這也是我們高度重視動漫產業、下決心加快發展動漫產業的根本原因。

然而在天水幾乎沒有動漫產業，從事動漫產業的人員也很少，動漫產業距離我們似乎很遙遠。但是，該行業是一個可以作為重點打造的行業。動漫產業代表了文化產業未來的走勢，隨著文化產業的進一步發展與完善，動漫產業將成為其核心產業?，F階段可以考慮與國內動漫行業進行合作，比如我們可以根據自身擁有的豐富歷史人物、故事題材提供動漫內容，同時參與制作與銷售。依此獲得技術與經營方面的知識與經驗。可以基于天水實際情況進行動漫產品的創新與開發，比如可以考慮與民間藝術結合動漫手段進行豐富的藝術創作，掌握內容及其產權，另外，應該充分利用本土文化認同的市場優勢，不放棄競爭與提高的機會。在動漫游戲產業發展中，一要培育一批骨干動漫游戲企業，通過資源整合，來增強其綜合競爭的實力。二是利用各種教育培訓資源，加大兩類人才的培養，盡快適應動漫游戲產業發展的需要。一類是實用型人才，主要是負責操作層面的工作；另一類是高端的創意型人才。三是采取多種形式，包括表彰、獎勵、宣傳、推薦，鼓勵動漫游戲企業提高原創和研發的能力，推動更多原創產品問世。四是加強市場監管，為動漫游戲產業的健康發展營造良好的法制環境。其中尤其要加大知識產權保護，嚴厲查處假冒偽劣產品，維護動漫游戲企業的正當權益。

（四）多方聯合創意包裝，優先發展現代傳媒業

傳媒業是經營題材和人氣的經濟體系，是傳播人氣的“運輸業”，是立足于價值再造，創造和交換滿足人們心理需求的商品經濟。一個強有力的文化產業必須借助于強有力的傳媒產業作為基礎設施才能存在。傳媒業從琢磨一個個看不見的心入手，對受眾在認知、傾向、意見、態度以及行為決策等方面影響，首先打造出一個滿足心理需求的題材，然后在這個題材基礎上打造出人氣，再將人氣提前變現來推動某個經濟題材的實現。要立足于天水高雅、樸素、獨特的歷史文化題材優勢，積極發掘包括伏羲、炎帝、黃帝“三皇文化”在內的歷史文化遺產，傳承和創新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋戰國之先秦文化，漢唐文化，道教、儒教、佛教等歷史文化，著眼市場需要，扶持電影、電視劇、動畫片、廣播劇、電視片、音像制品等廣播影視節目制作，打造精品頻道和節目欄目，構建廣播影視從節目創作、內容服務、網絡傳輸的產業鏈條。要充分發揮文化和科技相互促進的作用，廣泛采用數字、網絡等高新技術，大力推進文化產業升級換代。支持發展移動多媒體廣播電視、地面數字電視、數字聲音廣播和高清電視、3D電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。提高出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡等領域技術裝備水平，積極發展電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發行業態，運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺設備。

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1009-6566(2014)04-0121-04

2014-06-17

鞏志成（1969—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為公共管理。