工會組織在社會保障制度建設中的角色定位

葛艾紅

(武漢大學社會保障研究中心 武漢市 430072)

在市場經濟中，單個勞動者靠一己之力很難維護好自己的合法權益，需要依靠代表他們利益的工會組織。而保障廣大勞動者的權益，正是工會組織存在的意義與目的，履行社會責任，亦是工會組織參加社會保障管理的源動力。

一、發達國家工會組織在社會保障制度中的角色

(一)工會組織是社會保障制度建立的推動者。十八世紀六十年代，工業革命在英國拉開帷幕，隨后的一個世紀，工業革命在歐洲大陸上迅速傳播，十九世紀傳到北美。工業革命使得資本主義經濟飛速發展。資產階級為了獲取暴利，對廣大無產階級進行掠奪，眾多工人長期處于惡劣工作環境中，貧困、失業等社會問題導致階級矛盾日益嚴重。許多工人自發組織罷工、游行示威，這些自發的、暫時性的組織，可以看作是工會組織的萌芽。直到十九世紀五十至八十年代，工會組織漸漸發展壯大，并開始為自己的權益進行斗爭，1900年美國瓊斯夫人所領導的工會運動便是其實例。

工人運動的壯大，對資產階級和資本主義經濟造成了極大撼動。于是，資產階級開始采取一些措施，來緩和與工人階級之間的矛盾，真正意義上的現代社會保障制度開始建立。其標志是德國1883年頒布的《疾病保險法》。十九世紀末到二十世紀初，歐洲許多國家先后建立了包括養老、失業、疾病、工傷等在內的一系列社會保障制度。

(二)工會是社會保障制度管理的維護者。由于許多西方國家很早進入工業化行列，經濟發展水平和社會保障水平都較高，社會保障發展水平甚至超過經濟增長的速度。如二十世紀八十年代，許多西方國家的社會保障水平發展到鼎盛，給國家財政造成巨大負擔，也給企業帶來額外的成本，許多“福利國家”開始采取削減福利的措施。在這種情況下，大量工人失業，眾多勞動者的社會保障權益遭到損害。這種做法引起許多工會組織的抵抗。如2003年，英國工會組織和勞動者為抗議政府大幅減少福利預算而舉行游行。國外工會組織經常與政府和雇主代表就社會保障問題進行磋商，三方基本是一種平衡的關系，以集體談判的形式來維護社會保障制度的完善和發展。

(三)工會是社會保障制度運行的監督者。國外許多國家的工會組織，都參與了社會保障制度的監督管理，法律予以工會組織相應的權利。工會組織監督保險基金，促進社會保障制度的良好運行。如法國的醫療保險基金，便由“工人力量總工會”參與監管，“高級職員總聯盟”在養老基金的監管中也發揮了重要作用。在俄羅斯，工會組織與各類社會保障基金會合作共同監管保險基金。除了對保險基金進行監管外，國外工會組織還對雇主是否足額繳納保險費、履行保障義務等方面進行監管。

二、我國工會介入社會保障制度的歷史革沿

我國工會發展主要分為三個階段：民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期和社會主義市場經濟時期。

民主主義革命階段是我國工會組織的萌芽階段。十九世紀中葉，伴隨現代工業的出現，誕生了最初的無產階級，工人運動的興起為工會組織的出現和發展提供了契機，此時我國的社會保障制度和工會的發展都處于初級階段。

社會主義革命和建設時期工會組織發展較快。1949年10月，在全國總工會的號召下，工會組織和工會會員大量增加，1950年頒布了《中華人民共和國工會法》。此時，工會具有很高的政治地位，工會的主要職責是保護職工的合法權益，因此對于社會保障的介入是全面的，社會保險的工作基本由全國總工會統一管理。

社會主義市場經濟時期，我國工會組織的規范化程度有所提高，工會組織在社會保障制度中主要扮演許多重要角色，《社會保險法》的出臺便是一實例，它體現了工會組織在社會保障發展方面具有強大的推動力。此外，工會組織還在保險基金的監督管理、職工互助保障的舉辦、退休人員的管理等眾多方面，發揮了關鍵性作用。但此時，我國工會組織的功能并沒有得到充分發揮，主要原因是工會組織、政府和企業的三方協商機制以及企業和工會組織之間的集體協商等機制的規范運行剛剛開始，工會在社會保障中的角色定位還不是很明確。

三、國內外工會組織在社會保障制度中的作用之比較

(一)國內外工會組織在社會保障中的角色差異。就工會組織在社會保障中的參與程度和作用發揮程度而言，我國工會組織和國外的工會組織是有一定差別的，這主要是由經濟社會制度的變遷、社會保障制度的發展等方面原因造成的。

由于工會組織最初是由勞資關系緊張引發的，大多出現在西方國家，因此國外工會組織的發展歷史較我國悠久。在資本主義發展過程中，工會組織最先是作為社會保障制度的推動者登上歷史舞臺的。隨著社會保障制度的不斷完善，西方國家工會組織更加規范和壯大，工會組織的作用更多體現在對社會保障制度的管理上，是社會保障制度管理的主體之一。在許多歐盟國家(法國、德國、意大利、西班牙等)，雇主代表、政府和工會，乃是社會保障制度管理的三大主體，實行民主管理。

由于社會經濟發展水平等因素限制，我國社會保障制度雖發展迅速，但還沒有達到國外水平，還有很多需要努力和完善的方面。伴隨著生活水平的提高，廣大的勞動者對社會保障有著比較高的期望，這些訴求很大程度上需要工會組織去反映和爭取。因此，我國工會組織在社會保障制度中的作用，主要體現在推動者和監督者的角色上。

(二)國外經驗的借鑒。無論我國還是西方國家，無論是過去還是現在，工會組織對社會保障制度的建設和完善都起著至關重要的作用。尤其是在經濟全球化的今天，各國之間的交往溝通、信息傳遞已日益頻繁，所涉及的領域日益廣泛，社會保障問題早已成為全球關注的焦點，工會組織在社會保障制度中的角色定位也越來越重要。

國外工會組織在社會保障中有著明確的地位，工會組織的功能發揮也比較全面，這對我國來說應是一個很好的借鑒。考慮到自己的力量和社會保障發展的階段，我國工會組織應明確在社會保障制度建設中的角色定位，在扮演好“推動者”和“監督者”的基礎上，還要積極發揮其它功能，以增強參與社會保障制度建設的主體意識，做好廣大勞動者的堅強后盾。

四、我國工會組織在社會保障制度建設中的角色定位

準確定位我國工會組織在社會保障制度建設中的角色，將能更好地發揮工會組織的功能，更好地保障廣大勞動者的權益。這種定位，主要應體現在以下幾個方面。

(一)社會保障制度完善的推動者。工會組織要參與社會保障制度和相關政策的完善，積極收集廣大職工在社會保障方面的訴求，及時向企業、政府和相關管理部門反映，努力為職工爭取保障權益。職工代表大會就是一個很好的平臺，工會組織可以在這個平臺上提出有關補充保障制度、企業年金等方面的計劃和建議，以推動企業補充保障制度的建立和完善。

(二)社會保障利益的維護者。工會代表所有職工的權益，當職工的權益受到侵害時，要挺身而出。對于企業中的一些特殊群體，工會組織尤其要為其權益代言。如女性職工的產假問題、工傷職工傷殘認定以及利益的爭取、退休職工的生活福利等。工會組織要采取集體協商、三方協商等形式，來維護特殊職工的社會保障利益。對侵犯職工權益的行為，如不合標準的工作時間和工作環境等，工會組織不能任由其發生，而是要采用合適的方式予以解決。

(三)社會保障運行的監督者。我國法律明確規定，工會依法維護職工的合法權益，有權參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。工會要代表職工強化社會監督，如企業對社會保障法律的執行是否到位，是否按時足額繳納社會保險等，此外還應及時關注社會保障基金的使用、支出和管理等情況。

(四)社會保障政策咨詢者。很多企業職工對社會保障的相關規定和制度不是很了解，很多時候感覺自己繳納了不少社會保險費但是享受的利益卻很少，而沒有一個便利的咨詢渠道。工會組織要熟悉社會保障的政策法律，做好職工的咨詢工作，積極宣傳社會保障法規和政策，讓企業職工充分了解自己在養老、醫療、工傷、生育和失業等社會保障領域的權利和義務，對社會費用的繳納予以理解和支持，同時積極享受自己應有的保障權益。

[1]竇玉沛.重構中國社會保障體系的探索[M].北京：中國社會科學出版社,2001.

[2]徐曉軍.中國工會的社會責任[M].北京:中國科學出版社,2006.

[3]陳正光,沈金志.論工會在養老保險中的作用[J].工會論壇,2003(9).

[4]王雪梅.瑞典工會參與社會保障制度[J].工會博覽,2004(19).

[5]鄭秉文.西方工會功能定位的啟示[J].領導之友,2004(1).

[6]何燦如.俄羅斯工會組織在社會保障體系中的作用[J].工運縱橫,2004(16).

[7]羅華林,周俊.西方國家企業工會的社會保障功能及其經驗借鑒[J].傳承,2009(20).

[8]王罡.在完善社會保障體系過程中工會組織的作用[J].西北大學,2010(6).

[9]顏少君.巴西社會保障與工會參與[J].中國勞動關系學院學報,2012(4).