小微企業職工之家建設的探索

丁澤英

(江蘇省總工會干部學校 南京市 210013)

為深入貫徹落實中國工會十六大精神和習總書記系列重要講話精神，進一步深化職工之家的規范化建設，江蘇省淮安市總工會積極探索在區縣鄉鎮、街道、社區工會建立聯合職工之家，取得了顯著成效。筆者走訪了淮安市南港社區等工會聯合會，考察了該會的職工之家，看到一個個有窗口、有平臺、有人員、有服務，為社區職工辦實事、解難事、送溫暖的社區職工“大家庭”，看到一個個職工可以健身娛樂、看書學習、與社區工會干部談心交流、反映意見呼聲的“職工之家”。淮安市創建聯合職工之家的有益探索和成功經驗，對面廣量大的小型非公有制企業開展工會工作具有非常重要的借鑒與示范意義。

一、針對小型非公企業特點提出創建聯合職工之家新思路

隨著經濟社會的發展，淮安市小型非公有制企業不斷涌現，并由“量多面廣”向“適度集中”轉變，每個鄉鎮都建立了工業集中區，80%的小型非公有制企業和51%的職工都聚集到鄉鎮、街道。與此同時，大量農民專業合作組織不斷涌現，鄉鎮、街道在經濟建設中的地位日益突出，這使得工會組織協調勞動關系矛盾、構建和諧社會的任務更加繁重。淮安市的企業總量中，小微型企業占較大比例，企業規模小，職工人數少，工會組建難，開展活動更難，絕大多數企業都沒有職工活動場地，鄉鎮、街道所屬基層工會合格職工之家數量更少。

面對這種新情況與新特點，淮安市工會領導層進行了深入分析，認識到，工會組織的活力在基層，小微企業工會組建與作用發揮是當前增強基層工會活力的關鍵，必須以創新思維加以破解。他們決定，要在爭取對廣大小型非公有制企業實行廣覆蓋的同時，重點推進聯合職工之家建設，努力在一定區域或行業內，以一家或數家基礎較好的企業為龍頭，聯合多家小微型企業工會組織和會員共同開展建家活動，以推動小型非公企業工會工作的整體水平不斷提高。

二、“以黨建帶工建”來推進聯合職工之家建設

為實現以上設想，淮安市決定通過“以黨建帶工建”的方式，不斷深化聯合職工之家的建設。他們推出了這樣幾項行之有效的舉措。

一是建立有效的目標責任制。淮安市總工會把推進小微型企業聯合職工之家建設作為增強基層工會活力的重要抓手，連續幾年都把該項工作作為全會的重點，明確下達目標任務，要求各鄉鎮、街道、村、社區的工會必須簽訂目標責任書，年底進行考核和獎勵。此外，還以專題簡報的形式，定期通報各地推進該項活動的情況，因而形成了各基層工會比學趕超、共同努力推進聯合職工之家建設的態勢。

二是黨工融合借勢推進。黨工共建，是新形勢下江蘇地方黨組織和工會組織共同開展的旨在加強基層組織建設的重要活動，重點是在非公有制企業中通過基層黨組織建設來推進工會組織建設，同時依托非公有制企業中的工會組織開展黨組織活動。淮安市各級工會和各級黨委組織部門共同發文，把聯合職工之家建設列入黨建工作目標，與黨建工作同步布置、同步考核，協同推進，這使得該項工作的成效非常顯著。

三是不斷放大典型示范效應。淮安市工會本著“面向實際、積極探索、穩步推進”的思路，選取了金湖縣閔橋鎮、淮陰區王營鎮、洪澤縣高良澗鎮和部分農民專業合作組織，進行首批聯合職工之家創建活動，并注意發現其中的先進典型，以典型引路的方式帶動一大批。他們多次召開全市性的聯合職工之家建設經驗交流會、研討會和現場推進會，近年又組織各縣(區)總工會分管主席和組織部長、模范鄉鎮(街道)工會主席赴外地及典型示范單位觀摩學習，這些都有效帶動了聯合職工之家建設工作水平的整體提升。

三、統籌協調地開展聯合職工之家建設

傳統的工會職工之家，是以大中型企業為依托，而現階段經濟社會狀況的要求，則是向基層拓展和向小微型企業延伸。因此，淮安市在推進聯合職工之家建設中，非常注重統籌協調，其做法主要有以下幾條。

(一)聯合建立組織。淮安市聯合職工之家建設，是以鄉鎮、街道工會為樞紐，以村、社區、企業為重點。少于單獨建會人數的小微型企業，先在每家建立工會小組，繼由一定區域內的若干企業工會小組聯合建立基層工會。在此基礎上，再以區域、行業為紐帶，建立聯合職工之家。最新統計資料表明，全市已在一萬兩千多家小微型企業中建立基層工會聯合會和聯合職工之家500多個，覆蓋會員近20萬人。市、縣兩級工會還向社會公開招聘，為56個鄉鎮、街道、區域性、行業性工會聯合會配備專職工會工作協理員，其經費由市、縣兩級工會分擔。清河區委組織部還從新招聘的大學生社區(村)干部中挑選人員擔任工會干部，43個社區(村)工會聯合會都配備了一名工會工作者，這些干部為加強建家工作增添了有生力量。

(二)統籌使用資源。小微型企業的特點是，職工人數較少，企業規模有限，活動場地不足。對此，淮安市采取的解決方法是：以社區鄰里中心、社區服務中心等陣地為平臺，依托本區域內的“龍頭企業”、工商聯、個私協會、專業市場、建工局、社區、村文化站、勞務派遣公司等社會力量，整合黨員活動室、職工活動室、居民活動室、村(居)文化活動中心的資源，以此為陣地，面向職工開展豐富多彩的各種活動，如南港社區工會聯合會與地方黨政共同建設社區黨員和職工活動中心，利用社區投資建立職工活動場所，從而豐富了小微企業職工的精神文化生活。

(三)規范制度建設。淮安市聯合職工之家建設，一開始就重視制度建設，他們精心制訂基層工會聯合會工作辦法，并下發了關于加強聯合職工之家建設工作的意見，對聯合職工之家的相關組織制度、工作制度、活動制度都作了規范化的要求，如每月召開一次聯合工會全體委員集體議事會議制度、每年召開一次聯合工會會員大會或會員代表大會制度、會員評家制度，等等，通過這些制度來引導聯合職工之家規范發展。

(四)協調開展活動。淮安市非常重視把聯合職工之家的活動與各級工會的重點工作如基層工會的創先爭優活動、創建模范鄉鎮街道工會活動、職工個人成才活動等有機結合起來，同時注意指導各小微企業工會小組開展建“職工小家”活動。活動經費采取“四個一點”的辦法籌集，即上級工會給一點，企業方面撥一點，基層工會出一點，面向社會籌一點，這既有效解決了大多數小微型企業工會缺乏活動陣地、缺少工會活動經費的困難，又使工會活動產生了放大效應，如清河區富強社區工會聯合會每次組織的規模較大的活動，所覆蓋企業業主和駐區單位都主動贊助資金，來爭取活動的冠名權。

四、用“以上代下”的方式爭取維護職工合法權益的新突破

小微型企業大都存在勞動關系不夠規范、人員素質參差不齊、工會主席(工會干部)維權能力較弱的現象。針對這一難題，淮安市摸索出一種“以上代下”的維權方法，即通過鄉鎮、街道工會與聯合工會組織來為所屬各小微企業工會維權，其做法主要如下。

一是勞動爭議實行“上調下”。基層工會聯合會所屬各家企業聯合建立勞動爭議調解委員會，各企業勞動爭議案件統一由該勞調會來調解，聯合勞調會無法調處，再向上提交，由鄉鎮、街道層次組成的三方協商機制進行調處，這種兩步走的調解方式，基本可以實現勞資糾紛不出鄉鎮、街道，使矛盾能夠化解在基層。

二是集體協商和簽訂集體合同實行“上代下”。在聯合職工之家建設中，上級工會往往圍繞職工最關心的切身利益——勞動報酬問題進行重點攻關，用“以上代下”的方式，來代表所屬企業工會組織與企業方進行工資集體協商，簽訂區域性、行業性工資集體合同，如清安街道工會指導所屬十多個工會聯合會開展該項工作，簽約范圍覆蓋街道內近200家小微企業，受益職工2000多人；清河區富強社區工會聯合會就小微企業普遍存在的計件工資、勞動定額等事項與企業方進行對話，最終使職工工資增長了一倍多。

三是召開聯合職工代表大會。聯合職工之家每年至少召開一次聯合體的職工代表大會，各小微企業工會負責推薦參會職工代表，各企業向職工代表介紹本企業經濟運行及相關情況；職工代表對工會聯合會及主席、副主席工作進行民主評議，凡通過的涉及職工切身利益的決議，工會聯合會和聯合基層工會都負責督促企業予以落實。

五、聯合職工之家建設已取得顯著成效

幾年來，在淮安市各級工會通力協作、大力推進下，聯合職工之家建設已取得良好成效，這主要體現在以下四個方面。

一是大大拓展了職工之家的建設領域。以往開展的建家活動，只局限于獨立基層工會的單位，而在創建聯合職工之家過程中，市總工會注重指導鄉鎮、街道、社區工會建立區域型、行業型工會組織網絡，職工25人以上50人以下的小型非公企業聯合起來組建工會聯合會，人數少于25人的則聯合起來建立聯合工會，以建筑業為主的鄉鎮建立建筑行業工會聯合會，以個體工商戶為主的街道社區則建立專業市場工會聯合會或社區工會聯合會，這些聯合會都建立了相應的聯合職工之家，不僅拓寬了工會組建對象和職工入會覆蓋面，還使職工之家建設領域向大量的小型非公有制企業和個體經濟組織延伸，有效地拓展了建家活動的空間。

二是大大提升了工會組織的維權實力。由于實行了“上代下”和“上調下”機制，淮安市聯合職工之家實實在在提高了小微企業工會的維權能力，增強了職工對工會的凝聚力和歸屬感。如淮陰區王營鎮建筑行業工會聯合會通過對8個工種的勞動定額及計件工資標準進行協商，統一并提高了建筑行業主要工種的最低工資水平，使每個職工每天平均收入增加五到八元。他們還要求企業給職工以一定的津貼和補貼，并與當地基層政府相關職能部門合作，幫助農民工追討工資，多年累計已達三千萬元。

三是大大增強了工會促進企業發展的能力。鄉鎮、街道工會緊緊圍繞促進企業發展來組織開展各種勞動競賽活動，有效促進了不同企業職工間的技術交流和技能提升，激發了職工的積極性與創造性，形成了各方共贏的局面，如淮安市盱眙縣盱城鎮沙崗社區服裝行業工會聯合職工之家，引導各服裝企業相互調劑生產訂單和職工生產，使各企業保持了平穩較快的增長勢頭，實現了經濟效益穩步提高、職工隊伍有序擴大和地方經濟和諧發展。

四是使職工群眾真正體會到了“家”的溫暖。淮安市工會始終把服務職工群眾作為聯合職工之家創建活動的出發點與落腳點，幫助職工群眾解決了許多熱點難點問題，使職工群眾真正感受到職工之家的溫馨，如清浦區上海路社區工會聯合會以幫扶困難職工作為聯合職工之家建設的重點，聯合社會力量建立愛心超市，每年都為百余名困難職工提供幫扶和救助；四季青社區工會聯合會每年舉辦多期職工專業技能培訓班，切實幫助職工實現就業和重新就業。

淮安市各級工會把開展聯合職工之家建設活動作為激發小微型企業工會活力、促進地方和諧發展的有效機制與載體，使社區工會職工之家建設逐漸走向了基礎設施標準化、民主管理體系化和服務保障社會化，并實現了和黨建工作一體化。小型非公企業以社區工會為依托，形成了街道、社區、企業“小三級”的工會網絡。這種自覺探索無疑是有益的，它對各地工會的同類工作應具有一定的借鑒意義。

[1]中華全國總工會.工會基礎理論概論[M].北京：中國工人出版社，2006.

[2]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[3]中國共產黨第十八次全國代表大會報告[N].人民日報，2012-11-08.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-12.

[5]中國工會第十六次全國代表大會報告[N].工人日報，2013-10-18.