國際勞動標準與我國執行現狀

陳盼盼

(華南師范大學公共管理學院 廣州市 510006)

一、國際勞動標準的由來與發展

由于各國發展水平、人均收入、政治狀況、社會狀況、文化狀況和體制的不同,所以可能很難區別人們認為的普遍人權和依賴于各國狀況而存在的勞工標準。早在19世紀初期,為了協調國家勞動立法與不斷增加的國際競爭之間的聯系,國際勞工標準作為制定國際勞動立法的一種手段應運而生。

國際勞動標準，是由國際勞工組織制定的,又稱國際勞工標準。一般是指國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達成國際協議的具有完備系統的關于處理勞動關系和與之相關的一些關系的原則、規則。

核心勞工標準,根據 1996年經濟合作與發展組織在《貿易、就業和勞工標準》中的解釋,具體包括廢除強迫勞動、結社自由、組織工會和集體談判權、消除剝削童工、消除就業歧視五方面的內容。1998年國際勞工大會通過的《基本勞工權利原則宣言》將其明確規定為四個方面的權利:結社自由并有效承認集體談判權利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業歧視。這四項基本勞工權利,主要體現在八項《國際勞工公約》中，分別是：第29號《強迫勞動公約》(1930年)；第87號《結社自由和保護組織權利公約》(1948年)；第98號《組織和集體談判權利公約》(1949年)；第100號《同工同酬公約》(1951年)；第105號《廢除強迫勞動公約》(1957年)；第111號《(就業和職業)歧視公約》(1958年)；第138號《最低就業年齡公約》(1973年)；第182號《最惡劣形式童工勞動公約》(1999年)。

中國是國際勞工組織的創始成員國之一,迄今為止，中國共批準了25項國際勞工公約，在國際勞工組織已通過的 185個公約中，占公約總數的 13%，在 8個基本勞工公約中, 中國批準了4個, 即《同工同酬公約》、《最低就業年齡公約》、《禁止童工勞動公約》、《就業和職業歧視公約》，占八項核心公約中的50%。

二、我國執行國際勞動標準現狀及面臨的挑戰

(一) 我國執行國際勞動標準的現狀

在強迫勞動問題上，國際勞工組織關于強迫勞動問題的主要公約有兩項:《禁止強迫勞動公約 》和《廢除強迫勞動公約》。目前，由于歷史遺留問題，中國尚未批準這兩項公約，理論上不應該受到此公約的約束，但是我國作為國際勞工組織的成員國，應尊重、促進和實現國際勞工公約。事實上，在禁止強迫勞動的制度層面, 中國《刑法》、《勞動法》和行政法規都有相關的規定。但在執行層面，仍存在著強迫勞動現象。例如，在農民工群體方面，持有農村戶口并在城市中工作的農民工群體屬于弱勢群體，他們的生活條件比較差，工作環境相對惡劣，還被惡意拖欠血汗錢，遭受用人單位的毆打、搜查、限制自由等手段強迫勞動。在私人或私營企業雇工方面，以強迫勞動、勞動剝削為目的的人口拐賣的現象屢禁不止，在新聞報道上也經常看到關于拐賣兒童強迫行乞、行竊，拐賣婦女強迫賣淫的事件。

在結社自由和集體談判權上，結社自由權已被相關法律條文如《憲法》、《勞動法》、《工會法》等確認為中國公民的一項基本權利，但其與國際核心勞工標準仍有出入。我國實行的是以民主集中制為組織原則的單一工會制，這個工會是指中國共產黨領導的中華全國總工會。工人不能自己選擇組織，且工會里存在上下層級關系，在一定程度上影響著工會作用的發揮。同時，我國的社會團體并非完全自由設立，需要經過事前登記審批。關于集體談判權，我國現有立法如《工會法》、《勞動合同法》等對集體談判權問題也有所涉及。但是，由于我國的工會的發展與壯大受到諸多限制，嚴重影響了工會作用的發揮，再加上我國在罷工權方面立法的空白，為工會實行集體談判增加了難度。

在童工問題上，我國歷來十分重視，已批準五項相關的國際勞工公約。同時在立法層面，如《勞動法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國禁止使用童工規定》等相關法律條文也對童工問題進行了相關的支持與保護。盡管中國政府在禁止童工方面做了堅持不懈的努力,但是童工現象還是屢禁不止。一些非公有制企業和個體工商戶為了降低成本以追逐利潤,不惜鋌而走險，使用童工這個問題在經濟不發達地區尤為突出。

在消除就業歧視問題上，我國批準了五項相關的公約，在法律層面，我國也相當重視，《憲法》、《勞動法》、《婦女權益保護法》等相當多的法律條例都體現了對平等就業權的保護。盡管如此，在實際執行層面仍存在著種種就業歧視，像戶籍歧視、學歷歧視、性別歧視、健康歧視、年齡歧視等，因此在消除就業歧視這條道路上，我國還是任重道遠。

(二)國際勞工標準在我國遇到的挑戰

國際勞工標準在我國的執行，從某種程度來說，尤其是在企業的道德行為規范方面，對組織行為的規范起到了不可忽視的作用。同時，也有利于改善勞動條件，從而保障勞工的權益。但是，中國作為發展中國家，經濟發展水平相對較低，對勞工的保護工作起步相對較晚。因此，我國在國際勞工標準的執行上不可避免地遇到了挑戰。

首先，體現在對國際勞工標準的執行不利于發揮我國的比較優勢。一方面，我國是一個人口大國，由于缺乏資金和技術優勢，所以成為了勞動力密集型產品的生產大國。長期以來，依靠低廉的勞動力，在國際貿易中取得了優勢地位。但如果不顧實際國情去執行與發達國家一樣的勞工標準，我國的勞動力成本將提高。同時在執行國際勞工標準的過程中，企業還要耗費很多時間和精力以及更多的管理費用和成本，從而使出口產品的價格提升，失去在國際貿易中的競爭優勢，不利于我國經濟的長遠發展。另一方面，如果提高勞工標準，那些無法達到勞工標準的出口企業，將被淘汰。這樣一來，不僅影響企業自身的發展，還會影響我國整體的經濟增長，同樣也不利于解決我們必須面對的勞動力就業問題。此外，我們還需要清醒地看到，雖然國際勞工標準對保護勞工狀況的宗旨是好的，但發達國家將勞工標準與國際貿易關系相聯系掛鉤，其實質是對發展中國家的出口進行全方位的限制，削弱甚至剝奪發展中國家的勞動力成本優勢，減少其對外資的吸引力。

其次，在勞工標準的執行層面，地方政府、出口加工企業和跨國企業三者在一定程度上形成了利益鏈條,弱化了勞工標準對勞工權益的保護功能，不利于我國勞工狀況的改善。一方面，跨國公司負責對出口加工企業的審查，出于經濟利益的驅動，其對勞工標準執行的審查容易淪為形式。對于地方政府而言，出于對地方經濟、政府政績、吸引外資等的考慮，地方政府會對出口加工企業中存在的現實問題睜一只眼閉一只眼。

另外，我國的出口加工企業主要進行貼牌加工制造的工作，這決定了我國在對國際勞工標準的執行上處于被動的地位。同時由于處于微笑曲線的底端，利潤微薄是中國出口加工企業的特點，因此也就決定了企業必須壓低生產成本，而工人的工資、福利必然是首當其沖的受到影響。此外，由于缺乏技術，同行業的競爭是以價格戰為主的惡性競爭。由此看來，由于我國的出口加工企業處于國際供應鏈的底端，不利于我國勞工權益的保護與提高。

三、我國執行國際勞工標準的對策建議

第一，對于國際勞動標準，我國需審慎對待，不能全盤照抄，而是應當在結合中國國情的前提下, 綜合分析, 取其精華。一個國家的立法與這個國家的民族歷史、社會習俗密切相關。顯然我國的政治經濟、歷史文化等方面是不同于任何一個國家的，而國際勞動標準是普遍性的標準，因此我國應結合國情吸收借鑒國際勞工組織中的合理成分，而不是去簡單適應國際標準。我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，勞動密集型產品在出口商品結構中占有重要地位。對于已批準的公約，應當從我國的國情與現實需要出發，制定相應的法律措施并進行實施；對于未批準的公約，也應該結合自身情況，采取積極措施，努力實現，掃清障礙，加快批準相關公約；同時要注意避免使用與自身發展水平不相符的勞工標準。

第二，努力團結廣大發展中國家,運用發展中國家的集體力量，反對發達國家將國際貿易與勞工標準掛鉤。我國要與其他發展中國家團結一致,積極參加國際勞工組織關于國際貿易與勞工標準、經濟全球化的討論，爭取發言權，在官方層面堅決反對將貿易與勞工標準掛鉤，努力爭取有利于自己的制度安排,積極維護發展中國家在勞動力成本上的比較優勢，并要求發達國家在資金、技術等方面提供援助,以促進發展中國家逐步提高勞工標準。

第三，現代企業應及時調整競爭戰略，逐步實現由中國制造到中國創造的轉變。企業需要在競爭策略上轉換思維,加快科技創新，增加商品的差異性，努力避免產品同質化所導致的惡性競爭。低成本應建立在創新科技和科學管理的基礎之上，而不是建立在員工的超低工資水平與惡劣工作環境之上，在能力允許的基礎上努力開發和培養自主品牌,提高產品的科技含量和附加值。

第四，健全我國的勞動立法,完善我國的勞工標準。如前所述，我們知道，我國現行的勞動標準與勞工標準相比仍然存在較大差距，特別是在自由結社和集體談判權、平等就業權、強迫勞動和童工問題這四個方面上。中國政府應積極組織并鼓勵專家學者研究勞工標準以及轉型時期的勞工政策，在借鑒國外經驗的同時，也要立足于我國的實際情況，建立健全符合我國國情同時與國際接軌的勞動法律法規體系，為勞工權益的維護提供法律與知識上的支持。

第五，完善法律執行與監督機制。有了完善的法律，還必須要有強有力的執行與監督機制，只有這樣，法律才不會成為一紙空文，對勞工問題的改善才能落到實處。完善勞工權利保護的法律監督與執法機制，首先要以立法形式明確勞動監察人員的職責，增強其責任意識。其次在勞動監察人員中大力加強培訓教育,提高其知識水平與業務能力，促進監察人員依法行政理念的形成，同時強化社會公眾監督，全面實行公開辦事制度，擴大和完善群眾來信來訪渠道，加強新聞輿論監督。

第六，增強工會的組織作用，提高工人維權意識。一方面，要保證工會的自主性，進一步完善工會的法律制度，減少政府或企業高層對工會工作的干預，使工會組織在勞工標準問題上更有發言權,能通過與企業集體談判來提高工資、改善工作條件,進而提高勞工福利。另一方面，工會應通過強化職工維權意識，如設立維權咨詢熱線、舉辦維權講座、舉行相關法律知識競賽等，讓職工了解自己的權利以及維護合法權益的方式，同時還應幫助他們提高知識水平和工作能力, 通過業務能力的培訓等方式，使職工在就業選擇上處于有利地位，增加其談判時的優勢。

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