施工企業轉型升級中的農民工培訓服務問題

天津市總工會城建交通工委課題組

(天津市總工會 天津市 300170)

按照市總重點課題調研工作部署，我委先后深入建工委、住宅集團棉三創意產業園、中建六局、中交一航局一公司四單位開展調研，與數十名基層工會主席、總包、分包管理人員和五省駐津建管處有關負責人就施工企業轉型升級中的農民工培訓服務問題進行了座談，并對存在的問題及改進措施作了深入探討。

一、本市施工企業與農民工的基本情況

我委聯系的使用農民工的施工企業共465個，其中國有企業42個，集體企業53個，非公企業370個。由于近年來本市抓住了城鎮化建設快速發展的機遇，積極促進以標準化設計、工業化生產、裝配式施工、信息化管理為特點的建筑產業化發展，逐步走出了一條綠色生態的城鎮化建設之路，特別是一些規模較大的集團企業積極適應形勢發展新要求，堅持外拓市場，內強素質，轉變粗放管理理念，降低能耗，高效利用資源，兼顧經濟、環保、社會三方面效益，實現了企業轉型升級和可持續發展。

截至去年底，我委聯系的施工企業共有農民工約22萬人，主要來自河北、河南、山東、安徽、江蘇等省，已呈明顯的年輕化趨勢，受教育程度相比以往也有提升。對35歲以下農民工開展的問卷調查顯示，超半數人具有高中、中專及以上學歷，他們多愿意接受企業提供的培訓，最希望得到的是職業技能、職業安全知識、勞動法等方面知識的提升。那些文化程度較高、通過培訓獲得較高技能的農民工，更能適應工作崗位，收入也相對較高。多數企業工會已認識到農民工培訓服務工作的重要性，建立了農民工素質提高的工作機制。

二、目前農民工培訓服務工作的主要做法

本市施工企業農民工培訓服務的做法，主要有以下這些。

一是廣泛建立農民工業校。目前我市規模20000平米以上、職工200人以上、工程造價5000萬元以上的工程項目，均建立了農民工業校，這些業校在農民工培訓服務工作中發揮了重要作用，使農民工的思想水平與崗位技能都得到較大提升。

二是組織農民工培訓和技能才藝大賽。自2006年以來，市總工會與建交委等共同舉辦了三屆建筑業農民工才藝大賽和五屆建筑業職業技能大賽，向社會展示農民工的良好精神風貌，并培養了大批操作能手。今年，獲得建筑業職業技能大賽比賽優秀組織獎的企業，將在天津市建筑施工企業信用等級評定上得到5分的獎勵，該獎項同時還作為天津市建筑企業資質年檢和外地進津企業備案考核的重要指標。

三是采取多種舉措強化農民工培訓服務。河北相浜建設工程有限公司天津分公司積極健全業校組織機構，由項目經理兼任校長，并確保有教學計劃、大綱、方案，有活動記錄，每月都對業校進行監督檢查。他們還針對一些工期短、用人少的項目，重點做好進場前的法律、治安、安全、文明、職業道德等綜合教育，組織農民工開展文娛活動，以提高企業凝聚力。蘇中建設集團天津分公司鼓勵和幫助農民工取得技能等級證書，他們充分利用工種交接、雨天等時間進行業校授課，并利用安全月開展知識競賽，重點提高農民工安全意識。林州四建天津分公司利用晚上休工時間，為農民工播放安全教育投影，此外還開展知識競賽、班組競賽等活動，并采取即時發獎的形式予以激勵。中南集團天津分公司注重對管理層進行培訓，努力抓好包括質量、安全、材料管理等內容的農民工入場教育，并于每周一召開安全教育會議，用鮮活的事例為農民工敲響警鐘。棉三創意產業園項目部以進場教育為面，以專題講授操作要領為點，邀請技能骨干和專家結合海河杯創建講標準，并結合施工難度較大的部分，分析重點和需要注意的問題，使農民工操作起來更加得心應手。精誠置業公司根據季節及時調整業校學習時間，夏時實行錯峰生產，并利用錯峰時段安排培訓，使培訓與休息能夠相互結合；冬天則利用下班時間開展培訓，并建立以業務書、科普書為主的項目圖書角。中建六局總承包公司采用投影、幻燈等方式開展培訓，并建立花名冊、臺賬、考勤表等，定期分班組進行安全教學，利用項目檢查案例、現身說法、知識競答等方式，來提高農民工的學習興趣和安全意識。中建六局安裝公司鼓勵技術水平較高的農民工講授經驗，形成“人人當老師，內練素質，個個上講臺，外塑形象”的良好氛圍。一航局一公司招工時針對項目所在國進行風俗培訓，并在技能培訓之外，對他們實行同時施工，同時管理，同時比賽，以培養其歸屬感。一航局一公司第二項目部組織技術人員輪流講課，同時采用階梯式教學方法，來爭取農民工的認可和歡迎。他們還根據施工需要將業校開到工地，并在教室布置安全標識和管理制度，并配設圖書、雜志、報紙等，以吸引農民工的參加和關注。一航局一公司第十項目部重點關注關鍵、重點崗位的農民工，他們采取結對子的方式，來幫農民工建立朋友圈子，讓他們能夠得到城市夢背后的文化尊重與人格尊重。該公司還注重發掘其中的活躍者，以教育無痕的方式拉近與農民工間的距離。

三、農民工培訓服務工作中存在的主要問題

多年以來，市建委高度重視農民工培訓服務工作，出臺了一系列行之有效的政策措施，每年都下發農民工培訓計劃，各單位也認真落實各項相關規定，積極組織開展培訓。但該項工作仍存在一些薄弱環節，尤其是建筑產業化的推進和綠色建筑的不斷普及，更需要這項工作作進一步的改進與創新。

該項工作目前存在的主要問題如下。

一是部分單位對農民工培訓服務缺乏統籌安排。一些單位尚未形成規范化、系統化的管理機制，權責不明確，需要進一步加強工會與其他部門間的協作與銜接。

二是一些農民工自身對培訓積極性不高。不少農民工對自身發展前景和職業生涯規劃尚不清晰，隨時準備跳槽或改行。再加上普工招聘門檻較低，更使一些農民工認為平時工作中簡單的傳幫帶就能夠掌握技能，因而對參加培訓重要性認識不足。此外，有些施工企業采取計件、計工模式定薪，農民工擔心培訓占用工作時間，影響收入，因此對接受培訓缺乏熱情。

三是培訓模式單一，師資力量不足。一些農民工業校基礎條件較差，無固定場所，設備設施老舊，并缺乏理論水平高、專業技術強的授課教師。另外，課程也較為枯燥，忽視了農民工實際需求和新型建筑技術標準，理論多于應用，無法滿足當前培訓服務工作的實際需要。

四是部分企業不愿加大培訓投入。建筑業市場競爭激烈，這造成農民工流動性大，跳槽現象較多，尤其跨年度時更易流失大量人員，使培訓投入出現外溢，因此，一些企業即使開展培訓，也多為一般性的安全培訓或崗前培訓，而對新技術、新知識及不同崗位的針對性培訓則較少。此外，工程結束后農民工工資保證金退還周期較長，這也給培訓資金的籌集增加了一些難度。

四、關于加強農民工培訓服務工作的若干建議

針對以上現象，我們謹提出如下改進建議。

一是從政策入手加強行業管理。今后應進一步完善相關政策制度，細化培訓標準，明確總包、分包單位在培訓服務工作中的責任，并完善技能人才評價體系，解決好農民工證書的認定問題，適當降低取證費用，切實減輕企業和農民工的負擔。此外，農民工隊伍管理規章制度也需作進一步完善，要加強農民工隊伍資質評估、考核、準入淘汰制度體系建設，資質評估過程中應將人才配置情況作為一項重要條件。

二是實行多種培訓模式相結合。應通過農民工業校、拜師學技、練兵比武等多種途徑，促進農民工素質的全面提升。農民工業校應做到有場所、有制度、有大綱、有教材、有記錄，努力擴大培訓覆蓋面，積極強化培訓效果。拜師學技應將技能、安全、文化、生活關懷等方面有機結合起來，以帶動新入職員工快速成長。此外，還要注意樹立先進典型，千方百計在農民工中營造學趕先進的良好氛圍。

三是充分挖掘業校潛力并努力叫響品牌。農民工業校所需費用少，效果較好，但應注意做到既有規范又有特色，授課應采用短平快方式，單次授課時間不宜過長，以防止引起農民工的抵觸和反感。培訓形式也應注意生動形象和重點突出，可以通過教材、幻燈片、視頻等教學輔助工具來強化學習效果，并在教學資料中加入案例，以提高農民工的聽課興趣，另外，還可到工地現場開展注重實地操作的聯合辦學。

四是注意根據行業特點提高培訓針對性。建筑施工企業與其他企業的培訓模式，有著很大的區別，因此應注意科學確定培訓規模與內容，突出其實用性。要針對綠色建筑、綠色建材、綠色施工的新要求，及時將相關新知識、新工藝、新技術加入培訓內容之中。還可采用展示危險源照片及視頻、張貼安全標語和漫畫、安全事故體驗等直觀、震撼的形式，來提升農民工的安全意識。一般性的技能培訓、安全教育以外，還應進一步加強綜合教育，將法律、治安、文明施工、職業道德等科目擴充進去。境外施工項目，還應增加禮儀及國外風俗等特殊培訓，以塑造良好的國際形象。

五是進一步加大培訓服務工作的宣傳力度。各級工會組織應充分利用自有宣傳陣地及各種社會媒體，廣泛宣傳農民工培訓政策，深入報道典型人物、典型事跡，促使農民工轉變觀念，有效增強其參與培訓的意愿。