公共圖書館總分館資源整合模式研究

(首都圖書館 北京 100021)

1 引言

總分館制的興起對于公共圖書館發展機遇與挑戰并存。從機遇角度來看，總分館制作為公共文化服務體系建設的重要方式，因其在解決服務普遍均等與公共資源稀缺矛盾方面的重要作用受到全球圖書館界的廣泛重視，被認為是形成覆蓋全社會公共圖書館服務體系的有效形式。總分館制具備的統一采購、統一編目、統一配送、統一服務〔1〕的特征，提升了公共圖書館整合資源、共享資源的效能，為公共圖書館服務普遍均等提供了重要保證。從挑戰視角看，傳統公共圖書館的經營理念和發展模式仍然局限于有限的政府投入和增長緩慢的館藏資源，與數字信息時代日新月異的技術創新和日趨多元化的用戶需求形成強烈反差，圖書館的組織結構、運行管理、服務能力、技術手段等方面尚不足以適應總分館模式的發展需要。現代公共圖書館把握機遇、迎擊挑戰的關鍵在于加快探索總分館制的發展規律和趨勢，構建有效實現資源整合的模式和路徑，推動傳統公共圖書館從“各自為政”向“總分館聯合”轉變。〔2〕

隨著國內外關于總分館制研究和實踐的深入，公共圖書館總分館發展模式與資源整合之間的關系已經成為影響我國公共圖書館服務體系建設的深層次問題亟待解決。〔3〕站在普遍均等服務的高度，不同總分館模式在整合資源的能力、范圍、效果等方面的差異最終將影響公共圖書館公共服務的績效水平和實際效果;各層級、各系統圖書館的管理體制、性質、任務和特點等不盡相同，決定了它們參與總分館體系資源共建共享的方式和模式不同。加強對具有代表性的總分館發展模式的比較研究，有利于深化對國內外公共圖書館總分館制發展經驗和存在問題的理解，為我國各類公共圖書館實施總分館制提供實踐性的模式參考和路徑借鑒。

2 發達國家公共圖書館總分館資源整合模式及其優勢

總分館制源于發達國家圖書館有效利用資源，提高服務效益的實踐。總分館制是公共圖書館整合資源的重要模式。公共圖書館通常在一個城市或一個地區中設一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統一管理，分館是總館派出的一個機構，專門從事讀者服務工作，總分館之間通過一體化和專業化的管理實現體系內各級圖書館之間的資源共享和服務互動。根據分館的規模和類型，分館又分為:地區分館、社區分館、次分館、寄存站、圖書分送中心和閱覽中心、移動圖書館。〔4〕經過多年的發展與完善，發達國家公共圖書館在建設總分館體系及整合資源模式方面形成了值得借鑒的模式:始建于1872年的洛杉磯公共圖書館，包括1個中心圖書館和72個分館，擁有600多萬冊館藏，服務近400萬用戶群。〔5〕

2．1 根據用戶需求統籌規劃、配置公共服務資源

發達國家公共圖書館重視制定總分館發展規劃，并嚴格根據區域人口分布情況和用戶需求設置服務網點。日本《圖書館法》〔6〕要求圖書館服務網絡體系建設實現四級網絡覆蓋;洛杉磯公共圖書館制定的《洛杉磯公共圖書館分館基礎設施規劃》〔7〕規定基于社區位置和服務人口數量確定分館規模和特點。總分館之間館藏資源通借通還實現了資源優化配置。紐約布魯克林圖書館除總館外擁有60個分館，讀者可以到圖書館借書，也可以通過電話和互聯網提前預定自己需要的書籍;通過預約，讀者可以從自己社區的圖書分館借到整個系統的中文圖書和資料，當書籍準備好之后，圖書館會將書籍送到讀者指定的圖書館，然后通過電子郵件等途徑通知讀者。

2．2 嚴格完整的組織體系和高度統一的協調管理

發達國家公共圖書館總分館的最大特點是組織、管理高度一體化。倫敦圖書館管理局負責協調倫敦圖書館總館與分館之間的人、財、物統一管理、統籌規劃、分工協作;〔8〕東京都立圖書館實行在中央圖書館領導下的分工與合作相結合的一體化運營體制;〔9〕洛杉磯公共圖書館下設圖書館管理部、中心館服務部、分館服務部、系統協調辦公室、人力資源處、圖書館基礎設施部等機構負責協調總分館之間的各種關系。一體化的組織和管理加強了總分館體系內的資源共享和服務互動，提高了總分館體系運行的協調性，提高了資源利用效率，降低了管理成本。

2．3 差異化的服務模式提升了服務能力

總分館體系中，總館以館藏服務為主，分館提供項目服務，分館在總分館體系中承擔著延伸服務，開展特色服務的作用。波士頓公共圖書館的總館負責綜合性參考服務以及研究性文獻、商業性館藏服務，分館主要面向社區居民提供多樣化的參考閱覽服務，將公共圖書館塑造成為居民的交流互動平臺，通過強化參考和閱覽服務，將社區居民聚集到公共圖書館;〔10〕悉尼公共圖書館的專業分館向讀者提供音樂、藝術等專業服務，輔助總館開展特色化培訓服務。〔11〕

2．4 重視利用先進技術推進資源整合和服務均等

洛杉磯公共圖書館1995年啟動“虛擬圖書館”項目，將各分館提供公共服務的計算機工作站與中心圖書館的電子資源相連接，創建了一個廣泛的網絡分館，提供洛杉磯公共圖書館可獲取的所有電子資源，包括在線書目、150多個訂閱數據庫提供的期刊全文和報紙論文;2004年建設了免費、公開、可獲取的無線公共網絡，允許讀者使用筆記本和掌上電腦無線上網，并在2006－2007年將該服務擴展到所有分館;此外，還通過圖書館網站提供統一檢索以及數據庫資源遠程獲取、電子書公開獲取、培訓服務、咨詢服務等分布式服務。〔12〕數字信息時代，先進技術的廣泛應用成為總分館體系資源共享、拓展服務的最佳途徑。

2．5 注重培育社會關系網絡，建設多元化的資源渠道

公共圖書館十分重視加強與政府、文化機構合作，通過制定有吸引力的戰略規劃吸引政府、基金會、書友會等力量參與公共圖書館建設，形成了豐富的社會關系網絡和多元化的資金渠道;此外，發達國家公共圖書館廣泛采用志愿者、義工等方式降低人力資源壓力，并通過培訓等方式提高服務人員的素質，保證服務質量。

3 我國公共圖書館總分館資源整合模式

在我國公共圖書館“一級政府建一座圖書館”、“誰建設誰管理”的建設管理體制下，我國總分館制基本上是在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系條件下的協作體，〔13〕是一定區域的服務網絡或業務聯系相對緊密的準總分館體系，這與嚴格意義上由同一個建設主體資助、同一個主管機構管理的總分館制有顯著差別。〔14〕在經濟、技術、社會、制度等因素作用下，我國在借鑒國外人、財、物高度統一的總分館制經驗的基礎上，在建設中國特色總分館制方面進行了有效探索，形成以下幾種模式:

3．1 中心圖書館模式

中心圖書館模式通常以市公共圖書館作為中心館，以區(縣)公共圖書館、基層服務站點為分館，橫向聯結高校、科研機構等圖書館，形成區域范圍內的總分館制。中心圖書館模式的代表是上海圖書館。2000年，上海圖書館根據市委擴大圖書館服務功能的戰略要求，在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的情況下，以網絡為基礎，以知識導航為動力，以資源共建共享為宗旨，以提高服務水平為目的，構建了上海中心圖書館總分館模式。上海的中心圖書館模式以上海圖書館為總館，全市的公共圖書館全部加入總分館服務體系，作為上海圖書館的分館，這一網絡延伸到街道、社區圖書館，形成覆蓋全市的圖書館網絡，上海范圍內的大學圖書館、科研機構圖書館、專業圖書館等也可以作為中心圖書館的分館。〔15〕這種跨類型、跨系統的資源整合模式實現了文獻資源的共同建設、共同開發、共同利用，實現了各級各類圖書館之間的優勢互補和資源共享。

上海的中心圖書館模式中，上海圖書館、區縣館、街道館通過締結協議承諾各方資源投入，文獻資源主要由上海圖書館提供，其他各成員圖書館在能力范圍內投入相應資源，資源投入由最初的投入主體享有產權，所有成員館享有使用權。實踐中，上海圖書館作為中心圖書館在資源投入、資源配置、運行管理、系統維護方面承擔著大量服務職責，隨著加入總分館的成員館逐漸增多，資源投入壓力逐年增大;與此對應，由于中心館承擔了大量管理和服務職能，區縣、街道等成員館在圖書加工、技術支持、人員培訓等方面的功能呈弱化趨勢;受服務目標和用戶需求差異影響，建立在資源網絡共享基礎上的中心館與高校館、科研機構館、專業館等分館之間的合作呈現弱化趨勢，降低了各方合作的積極性。

3．2 多元化共建模式

多元化共建模式是總分館由多級政府分別投資建設本級圖書館，各成員館以協議方式結成總分館服務體系。該模式是我國傳統圖書館建設管理模式向總分館制轉型的一種重要嘗試。多元化共建模式的代表是北京市公共圖書館。北京的總分館服務體系，建立在政府對公共圖書館良好的支持和保障基礎上。2002年，北京市發布《北京圖書館條例》對區縣、街道、鄉鎮建設公共圖書館的規范、標準進行了明確規定，同時規定各級政府是公共圖書館的建設主體，通過賦予區縣館扶持街道館、鄉鎮館發展的責任，率先在區縣館、街道館、鄉鎮館之間形成了總分館關系，這為北京建立總分館制奠定了堅實基礎。2003年開始，北京通過“北京市公共圖書館信息服務網絡工程”逐步建立覆蓋全市的公共圖書館四級服務網絡，形成以首都圖書館為總館、區縣館、街道館、鄉鎮館為分館的總分館服務體系。

多元化共建模式根據總分館各自實際需求靈活配置資源，解決公共圖書館多重任務與統一管理的矛盾。〔16〕首都圖書館作為總館，主要職責是規范、提升總分館的服務標準和能力。首都圖書館成立編目中心，制定統一編目規則，接受區縣館上傳的編目數據，實現編目數據實時更新，掌握和維護整個總分館服務網絡以及數據信息。區縣分館負責按服務規范和標準管理本館資源和區內街道館藏書編目，維護本館數據資源;街道館是服務終端，管理功能較弱。實踐中，多元化共建模式充分發揮了總分館在服務標準和能力建設方面的重要作用，通過“一卡通”通借通還、網絡平臺等技術手段在服務均等化方面實現了有益探索;受公共圖書館“誰投資、誰建設、誰管理”路徑依賴的影響，分館的運營管理仍主要對同級政府負責，總館缺乏整合分館資源的有效手段;受投入主體投入力度影響，分館尤其是街道館、鄉鎮館投入不足的問題未能從根本上解決。

3．3 一體化管理模式

一體化管理模式是在總分館服務體系中，總館對資源進行高度統一管理，該模式是我國總分館建設實踐中最接近嚴格意義總分館制的模式。一體化管理模式的代表是蘇州市公共圖書館。2011年，蘇州市政府發布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》規定，市、區政府為總分館的建設主體，地方政府可以將總分館委托給蘇州圖書館管理，凡實行總分館整體委托管理的區(市)可以享受市政府在購書經費上的補貼;在批復總分館布局規劃的基礎上，蘇州圖書館為總館，區級圖書館及區內街道(社區)圖書館(室)為分館，各相關區級圖書館同時掛蘇州圖書館分館某某區圖書館牌子，并將本區內的街道(社區)圖書館(室)納入其中統一管理;總分館體系實行文獻資源共建共享，由蘇州圖書館統一采購、分編、加工和調配，統一使用蘇州圖書館的計算機管理系統;有條件的區可獨立建設并管理區級公共圖書館總分館體系，將本區內的街道(社區)圖書館(室)納入其中統一管理。

蘇州的一體化管理模式實現了資源和管理權高度集中，總分館間實現了文獻資源的統一采購、集中編目、通借通還，以及書目信息的統一檢索和電子資源的聯合利用，分館可以充分利用總館的資源，優化了公共資源配置，減少、杜絕了公共圖書館資源重復建設、重復勞動等資源浪費的情況，實現公共資源效益最大化。但與國外總分館相比，一體化管理模式未能在人事制度方面取得更大突破;總館制定了圖書館資源建設、服務、技術、評估等一系列的標準，提高了管理效率，產生了較好的服務效果，但總館為此承擔了較大的管理成本，〔17〕需要適度控制總分館服務體系的規模。

近十年，我國公共圖書館在探索總分館制資源整合模式，推動傳統公共圖書館創新發展方面取得了顯著成績，積累了中國特色總分館制的成功經驗。但與國外總分館制相比，我國總分館制的探索還有待進一步深化。首先，政府是公共圖書館建設總分館的主要資源來源，政府的政策支持和資源投入直接影響總分館的發展，不利于資源整合和共享的體制弊端仍然普遍存在。一是對于在總分館制中承擔越來越多資源整合以及管理、服務職能的總館而言，政府投入的增長仍存在不能滿足總分館發展需求的情況，折射出我國公共圖書館多渠道整合資源能力薄弱;二是在分稅制財政體制下，基層政府財政普遍困難，很難保證分館所需的各種經費;三是政府在人事管理權限下放方面仍然保守，總分館不能完全或真正意義上的對人財物進行管理和調配，不利于形成高度統一的總分館制管理模式。其次，總分館的資源整合能力和相應的管理能力尚不足以支持建立類似國外的管理權高度統一的總分館模式。長期以來，我國公共圖書館作為文獻信息保存、傳承與服務的主干力量，以向公眾提供平等、免費的文獻信息服務為己任，在公共文化服務體系建設中發揮了重要的作用，〔18〕公共圖書館內部的管理體制、機構設置、人員安排、資源配置等都是圍繞服務職能設計，公共圖書館在制定戰略規劃、多渠道整合資源、履行對外管理職能方面不具備經驗和優勢，這使得總館在政府管理授權不充分的條件下面對著較大的管理壓力和較高的組織協調成本。尤其在人財事不能高度統一的總分館體制中，建立在契約基礎之上的總分館體系還存在著許多不確定因素，分館大多希望通過加入總分館制共享更多的資源，卻并不希望在行政管理等方面受制于總館，這種因“分級管理”、“分灶吃飯”導致的分散化管理制約著公共圖書館的資源整合，并在深層次上妨礙高度統一的總分館制的形成。第三，我國總分館制受規劃、資源等條件限制，大部分區縣館以滿足用戶基本閱讀需求為己任，服務同質化情況嚴重，總分館之間服務功能的互補性較弱，服務能力和水平亟待升級。

4 完善我國總分館資源整合模式的建議

4．1 加強總分館制的頂層設計

我國公共圖書館總分館制發展亟需加強頂層設計。首先，在我國制度體系和政策環境下，我國發展總分館制必須理順各層級政府與多層級圖書館之間的職責、權利關系。數字化、網絡化趨勢下，政府應當持續增加總分館的資源投入，以適應快速增長且日趨多元化的用戶需求;針對總分館制增加總館運營管理成本的問題，政府應當加大對總館的資源支持力度;對于保障能力較強的地區，可以采用中心圖書館模式或多元化共建模式，發揮各級政府作用，多渠道整合資源，對于保障能力較弱的地區，可以考慮采用一體化建設模式，通過資源配置職責和管理權的上移，保障資源供給充足和公共服務均等。其次，制定總分館制的中長期戰略規劃和近期工作計劃、實施方案。面對文化領域多元化的競爭環境，公共圖書館亟需樹立競爭意識，將公共圖書館總分館戰略納入城市、區域文化發展戰略和規劃體系，制定適應競爭環境下公共圖書館總分館發展規劃，爭取包括政府在內的多元投資主體支持。明確總分館的發展戰略、發展愿景、功能定位、發展目標、重點任務、實施方案、階段任務等舉措，有思路、有步驟地推進總分館建設。第三，加強總分館體制機制建設。在總分館之間建立適合總分館制發展需要的管理體制、組織體系、機構設置，加快提升總館的資源管理能力和綜合協調能力;根據總分館服務對象的規模、范圍、需求，制定科學的總分館布局及合理的服務半徑。

4．2 豐富整合資源的方式和手段

總分館制整合資源應當從三方面入手:一是擴大合作，二是降低成本，三是優化資源配置。首先，公共圖書館應當多元化資源來源。在爭取政府財政投入的基礎上，積極探索建立公共圖書館與出版公司、社會團體、企業、個人等主體的合作伙伴關系，通過合作營銷活動、出售冠名權、贊助、捐贈等方式擴大收入來源，調動社會力量參與總分館建設。探索建立圖書館基金會、書友會等社會組織擴大公共圖書館資源渠道。其次，總分館應當盡可能降低運營成本。通過新技術的應用，建立標準化的服務體系和流程，建立總分館內部公共服務機構，整合總分館服務體系中的文獻采編、資源調配、人員培訓、設備維護、網絡等公共服務機構，有效降低總分館的運營管理成本和服務成本;借鑒發達國家公共圖書館的志愿者、義工等制度，降低總分館的人力資源成本。第三，優化資源配置。建立需求導向的動態資源管理系統和資源調配機制，根據總館、分館、次分館、閱覽中心、圖書站、移動圖書館、24小時自主設備等的不同功能定位以及差異化的用戶群體需求，動態調配資源，實現資源效益最大化;提高信息技術、網絡在整合資源、共享資源方面的作用，加強電子文獻資源、數據庫、數字資源等的共建共享。

4．3 加強多元化的服務體系建設

總分館的資源要圍繞服務功能定位和服務體系建設進行整合。一要加強服務模式創新在整合資源中的作用，通過加強聯合目錄服務、館際互借與原文傳遞、數字資源共享、參考咨詢服務、網絡導航服務、資源保存服務等服務手段整合總分館資源;通過聯合培訓、聯合咨詢、聯合講座、聯合展覽、聯合征文等活動實現服務資源效益最大化。二要支持鼓勵總分館實行差異化服務和互補化發展。尊重用戶的差異性和讀者需求的多樣性，發揮總分館服務體系中每個成員館的服務特色和優勢，探索在總分館內部建立服務項目申報、管理機制，減少成員館間的服務同質化和資源重復建設，充分發揮各類資源的作用和效益，帶動各類館藏資源的優化重組和二次開發，兼顧總分館服務資源的平衡與互補。

4．4 運用先進技術保障無差別均等服務

先進技術是總分館實現無差別均等服務的重要保障。首先，總分館服務體系需要加大引進先進技術的力度，持續擴大先進技術的應用范圍。計算機和互聯網技術極大拓展了總分館的資源共建、共享，使總分館制成為現實。隨著第三次工業革命腳步臨近，越來越多的先進技術應當為總分館服務體系使用，持續擴大總分館共享資源的能力，實現公共資源投入產出效益的最大化。例如，VPN技術實現了網內各公共圖書館文獻資源的高度共建共享，以及各種業務的緊密合作，使團購及自建數據庫在共享圖書館間實現共享;RFID技術在公共圖書館的逐步推廣使得總分館間的館藏資源可以通借通還。〔19〕其次，總分館應當推廣信息技術在管理工作中的使用。總分館應當重視網絡和信息技術在降低運營成本，提高管理效率方面的重要作用，持續提高總分館的信息化水平，用先進技術加強運營管理，提高管理績效，降低運營成本，打造扁平化的總分館管理體系。

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