推進福建省農村信息化建設的若干思考與建議

賴可立

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

農村信息化是信息技術在農村的推廣、應用和普及，是轉變農業發展方式、加快發展現代農業的有效途徑，也是新農村建設的重要推動力量。

1 福建省農村信息化發展的現狀

近年來，中央和全國各地都高度重視農村信息化工作。國務院明確提出，“要推進農業農村信息化，完善農業農村綜合信息服務體系”。北京、寧夏、甘肅等省份先后制定出臺了農村信息化發展的規劃或意見；上海、浙江、云南等省份培育出了“農民一點通”、“農民信箱”、數字鄉村等農村信息化平臺的典型，全國各地農村信息化呈現快速發展的態勢。福建省早在2001年就成立了“數字福建”建設領導小組，由時任省長的習近平同志擔任組長，統籌推進全省信息化建設工作。經過多年努力，全省信息化取得長足進步，農村信息化建設成效明顯。

1.1 信息化基礎設施有效改善

全省所有建制村均已實現廣播、電話、電視“村村通”，20戶以上自然村已全部通電話；絕大部分建制村已經通寬帶，農村3G網絡有效覆蓋率達到97%，沿海建制村3G網絡覆蓋率已達到100%，農村地區接入帶寬提高到2 M。電子政務外網已開通至鄉鎮，應急視頻會商指揮實現“視頻到鄉、視聽到村”。全省每百戶農民家庭擁有電視機130臺、電話機78臺、手機196部、計算機24臺。

1.2 信息化平臺建設有效推進

省、市、縣三級都建立了一批涉農信息化服務平臺。其中，福建三農服務網縱向上建立了省、市、縣、鄉、村五級網站群，橫向上整合了省農業廳、農辦、科技廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、氣象局、糧食局、物價局、供銷社、福建調查總隊、農科院、福建農林大學等13個省直農口部門的信息資源，形成了一個綜合性農村信息化服務平臺，提供12316農業熱線、市場動態、價格行情、供求信息、政策法規等信息服務。寧德市在市、縣兩級依托原有的農村社會服務聯動網建立了服務平臺，開展基層黨建、政務公開、網上農務、招商引資、新聞資訊等信息服務。由民營企業“世紀之村”集團創辦的“世紀之村”農村信息化綜合服務平臺，開發了農村電子村務、農村電子商務、農村信息社區三大功能，設置了“三資”管理、村務公開管理、黨員廉政監督管理、綜合便民服務、網上農家店等27個功能模塊，可為農民提供500多項服務功能。

1.3 信息資源有效開發應用

相繼建設了農業實用技術、政策法規、農業病蟲害防治、農業新品種、農產品質量安全、農業科技專家、臺灣農業文獻等一批省級公用農業數據庫。開發建設了農產品質量安全可追溯管理、農產品質量安全監測信息、農機購機補貼、農業有害生物監控等十多個省級應用系統。開通了12316農業服務熱線、星火科技12396多媒體信息服務、農村實用技術培訓、專家會診等服務項目，綜合運用電話熱線、自動語音、手機短信、電子郵件、視頻系統、網絡電視、QQ群等媒體，為農民群眾答疑解難。

1.4 信息化工作體系初步建立

省、市、縣三級都設立了數字辦，統籌協調各級信息化工作。5個設區市農業部門和一半以上的縣級農業部門設立了市場信息機構，開展各類涉農信息服務。80%左右的鄉鎮建立了鄉鎮信息服務站，70%以上的建制村建立了信息服務點，開展涉農信息的采集和發布工作，農村黨員現代遠程教育項目已建立鄉鎮、村終端站點15966個，實現鄉村兩級全覆蓋，全省初步建立起省、市、縣、鄉、村五級農村信息化工作體系。

2 福建省農村信息化發展中存在的問題

2.1 信息平臺不大不強

雖然各級都建立了一些涉農信息服務平臺，但規模都比較小，知名度不高，沒有形成規模效應和品牌效應。據世界權威的Alexa排名，省級綜合類涉農網站“福建三農服務網”，其月均流量、月均到訪量均排在全球網站的200萬位以后；區域性綜合類涉農網站“古田翠屏湖在線”，僅排在50萬位左右；民辦的“世紀之村”平臺也僅排在20萬位左右；有的縣級網站日均到訪量不到10人。

2.2 信息資源整合不夠

從全省看，本部門、本系統內上下的信息資源得到較好的整合與共享，但部門之間橫向的信息資源整合與共享差距還很大。在省一級，除福建三農服務網整合了13家省直部門網站的涉農信息外，其他各部門的網站信息尚未有效整合；在市、縣兩級，轄內各涉農部門的網站多數也沒有整合，甚至一個縣內農、林、牧、漁等農口部門之間的小范圍信息整合都沒有實現；在鄉鎮一級，有的“三農”服務平臺雖然已實現機構、人員的整合，但不同服務窗口的信息資源卻沒有實現互通共享。這主要有兩個方面原因：一是客觀上由于各級各部門的網站平臺大多自主投資、自建網站群和數據庫、自行開發或選擇應用軟件、自主管理運行，平臺的兼容性不好，“信息孤島”現象不同程度存在，整合需要花費一定的人力、物力、精力；二是主觀上有的地方和部門將“整合”簡單理解為“撤并”，擔心機構被撤、經費被減、人員被裁，對整合存在一定的抵觸情緒。

2.3 信息服務體系不健全

三農服務網在縣一級還沒有實現全覆蓋，一些鄉鎮還沒有建立專門的信息服務站，還有4000個左右的建制村沒有配備信息員。已經配備的村級信息員隊伍，素質也參差不齊，有的不會操作電腦，有的對村情村務不熟悉，有的忙于做生意，無暇顧及公共信息服務，整體服務能力和服務水平不高。

2.4 信息服務機制不活

各級政府和有關部門建立的信息化服務平臺，基本上沿用機關運作、行政管理的辦法，沒有引入有效的市場機制和激勵機制，人員積極性不高，工作效率不彰，有的網站信息幾個月甚至長達半年之久沒有更新。而“世紀之村”等民辦信息化平臺，雖然有較好的市場化運作機制，但由于沒有與政府網站平臺建立有效的“資源共享，共生互利”的合作機制，信息來源有限，信息的準確性和權威性也不夠，難以做大做強。

2.5 信息傳播渠道不暢

雖然各級各部門掌握了大量的信息資源，但許多信息卻沒能及時、準確地傳播到農村、傳送給農民。主要有兩個方面原因：一是信息技術普及率仍然偏低，全省農村仍然有75%以上的家庭沒有電腦，即使擁有電腦的家庭，其多數家庭成員也很少使用甚至不會用，農民上網率大約只有10%左右；二是沒有用好各種有效的信息傳播手段，比如廣播、有線電視、公告欄等，導致信息傳播發布中的梗阻。

3 推進福建省農村信息化建設的對策建議

3.1 加快農村信息化基礎設施建設

按照全省信息化發展的總體目標要求，加快推進農村地區信息化基礎設施建設，全面提高農村信息網絡覆蓋范圍、技術水平和傳輸能力，推進農村電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”發展，構建寬帶、融合、安全的農村信息網絡基礎設施。

3.1.1 加強寬帶網絡建設 推進光纖寬帶入村，加快未通寬帶的建制村寬帶網絡建設，推進光纖寬帶網絡在50戶以上的自然村的接入；在重點小城鎮周邊村、造福工程集中安置區、有條件的新農村試點示范村，推動通信運營企業采用FTTx光纖接入技術，加快光纖到村、到戶、到企業；加快農村網絡擴容改造，大幅提升農村網絡帶寬和數據流量，爭取將鄉鎮地區接入帶寬提高到20 M以上，農村用戶接入帶寬達到12 M以上。

3.1.2 加快涉農公共數據庫建設 重點建設農業公用數據庫，包括品種資源數據庫、生產資料數據庫、實用技術數據庫、農產品市場數據庫、龍頭企業數據庫、臺灣農業文獻數據庫、農業政策法規數據庫、農業專家數據庫、農業成果數據庫、農業視頻數據庫、病蟲害數據庫、疫病防治數據庫等。同時加快建設農村民生數據庫，包括農村低保檔案數據庫、新型農村社會養老保險信息數據庫、社保關系轉移接續數據庫、新型農村合作醫療數據庫、農村就業信息服務招聘求職數據庫、農村教育管理主題數據庫、農村文化資源數據庫、自然災害數據庫、防汛抗旱綜合數據庫、農村環境質量監測數據庫等。

3.1.3 加快涉農應用系統建設 包括農產品質量安全監督管理系統、農民專業合作社管理系統、農機購置補貼服務系統、農機作業調度信息管理系統、測土配方施肥系統、農產品價格行情預測系統、海洋漁業安全環境服務系統、農村民政信息管理系統、鄉村旅游信息服務系統等。

3.2 全力打造全省性農村信息化服務平臺

平臺建設是推進信息化工作的重要載體。對福建省而言，當務之急是要整合培育一個能有效為“三農”服務的全省性農村信息化綜合服務平臺。從近年來福建省農村信息化平臺建設看，“世紀之村”平臺已有較好的基礎，具備良好的發展前景，具有較強的市場競爭力。該平臺具有幾個鮮明的特點：(1)農民自主投資研發。全國許多地方農村信息化工程項目都是由政府投資建設，而“世紀之村”平臺則是農民自主投資、自行管理、自己受益的農村綜合信息服務應用平臺。(2)投入成本低。“世紀之村”平臺以“整縣推進、村設網點、服務到戶”為原則，采用A2A(即區域對區域)模式，在有裝寬帶的中國電信、中國移動代辦點、村委會、供銷社、合作醫療所、食雜店、茶葉店等設立信息服務點、配備信息員，收集農村相關信息，為農民免費發布農產品供求、農業技術需求等信息。平臺對供求信息和物流配送進行統一管理，投入比較少，只需適當給予信息員補貼，彌補電腦折舊費、寬帶費、誤工費等，為信息員開展工作提供保障。(3)市場化運作。平臺收入來源主要有軟件使用費、商家代理費、信息推送費、團購服務費、廣告宣傳費等，依托信息點、農家店等開展信息服務和商業運營。(4)實現利益共享。平臺通過開展商貿服務，把生產者、經營者、消費者和“世紀之村”平臺的利益連接起來，形成利益共同體，按照“3∶3∶3∶1”的比例進行利潤分成，并通過“消費積分參股”的方式使平臺廣大的創業者、經營者、消費者成為股東。(5)可復制性。“世紀之村”平臺是基于農村熟人關系開發的交易平臺，鼓勵農民開“網上農家店”，平臺易學易用，普通農民群眾只要會上網，就可以在平臺上查閱和瀏覽各種信息，操作簡單，容易復制推廣。因此，應當按照“政府主導，企業運作，資源共享，共生互利，服務‘三農’，打造品牌”的要求，通過政府引導、資源整合、政策扶持，將“世紀之村”打造成全省最大、兼容共用的農村信息化綜合服務平臺，使其真正成為服務“三農”的“信息超市”。

3.3 加快農村信息點和信息員隊伍建設

這是推進農村信息化建設的基礎性工作。要在全面健全鄉鎮信息服務站的基礎上，以建制村為單位，按照“百戶以上的村都建點，大村按人口規模設置1～3個點”的要求，通過提升一批、改造一批、新建一批的辦法，爭取實現全省每個村至少建立1個信息點。新建的信息服務點可以依托在村級綜合服務站、農村黨員遠程教育站(點)或村民活動場所，也可以設在農家店、郵政服務網點、電信代辦點、農資營銷點等公共場所。已經建立的信息服務點，要通過進一步規范、完善和提升，達到一處固定場所、一套網絡設備、一塊信息發布欄、一名信息員、一套管理制度的“五個一”建點要求。要按照建點配員同步推進的原則，每個村主要從現有的“村兩委”、農村“六大員”、下派駐村干部、大學生村官和黨員遠程教育管理員中選聘一名兼任村級信息員。主要負責本村信息的采集、整理、匯總和上傳，縣、鄉(鎮)政府和有關部門信息的傳達和發布，“世紀之村”平臺的使用功能和本村網頁信息的添加和更新。對村級信息員應給予適當津貼，同時鼓勵引導信息員利用“世紀之村”平臺開展農村電子商務和其他各類代辦服務，以增加信息員收入，調動他們的工作積極性。

3.4 著力提升信息服務水平

3.4.1 推進信息資源的整合與共享 第一步，可以按照“先易后難、分步推進”的原則，先在各部門系統內部上下之間盡快實現信息資源的完全整合和無障礙共享；第二步，省、市、縣三級各相關部門網站之間要相互鏈接并開通端口，實現本級區域內信息資源的整合與共享；第三步，各市縣政府和有關部門網站，已整合到福建三農服務網的13個省直涉農部門網站，以及黨建、計生、教育、文化、衛生、民政、勞動保障等相關部門網站，應與“世紀之村”互相開通端口，實現全省范圍內涉農公共信息資源共享融合。

3.4.2 拓寬農村信息發布渠道 拓寬農村信息發布渠道是解決農村信息服務“最后一公里”問題的重要途徑。根據農民生產生活特點和農村實際情況，充分利用現有各種傳播媒介，拓寬農村信息發布渠道。重點要利用廣播村村通網絡，在規模較大、人口較集中的建制村，恢復架設大喇叭，通過廣播發布信息；利用有線電視網絡，發布電視字幕滾動信息；在鄉鎮政府所在地、學校、車站、集市等人流量較大的地方，通過電子顯示屏發布信息；利用基礎運營商的信息機等群發系統，發送手機信息；利用農戶電話基本普及的優勢，發布電話語音提示信息。同時，利用板報、墻報、公告欄等載體，多形式、多渠道發布信息。

3.4.3 強化對農村信息化的扶持 加大財政對農村信息化的扶持力度，重點用于農村信息化設施建設、信息資源開發利用、信息化應用和成果推廣。強化政策支持，農村信息通信基礎網絡的建設改造應納入城鄉規劃，統一安排路由通道，并按公益事業性質給予適當減免相關費用；對信息服務企業在用地、財政、稅收和信貸等方面給予優惠，并鼓勵支持它們代辦各類便民服務，拓展其業務范圍；對農村信息服務點實行更加優惠的寬帶資費，真正使農民愿意用、用得起、得實惠。