中國特色社會主義參政黨的歷史必然

賈小明

習近平總書記關于“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[1]的新論斷，實現了對民主黨派性質判斷的革命性創新。這一理論創新是新中國成立60多年來，特別是改革開放35年來民主黨派與中國共產黨共同進步的歷史必然，也是中國共產黨對民主黨派性質認識不斷發展的結果。鄧小平作為中國特色社會主義的開創者，為“中國特色社會主義參政黨”準備了不可或缺的重要條件。

一、鄧小平奠定了“中國特色社會主義參政黨”的兩個理論前提

任何一個革命性概念術語的產生，都是社會歷史發展和理論認識發展的結果。“中國特色社會主義參政黨”論斷，包括中國特色社會主義和參政黨這兩個直接的理論前提。這兩個理論前提形成于鄧小平，豐富發展于江澤民、胡錦濤，為習近平“中國特色社會主義參政黨”新論斷的提出準備了深厚的歷史基礎、實踐基礎和理論基礎。

沒有中國特色社會主義，就沒有中國特色社會主義參政黨。中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等構成的科學理論體系。1982年，鄧小平在十二大開幕詞中宣告：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”在這個結論之后，鄧小平提出：“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進，一道經受考驗。在今后的建設中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作。”[2]民主黨派的性質是隨著民主黨派與中國共產黨“一道前進”而發展變化的。民主黨派能不能與中國共產黨“一道前進”、“長期合作”，一方面取決于中國共產黨理論政策的正確和道路事業的成功，另一方面取決于民主黨派是不是認同中國共產黨的領導和社會主義道路，能不能與中國共產黨通力合作推進社會主義事業。中國特色社會主義道路、理論、制度的開辟，決定了民主黨派前進的歷史方向必然是中國特色社會主義，并在這個過程中成為中國特色社會主義性質的政黨。

“中國特色社會主義參政黨”形成的另外一個直接理論前提是民主黨派“參政黨”地位的確立。1989年，按照鄧小平的批示要求，中共中央制定發布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確各民主黨派是“參政黨”。[3]明確民主黨派的“參政黨”地位，是鄧小平一貫、鮮明、強烈的“執政黨”意識在新時期多黨合作發展合乎邏輯的必然結果，是民主黨派發展歷程中的重要里程碑。

二、鄧小平確立了“執政黨—參政黨”格局

“中國特色社會主義參政黨”除了中國特色社會主義和參政黨兩個直接理論前提外，還有一個容易被忽視的理論背景，這就是中國共產黨對自身“執政黨的地位”的認識過程。馬克思主義科學社會主義理論和黨的建設理論，明確了共產黨領導原則，但是并沒有解決共產黨取得國家政權后，如何處理政黨與國家政權的關系，如何處理共產黨與其他政黨的關系，即沒有解決實行什么樣的政黨制度模式問題。列寧曾經嘗試共產黨與其他政黨的合作，并沒有成功。其中原因，主要是其他政黨不愿意與布爾什維克黨合作甚至分庭抗禮，也有布爾什維克黨的理論政策問題，沒有形成鄧小平所說的“一道前進，一道經受考驗”的歷史條件和主觀條件。

在我國人民民主專政國家政權中，“參政黨”對應于“執政黨”。既然中國是多黨長期共存，各政黨在國家政權中的地位和關系就是一個客觀的不可回避的問題。“參政黨”是一個來之不易的概念和論斷。從八大正式提出“執政黨的地位”理論，到1989年《意見》明確各民主黨派是“參政黨”，中間經歷了30多年時間。1948年，各民主黨派響應中國共產黨“五一”口號，明確宣布接受中國共產黨的領導，參與協商建國；新中國成立，各民主黨派即成為事實上的參政黨。但民主黨派長期有參政黨之實，無參政黨之名，背后蘊含的是中國共產黨在國家政權層面上如何定位民主黨派的思考。中國共產黨和民主黨派在國家政權中的地位和相互關系，是一個問題的兩個方面，互相制約互相影響。縱觀中國共產黨對自身角色認識的歷史過程可以發現，在相當長一個時期，中國共產黨黨內關于自身與國家政權關系的說法并不統一，也并不一貫。黨對于自身所處的“領導地位”和“執政黨地位”的雙重角色及其關系并沒有清晰的區別和清醒的認識，正如有研究者認為：“自從新中國成立、我們黨取得執政地位之后，長達50多年的時間里，在我們的理論中、宣傳中、觀念中都沒有將黨的領導和黨的執政加以區分。在我們大多數同志的潛意識中，領導就是執政，反過來，執政也就是領導。這種執政與領導的觀念上的混同，給我們的實踐帶來了嚴重的不良影響。”[4]這種狀況必然對多黨合作理論與實踐，特別是對民主黨派地位的認識產生影響。

中國共產黨在政黨關系模式問題上沒有照搬蘇聯的一黨制，新中國成立前夕的七屆二中全會就明確要與民主黨派長期合作。新中國成立初期，多黨合作比較順利，卓有成效。但是，政黨關系理論和實踐都需要一個逐步成熟的過程。我們不搞蘇聯的一黨制，也不搞西方的多黨制。但這“兩個不搞”畢竟是一個全新的考驗和挑戰。一個重要問題是中國共產黨與民主黨派在國家政權中的定位問題。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在改革開放前30年奠定了制度基礎，同時還具有不成熟性不確定性的特征。改革開放前事實上的執政黨與事實上的參政黨，與改革開放后形成“執政黨——參政黨”政治格局，是多黨合作制度逐步走向成熟穩定的兩個階段。

關于黨的歷史上“領導全國政權的黨”和“執政黨”兩種提法，并非重大原則是非問題，但兩種提法反映了黨的理論探索過程，對于今天仍然具有有益的啟示。毛澤東關于黨的地位提法的態度耐人尋味。一方面，他領導并多次審閱修改八大政治報告和黨章及修改黨章的報告，默認了“領導全國政權的黨”和“執政黨”兩種提法；另一方面，毛澤東本人的講話、文章中從不使用這兩種提法，而是使用“領導核心”。這與他對新中國政黨制度的深遠思考有關。毛澤東并非反對“執政黨”提法，而是基于對我國政黨制度中各政黨在國家政權中的地位和關系的思考，應該統籌考慮中國共產黨和民主黨派在國家政權中的地位和關系，不宜單兵突進地把共產黨稱為“執政黨”。可見，“執政黨”提法不是一個孤立問題，而是一個有關我國政黨制度的重要問題，其深層問題在于如何確立和表述民主黨派在國家政權中的地位。

十一屆三中全會成立了中央紀律檢查委員會，陳云任書記。1979年1月，陳云在中紀委第一次全體會議上講話中，率先重提“執政黨”。同年10月，鄧小平在全國政協、中共中央統戰部宴請出席各民主黨派和全國工商聯代表大會代表時重提了他在八大報告中的“執政黨的地位”說法，他說：“各民主黨派和工商聯已經成為各自聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量。”“在中國共產黨領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”同時，鄧小平提出“由于我們黨的執政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤”。[5]1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》中提到“黨在全國處于執政黨地位”，[6]這是十一屆三中全會后，黨內文件首次出現“執政黨”提法。鄧小平在這次全會第三次會議上的講話中，再次明確“我們黨是執政黨”，并提出“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”[7]的問題。

改革開放以后，鄧小平深入思考和總結歷史經驗，一方面旗幟鮮明地恢復“執政黨”提法，另一方面同解決民主黨派在國家政權中的定位問題聯系起來，從而推動多黨合作制度的完善。1989年1月2日，鄧小平在中共中央統戰部內部刊物刊載的《北京市部分民主黨派成員和無黨派人士對“多黨合作”問題的看法和意見》一文上批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實施。”根據這個批示，12月中共中央發出《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。[8]鄧小平這個批示及其批示中關于“民主黨派成員參政和履行監督職責”，是《意見》提出“參政黨”的重要指導依據。《意見》闡述中國共產黨和民主黨派與國家政權的關系及其相互關系，指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”[9]從此明確了“執政黨—參政黨”政治格局，執政黨與參政黨成為多黨合作制度理論的一對基本范疇。“參政黨”地位的確立，為“中國特色社會主義參政黨”奠定了理論前提和基礎。

三、習近平總書記“中國特色社會主義參政黨”論斷的重大意義

以習近平為總書記的黨中央，提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標，為實現一套更加成熟、更加定型的制度的戰略構想開始全面深化改革的新征程。“中國特色社會主義參政黨”論斷的意義是多方面的，主要可以概括以下幾個方面：

一是“中國特色社會主義參政黨”揭示了參政黨與中國特色社會主義的內在本質聯系，把對民主黨派性質的認識推進到新的時代水平。如果僅僅從形式上看，“中國特色社會主義參政黨”把中國特色社會主義與參政黨聯系起來，形成一個更豐富更具意識形態特征的概念。問題在于參政黨與中國特色社會主義的聯系性質和方式，是內在聯系還是外在聯系，是本質聯系還是非本質聯系。1989年關于多黨合作制度的《意見》的提法是“共同致力于社會主義事業的親密友黨”。[10]2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（簡稱2005年《意見》）的提法是“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”，[11]參政黨與中國特色社會主義的聯系更直接更進了一步，但仍然不是內在的本質聯系，不足以成為民主黨派的性質規定。“中國特色社會主義參政黨”不同于“中國特色社會主義事業的參政黨”，也不同于“中國特色社會主義的參政黨”，是參政黨與中國特色社會主義的內在本質聯系論斷，科學規定了民主黨派的政黨性質特征，實現了民主黨派性質認識的新飛躍。

二是“中國特色社會主義參政黨”論斷進一步揭示了多黨合作的共同思想政治基礎，豐富和發展了中國特色社會主義政黨制度理論。民主黨派同中國共產黨通力合作是多黨合作制度的本質特征和根本要求，包括四個基本問題：一是共同思想政治基礎問題，二是國家政權中的地位問題，三是通力盡責問題，四是自身建設問題。共同思想政治基礎是四個基本問題的核心。民主黨派參政黨地位明確以后，走什么路，盡什么責，能不能通力盡責，就成為民主黨派加強自身建設，同中國共產黨通力合作的時代課題。習近平總書記提出“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義”。[12]

三是“中國特色社會主義參政黨”論斷，使民主黨派自身建設與中國共產黨自身建設在中國特色社會主義偉大事業基礎上更加緊密聯系，有利于推進執政黨建設與參政黨建設整體謀劃互相促進。中共十八大提出黨的建設目標是“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。[13]習近平總書記“中國特色社會主義參政黨”論斷，為民主黨派自身建設指明了方向，他在去年初同黨外人士共迎新春時首次提出“中國特色社會主義參政黨”的同時，殷切期望“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監督的水平，提高政治把握能力、組織領導能力、合作共事能力”。[14]在今年初同黨外人士共迎新春時，突出強調民主黨派自身建設要“準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優良傳統，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平”。[15]

四是“中國特色社會主義參政黨”論斷，使民主黨派自身建設與中國特色社會主義有機統一，為中國特色社會主義和中國夢凝聚中國力量。民主黨派建設理論長期限于統一戰線理論和多黨合作理論范圍，與中國特色社會主義理論缺乏內在本質聯系，影響進入中國特色社會主義理論視野。“中國特色社會主義參政黨”，一方面要求中國共產黨從堅持和發展中國特色社會主義高度，切實重視、支持民主黨派建設中國特色社會主義參政黨；另一方面，正如習近平總書記殷切期望的，“中國特色社會主義事業越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。同志們要充分認識肩負的重要責任和使命，堅定政治信念，堅持前進方向，多建睿智之言，多獻務實之策，共同開創中國特色社會主義事業新局面”。[16]民主黨派要準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求，不斷提高中國特色社會主義參政黨的建設水平，切實擔當起中國特色社會主義參政黨的責任和使命。

[1][12][14][16]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2013-2-8，第1版.

[2]鄧小平文選第三卷[M].人出出版社，1993：3～4.

[3][9][10]十三大以來重要文獻選編（中）[M].人民出版社，1991：822；822；822.

[4]張恒山.黨的領導和黨的執政辨析、法治與黨的執政方式研究[M].法律出版社，2004：24.

[5][7]鄧小平文選第二卷[M].人民出版社，1983：204～205；274、276.

[6]三中全會以來重要文獻選編（上）[M].人民出版社，1982：415.

[8]鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].中央文獻出版社，2004：1262.

[11]十六大以來重要文獻選編（中）[M].中央文獻出版社，2006：674.

[13]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建設小康社會而奮斗（單行本）[M].人民出版社，2012：50.

[15]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2014-1-24，第 1版.