法律視野下民族傳統體育文化的保護與傳承

朱波涌，孫慶彬

(玉林師范學院體育學院，廣西 玉林 537000)

1 民族傳統體育文化保護與傳承遇到的窘境

1.1 民族傳統體育文化賴以生存的自然環境不斷惡化

自然環境是人類文化形成的物質基礎，任何文化的產生與發展，都要受到其所處的自然環境密的影響，民族傳統體育文化也不例外。民族傳統體育是人們在生活生產中，根據本民族的生產方式、生活的環境創造而來的。隨著現代社會的發展，人們賴于生存的環境已發生變化，使得生態自身調節和適應出現了問題，從而影響了民族體育項目的生存與發展。另外，隨著旅游資源的開發導致大量游客的涌入，勢必帶來不少人造垃圾，使當地生態環境在一定程度上造成了污染和破壞，生存環境逐漸惡化而導致民族傳統體育文化逐漸產生異化。隨著改革開放和城市化的推進，民族地區原有傳統體育活動空間逐步被蠶食，當地群眾參與民族傳統體育的熱情被熄滅，加之村寨年輕人外出務工，接受了現代競技體育文化價值理念，對民族傳統體育文化興趣逐漸減弱，就談不上積極去參與、學習、繼承和發揚了。

1.2 民族傳統體育文化的存在形式持續萎縮

隨著社會現代化進程的不斷推進，西方競技體育文化價值不斷侵蝕著民族傳統體育文化的價值理念，民族傳統體育的活動內容和形式逐漸淡出當地人們的文化需求圈，傳統體育文化的影響力被削弱，民族體育文化處于持續萎縮狀態。特別是電視、廣播、網絡等電子傳媒的廣泛普及，村寨的娛樂方式由原來的集體活動轉向了家庭的觀賞。據調查，廣西三江侗族自治縣村寨的電視普及率已達到90 %以上，在家里看電視成了人們夜晚娛樂主要方式。以前侗族人們喜歡聚集在鼓樓邊吹蘆笙踩堂，而今隨著電視的普及這種活動很少能見到。青少年學生本是傳統體育文化保護與傳承的主要群體，但各類學校傳授的都是現代競技體育項目，而且社區很少開展傳統體育活動內容，嚴重的影響了民族傳統體育文化的保護與傳承，使得原本傳播途徑就少的傳統體育文化更是日見萎縮。由于民族傳統體育文化價值觀的改變，民族傳統體育活動只能是人們節慶和喜慶之余的生活點綴。

1.3 民族傳統體育文化的內涵發生了變異

近來，民族傳統體育文化的一些要素正在發生變異，民族傳統體育更多成了表演性的娛樂節目，成為旅游消費的內容，成了一種旅游文化商品，使得民族傳統體育文化的內涵發生了變異。如在一些旅游景區，可以看到大量具有民族特色的傳統體育用品，而本民族消費者卻很少購買，游客購買這些物品只是出于好奇，而不是買回去開展活動鍛煉身體，隨著新鮮感的減退，這些物品便成了擺設。政府或旅游代理人在盤活旅游景點，開發民族傳統體育文化作為旅游項目中出現過濃的商業化現象，使民族傳統體育失去原有文化內涵。同樣在民族傳統體育的表演上，很難看到人們對民族傳統體育文化的狂熱和發自內心的喜愛。這樣就導致了民族傳統體育文化原有的內涵不斷產生異化。

2 民族傳統體育文化法律保護與傳承現狀

聯合國教科文組織于1972年11月16日通過了《世界文化和自然遺產保護公約》，提出確保世界文化多樣性的價值觀，給民族傳統體育文化的保護與傳承帶來希望。“任何一項民族文化的毀滅或消失，都將造成世界各民族遺產之有害匱乏”[1]，文化的同質化傾向使不發達的民族在全球化進程中付出沉重的文化代價，我們必須清醒地認識到將民族傳統體育文化“傳之于后代，是當前和未來文化豐富與和諧發展的泉源。”[1]2001 年11月2日，聯合國教科文組織在第 31 屆會議上通過了《世界文化多樣性宣言》，強調了文化的多樣性是交流、革新和創作的力量源泉。各國要制定相應的文化政策或法律，對非物質文化遺產進行有效的保護與傳承。

20世紀 90 年代，我國就有針對民族傳統體育文化保護的法律制度。如：1995 年頒布的《中華人民共和國體育法》第15條規定:“國家鼓勵、支持民族、民間傳統體育項目的發掘、整理和提高。”[2]。1998 年起草了《中華人民共和國民族民間文化保護法( 草案) 》、2002 年正式出臺《文物保護法》、2006 年頒布了《關于加強少數民族傳統體育工作的意見》，針對民族傳統體育文化保護與傳承的現狀和特點，專門為民族傳統體育工作提出了針對性的要求。2012 年出臺的《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》明確將“傳統體育和游藝”列為文化遺產保護的對象。可見國家非常重視通過法律和法規來保護與傳承民族傳統體育文化。這些法律和法規文件對民族傳統體育文化的挖掘和傳承具有里程碑的意義。這就可以依法對民族傳統體育文化進行保護與傳承，加強了民族傳統體育文化的保護與傳承工作。

3 民族傳統體育文化的保護與傳承原則

3.1 優先拯救瀕危項目原則

民族傳統體育文化的內容非常豐富，但隨著現代經濟社會的發展，民族地區人們生活方式的不斷改變、旅游資源的開發和商業行為的侵蝕等，農耕文化正在逐漸被瓦解，民族傳統體育也逐漸喪失了賴以生存的環境，一些傳統體育項目伴隨著老藝人的逝去而銷聲匿跡，給民族傳統體育文化的保護與傳承造成了嚴重的威脅，搶救工作迫在眉睫。現有的國力、財力、人力有限，不可能將所有的民族傳統體育文化同時加于保護，這就要積極貫徹“保護為主，搶救第一”[3]的方針，分輕重急緩，集中有限的力量將那些處于瀕危狀態的民族傳統體育項目及時有效地實施搶救與保護，避免出現“人亡藝絕”的現象。搶救工作是保護與傳承民族體育文化的出發點，更是針對目前搶救和保護工作提出的要求。為了使祖先創造的民族傳統體育文化得到更有效的保護與傳承，減少因搶救與保護不及時而造成的損失，就要對正在遭到破壞甚至瀕臨消亡的民族傳統體育文化進行及時搶救，使其免于消亡的命運。民族傳統體育文化的拯救是一項長期艱巨的工程，必須堅持瀕危項目優先保護原則。

3.2 原真性保護原則

原真性是世界遺產委員會明確規定檢驗世界文化遺產的一個重要指標，是指來自原初的可以留傳的整體，從物質形態上的持續、文化環境的真實到它的歷史見證性。被登錄的遺產不能按照現代人的意愿，根據過去歷史情況重建恢復的東西，必須真實、全面地保存并延續文化遺產原有的歷史信息。也就是說，原真性要求保護原生的、真實的、本來的歷史，保護它所遺存的全部歷史文化信息。堅持本真性原則，有助于提高對民族傳統體育文化價值的認識。在民族傳統體育文化保護與傳承工作中，要反對那種混淆真偽，要清醒認識到隱藏在所謂文化保護背后的非保護動機，要反對把民族傳統體育文化的價值簡單等同于旅游經濟效益，而造成對民族傳統體育文化的過度開發。事實證明，原真性是定義、評估、保護與傳承民族傳統體育文化的一項基本原則。

3.3 整體性保護原則

民族傳統體育文化是由無數具體的文化元素構成的一個整體，因此，民族傳統體育文化不是所謂的“代表作”，更不是零散的“文化碎片”所能涵蓋的。民族傳統體育文化既包含著豐富多樣的內容和形式，又與特定的生態環境相依存。民族傳統體育文化的保護與傳承應以多層次、全方位的方式來保存其多樣性、豐富性。所以，整體性是必須堅持的一個重要保護原則。整體性就是要保護民族傳統體育文化所擁有的全部內容和形式，包括傳承人和生態環境，這就要求從整體上對民族傳統體育文化進行多方面的保護與傳承。首先要保護其自身的完整性，民族傳統體育文化是由多種技藝、技能共同構成的，必須對其全部程序與技能進行全方位的保護，只保護技藝或開展的方式，難于將其完整地傳承下來；其次，民族傳統體育文化與特定的文化生態環境緊密相依，保護民族傳統體育文化，必須保護其所處的生態環境；再次，民族傳統體育文化是祖先留下的寶貴財富，雖然與其他傳統文化在具體形式、內涵、功能上有所不同，但它們共同組成了中華民族文化，是同源共生、休戚與共的整體。我們只有將二者同時加以有效的保護，才能繼承完整的中華傳統文化。

3.4 分層次保護原則

由于社會的發展，族人生活方式和文化環境的改變及個體的變遷，流傳在少數民族民間的傳統體育文化，想在民間自發地傳承、自然性地延續比較困難。這就決定了拯救、保護與傳承民族傳統體育文化的義務不能過多地讓民眾承擔，更不能讓傳承人自己承擔。傳承人的年齡較高，本身就是拯救對象，如果不能及時對他們進行有效保護，民族傳統體育文化的絕種之事還會繼續發生。因此，在保護與傳承的實踐中積極貫徹落實政府主導、社會支持的保護與傳承理念，并通過立法的方式對民族體育文化進行分層次保護。民族地區的經濟發展相對落后，民族體育文化應以政府為主導進行保護，有關政府部門要提高對民族傳統體育文化保護的認識，同時要加大財力投入的力度。當前，財政預算中給予保護民族傳統體育文化的經費十分有限，資金缺口太大，根本解決不了保護和挖掘民族傳統體育文化所需要的資金。說明對于民族傳統體育文化的保護與傳承，既要發揮政府保護的主導作用，也要發揮社會保護的主體作用，充分認識到保護民族傳統體育文化是全社會的共同義務。形成政府重視引導，社會各方支持的工作機制，分層次、有效地保護民族傳統體育文化。通過傳承人組織開展活動，廣泛吸納學術研究機構、高校、社會團體等各方面的人員參與到民族體育文化的保護與傳承，充分發揮專家在保護與傳承工作中的重要指導作用，對民族傳統體育文化進行多層次保護。總之，保護與傳承民族傳統體育文化需要不同層次的人參與。

4 民族傳統體育文化立法保護的模式

4.1 以體育法為主的保護與傳承模式

國家體育總局和地方文體局根據“國家扶持少數民族地區發展體育事業，培養少數民族體育人才。”[2]通過建立建全民族傳統體育賽事制度，定期舉行國家級、省級、市級的民族體育運動會。進一步加大對民族傳統體育的宣傳力度，擴大民族傳統體育文化在社會上的影響，喚起群眾保護與傳承民族傳統體育文化的意識，使更多的人參與到民族傳統體育文化的保護與傳承工作。根據體育法的要求建立相關的培訓機構，有計劃培養少數民族傳統體育人才。民族地區的各級政府在城市規劃建設中要結合當地民族體育運動的特點，修建民族傳統體育項目需要的設施；民族地區的各級民族工作部門應從每年的民族工作經費中安排開展民族體育活動的專項經費；國家體育部門用于開展體育活動的資金應向民族體育項目傾斜，出臺優惠政策，鼓勵社會捐助保障民族體育活動正常開展。要充分發揮地方立法和民族區域自治制度的優越性，把民族傳統體育項目融入到全民健身運動中，并以法規的形式加以固定。比如：結合節日、文化、生產、娛樂、旅游等開展民族傳統體育的普及工作，創辦民族傳統體育節。給予每一個項目傳承人一定的經濟補償，鼓勵他們做好民族傳統體育文化的傳承和推廣工作。

“國家鼓勵、支持民族、民間傳統體育項目的發掘、整理和提高”。[2]國家應對民族傳統體育文化進行法律規定。國家體育總局和各地方政府相關部門應根據有關法規對民族傳統體育文化進行保護與傳承，使民族傳統體育文化保護與傳承有法律依據。重點保護是對民族傳統體育進行保護的核心，在普查的基礎上將具有重要歷史、文化價值的民族傳統體育遺產給予重點保護。在具有廣泛群眾基礎和較高水平的地方，由政府命名其為“民族傳統體育××項目之鄉”，以推動該項目的保護與傳承。

4.2 以行政法規為主的保護與傳承模式

行政法的保護與傳承是指國家和政府在保護與傳承民族傳統體育文化上的行政行為，主要是確立挖掘和繼承民族體育文化的基本原則；建立普查建檔制度；規范管理體制；健全資金保障等基本制度，為實現民族體育文化保護與傳承提供行政、財政、技術等幫助。我國行政機關負有管理和保護與傳承民族傳統體育文化的責任，顯然，只有制定出相應的行政法規，才能使民族傳統體育文化的保護與傳承落到實處，才能避免民族傳統體育文化多元管理、相互推諉的弊端。我國民族傳統體育文化的種類繁多，內容豐富，必須依靠文化行政部門來分層次對民族傳統體育文化進行全方位的法律保護與傳承，應把具有重要價值或瀕臨滅絕的民族傳統體育文化納入國家級層次進行重點保護。建立文化部和國家體育總局、文化廳和體育總局、地市文化局和體育局和縣市文體局的四級行政保護與傳承管理模式，明確各級行政部門在法制建設、政策制定、項目審批、財政支持和人才培養等方面的職能。制定相應的法律責任，明確行政部門的具體行為職責，在行政部門未履行義務或違反關于保護民族傳統體育文化的法律法規時，給予相應的懲處等等。完善行政法律對民族傳統體育文化保護與傳承是不可缺少的。

4.3 以知識產權法為主的保護與傳承模式

世界知識產權組織于1982年推出《保護民間文學表達形式、防止不正當利用及其他侵害行為的國內法示范法條》，目的是推進各國對傳統文化知識產權的保護。提高知識產權自我保護意識，積極采用著作權法、商標權法、專利權法等相關法律武器來保護民族傳統體育文化權益不受侵害。民族傳統體育文化通過申請為專利和商標來防止民族傳統體育文化被侵權時無法進行權利保護。民族傳統體育文化在利用知識產權進行保護與傳承實踐：第一，利用現有的知識產權法律對民族傳統體育文化的保護與傳承：當民族傳統體育文化以舞蹈、活動方式表現時以及對資料的提供者、整理者、演繹者可依著作權法對它進行保護；設計的運動器材以專利權形式對它進行保護；而運動器材上具有民族特色的圖形、色彩和符號作為商標，通過商標權對它進行保護；第二，對民族傳統體育文化的保護與傳承應做到資源保護與開發利用相結合。民族傳統體育文化如果只作為一種活動對其實施保護，不對其進行開發利用，肯定會增加政府和群眾的負擔，民族體育文化得不到很好的傳承和發展。因此，保護是為了開發，開發更好促進保護，對民族傳統體育文化的保護應當找到兩者利益的平衡點。

4.4 以非物質文化遺產法為主的保護與傳承模式

“所有的非物質文化遺產采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現中華民族優秀傳統文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取傳承、傳播等措施予以保護。”[4]2008年，文化部出臺了《國家級非物質文化遺傳項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，從政策法規方面確立發揮傳承人在保護與傳承民族傳統體育文化的作用。各級政府應做好傳承人的保護工作，認定代表性的傳承人，建立科學合理、嚴格細致的工作機制并給予資金支持。文化部建立民族、民間文化傳承人的認定和培訓機制，通過資助扶持的手段，促進民族民間文化的傳承與傳播。因此，根據相應的法律規定，做好民族傳統體育文化傳承人的資格認定，進一步明確傳承人的義務和權利。

認真做好民族傳統體育文化與文化遺產保護與開發的相協調工作，保障民族傳統體育文化的有效保護與傳承。由于傳統知識與非物質文化遺產關系密切，民族傳統體育文化保護與傳承應該與傳統文化的相關法規保護相結合。由于傳統體育文化的挖掘、整理、創新和發展常涉及到非物質文化遺產的問題，應充分利用現有《非物質文化遺產法》對民族傳統體育文化進行保護。國家體育總局和地方文體局積極建立國家級、省級、市級和縣級四級民族傳統體育非物質文化遺產名錄，凡屬于民族傳統體育非物質文化遺產四級名錄中的傳統體育項目，都授予相應的民族傳統體育非物質文化遺產名錄給予保護。在有效保護的基礎上，科學利用代表性強的民族傳統體育項目開發出具有地方、民族特色和市場潛力大的文化產品為民族傳統體育文化保護與傳承服務。在開發、整理和利用代表性民族傳統體育項目時，既要積極支持代表性傳承人開展傳承活動，還要認真做好屬于該項目組成部分的實物和場所的保護。

5 民族傳統體育文化保護與傳承的法律措施

5.1 借鑒國外法律保護的先進經驗推進民族傳統體育文化的保護與傳承

通過立法保護文化遺產是發達國家通常采用的主要手段，也是最有效的保護方法。實踐證明，發達國家保護與傳承民族文化遺產的成功做法就是做到立法先行，通過法律來保障文化的保護與傳承，其中日本最具代表性。日本政府頒布并實施的文化財產保護法就明確規定，不僅要保護有形的文化遺產，而且要特別重視無形的文化遺產保護。法國的成功經驗是將許多文化遺產逐漸國有化，形成一個保護的特色。可見，我國借鑒國外立法保護文化遺產的先進經驗，開展法律保護民族傳統體育文化是當務之急和正確選擇。

5.2 完善民族傳統體育文化保護與傳承的法律制度

5.2.1 通過立法健全各項法律制度

立法是確保健康開展民族傳統體育文化保護與傳承工作的前提，也是促使民族傳統體育文化保護與傳承工作有序化、法律化和制度化的有力保證。緊緊圍繞以保護、保存、利用和傳承為目標，明確規定民族傳統體育文化保護與傳承的資金使用制度、組織管理制度、工作責任制度、安全制度、開發與利用原則、利益分享原則，使民族傳統體育文化保護與傳承有法可依。

5.2.2 制定民族傳統體育文化保護法

我國的民族傳統體育文化立法保護工作起步較晚，缺乏有效的法律保障和有效的工作機制以及成功的保護經驗。當務之急就是要加快立法步伐，把我國民族傳統體育文化的保護與傳承工作納入法制化的軌道。國家應加快立法，進一步加大對民族傳統體育文化的保護力度。應盡快制定出臺民族傳統體育文化保護法，運用法律的方式推進民族傳統體育文化保護與傳承工作進程。立法保護傳統體育文化是發達國家的成功做法，也是目前我國亟待解決的突出問題。

5.2.3 建立和完善有關法規與規章制度

各省、自治區、直轄市要建立和完善保護與發展民族傳統體育文化的政策法律體系，制定出臺民族傳統體育文化保護條例，就民族傳統體育文化的保護范圍、保護措施等進行法律規范，通過法律手段確保民族傳統體育文化保護與傳承、挖掘和利用。各級黨委、政府要依據國家和自治區(省)已頒布的相關法規，結合本地實際情況制定本地區民族傳統體育文化保護與傳承的辦法和規定。

5.3 加強民族傳統體育文化的法律保護

要對民族傳統體育文化進行全方位的保護，必須加強立法，積極推進民族傳統體育文化的法律保護。迄今我國的民族傳統體育文化仍缺乏系統保護，根本原因之一在于缺乏專項立法，因此，盡快建立和完善民族傳統體育文化法律保護制度是首要任務。在國家法律法規的層面上，進一步擴大民族傳統體育文化法律保護范圍，加大保護力度；修訂《非物質文化遺產保護法》、《民族傳統體育文化保護法》與《文物保護法》相互補充；建立和完善民族傳統文化的法律保護制度。只有這樣，才能實現對民族傳統體育文化的有效保護與傳承。

5.4 正確處理政策與法律法規的關系

“從整體上說，法律和政策是統一的、一致的。”[5]民族傳統文化政策和相關的法律法規，都是確保民族傳統體育文化的行為規范。在加強社會主義法制建設中，加快推進新時期民族傳統體育文化法制建設，把經過實踐檢驗的、行之有效的有關政策，以法律法規的形式固定下來，指導民族體育文化的保護與傳承。我們必須正確認識和處理國家政策與法律法規的關系，把握黨和國家關于推進民族傳統體育文化的路線、方針、政策，并將其納入法制的軌道，使之成為國家意志，轉化為積極推進民族傳統體育文化保護與傳承工作的動力。有關部門要不斷健全完善民族傳統體育文化法律法規體系，增強通過法律來保護民族傳統體育文化的意識，樹立法律法規的威嚴，強化執法的嚴肅性，認真用好法律法規，促進民族傳統體育文化的保護與傳承。

[1]聯合國教育、科學及文化組織.世界文化和自然遺產保護公約[S].1972-11-16.

[2]全國人大常委會.中華人民共和國體育法[Z].1995.

[3]全國人大常委會.中華人民共和國文物保護法[Z].2002.

[4]全國人大常委會.中華人民共和國非物質文化遺產保護法[Z].2011.

[5]張文顯.法理學[M].第三版.北京:法律出版社,2007:376.