河北省“兩后生”參加職業技能培訓的政策環境研究

任麗娟,張肖梅

（石家莊科技工程職業學院,河北 石家莊 050800）

隨著河北省經濟的平穩較快發展，“技工荒”呈愈演愈烈的態勢。資料顯示，截至目前，河北省共有技能人才407萬人，高級工以上人員104萬人，占技能人才總數的25.5%，與全國平均水平持平，但遠遠不能滿足全省經濟發展的需要。據預測，到2015年全省高技能人才缺口將達到90萬人。目前，“兩后生”在農村社會中已經成為不可忽視的一個群體。所謂“兩后生”，即初中、高中畢業后未考取大、中專院校，又不愿再復讀的學生。搞好農村“兩后生”培訓，對于解決企業用工問題，提高農村勞動者素質，促進經濟平穩較快發展起到重要的作用。

近年來，河北省針對“兩后生”積極開展了各種培訓，并取得了一定成效。比如：進行了一定范圍的宣傳，出臺了一些優惠政策，給予了相應的財政補貼，培養了一批技能人才充實到新農村建設和經濟實體中等。但是，也面臨著一些難點問題。諸如：培訓的普及面不廣，“兩后生”對職業培訓的政策了解太少，大家參與的積極性不太高；培訓單位或院校對此類培訓重視不足，師資水平不高，容易流于形式；培訓內容相對陳舊、重復，缺乏銜接，與該省的產業結構調整不符，也滿足不了企業的技能發展需求；培訓目標比較低，單純進行技能培訓，而忽略了文化素養和職業素養的提升；培訓的監督機制缺乏，從而影響了培訓的整體質量，不能達到預期的效果等。綜合以上不足，主要原因在于河北省的“兩后生”培訓尚處于起步階段，相關政策和制度欠缺完備。

一、河北省“兩后生”培訓的政策現狀

目前，河北省采取系列政策和措施加強技能人才培養。

（一）培訓管理。建立了以省人力資源和社會保障廳為主，教育、財政、農業、科技、就業服務等部門為輔的管理機制，這些部門的培訓工作不局限于“兩后生”，還包括其他農村轉移勞動力。比如，2009年開展的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、2010年發布的《河北省關于進一步加強職業技能培訓工作的實施方案的通知》、2012年開展的“春風行動”、2013年制定的《河北省2013年度農村勞動力就地就近轉移培訓工程實施方案》等，均是針對各地區農村勞動力開展的培訓活動，大都由中職院校承擔培訓任務。

（二）培訓項目。實施“技能大師培養工程”“燕趙金藍領培訓計劃”，著重培養1.3萬名技師和高級技師，并針對緊缺工種，實施重點培養，同時給予1000元的培訓補貼；建立高技能人才實訓基地和技能大師工作室，為技能培訓工作積極打造平臺，形成高效互動。

（三）培訓機制。建立了中職院校、技工學校的管理人員、教師定期培訓制度。通過舉辦各種課程培訓班，提升院校管理者的教學管理能力和任課教師的教學能力及水平。深入實施校企合作，開展“百校千企行動計劃”，大力推動一體化教學改革，提高學生動手能力和崗位適應能力。建立“突出貢獻技能大師”評選表彰制度，對于一些作出突出貢獻的技能大師，給予相應的物質和精神鼓勵。

（四）培訓保障。近幾年由政府層面開展“兩后生”培訓補貼。文件規定：勞動預備制培訓（即“兩后生”）以實際培訓課時數核算補貼；創業培訓補貼每人不超過1000元。對參加初次職業技能鑒定考核并取得職業資格證書的職業技能鑒定補貼（含專項職業能力考核補貼）標準，按相應職業（工種）鑒定收費標準的60%給予補貼。2012年9月份正式發文，享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼要進行實名登記。職業培訓給予經費補貼，大大調動了“兩后生”參加培訓的積極性。

（五）培訓監督。出臺相關文件，完善定點培訓機構和勞動力轉移就業臺賬，對參加培訓的人員實行實名管理。針對培訓效果，進行年度質量評估考核、獎懲和淘汰制度。

二、培訓政策存在的不足

（一）缺乏相對獨立的行政部門管理，是制約“兩后生”培訓工作的重要因素。目前，“兩后生”培訓工作主要由人力資源部門承擔，同時還包括教育、財政、農業、科技等部門，但各職能部門的角色定位和分工不夠清晰，缺少一套完善的體制和可操作的運行機制。在政策實施過程中，因參與的部門在認識上存在分歧，各職能部門多從自身的角度考慮問題，有的熱有的冷，不能形成合力，從而影響了整個培訓的效果，導致效率不高。同時，由于缺乏有效的統籌，“兩后生”培訓出現了盲目性、無序性等現象。

（二）就業準入制度落實不到位，是“兩后生”參加培訓參與度不高的主要原因。所謂就業準入，是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣，涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓并取得職業資格證書后，方可就業上崗。有些企業為了節省人員開支，存在著即使求職人員沒有職業資格證，也招收就業的不良行為。

（三）監督制度沒有得到全面的落實，是影響“兩后生”培訓效果的關鍵環節。對于培訓工作的監督制度，更多地停留在文件上，而沒有落實到具體的行動中。河北省人力資源管理部門都會定期對各市、縣區下達“兩后生”及其他勞動力的培訓任務，對于培訓指標、培訓質量、培訓效果、培訓后就業情況等做出了相應的規定，但總體上看來，操作性不強，比較籠統和空泛。同時，承擔培訓任務的院校或者機構過分注重效益，力爭以最少的投入換取更多的政府補貼和收益，培訓質量存在問題，培訓流于形式，沒有實質內容，達不到上崗要求。有些培訓機構為了套取財政補貼，存在提供虛假信息的現象，從而使“兩后生”對政府組織的培訓失去信心，嚴重影響培訓政策的有效性。

（四）職業培訓的導向性不明確，是造成“兩后生”培訓與社會需求不相一致的根源。由于對“兩后生”職業培訓現實情況研究不夠深入，缺乏“兩后生”職業培訓的整體規劃，政府在制定“兩后生”培訓政策過程中，政策導向不夠明確。例如在培訓課程體系、就業指導等方面，未能將“兩后生”職業技能培訓與產業結構調整需要結合起來，造成一方面傳統工種人才供過于求，“兩后生”即使受訓后就業依然困難，另一方面部分高新技術企業“招工難”，難以找到合適的技能人才的局面。

三、促進“兩后生”參加職業培訓的政策建議

（一）統籌組織和規劃，設置管理和實施培訓的專門機構

“兩后生”培訓工作需要有獨立的培訓管理機構，統籌安排，合理協調各組織系統之間的關系，以保證培訓工作保質保量完成。可以在省、市、縣各級人力資源與社會保障部門成立一個專門的機構主要負責此項工作，內容包括對定點培訓院校、機構的認定和監管，組織職業技能鑒定，進行崗位信息采集和推薦就業等，除此之外，還要協調相關各部門之間的工作。此外，教育部門負責做好“兩后生”的摸底調查、數據統計和宣傳發動。定點培訓機構及院校負責做好“兩后生”職業技能培訓、職業道德及人文素養教育；財政、稅務等部門要落實好“兩后生”所能享受的各項優惠政策，切實為“兩后生”的培訓提供快捷、高效的服務。

（二）強化就業準入制度，落實“兩后生”持證上崗工作

就業準入制度是保證員工技能素質和企業安全運轉的重要手段，同時也是產業結構調整的必然要求。凡是屬于國家規定的需要資格證書的行業（工種），用人單位招收的員工必須持有相應職業資格證書。加強督促和檢查，如果有違反規定的情況，必須嚴格按照國家的相關規定給予處罰。

（三）制定完善的監管體系，做到陽光操作和透明管理

在人員保障上，負責此項工作的專門機構中，要具體明確2-3名專職人員，監督指導培訓工作的全過程，并邀請紀檢監察部門對整個過程進行監督，發現問題及時通報；通過現場抽查、家長學員座談、電話暗訪等形式，對每期培訓班的培訓情況進行檢查督促；建立專門的網站，將定點的培訓學校及機構、培訓專業、培訓經費、主管人員信息等情況在網站上公布，按照培訓批次公布享受補貼的人員名單及補貼款額，全面接受社會各方面的監督。建立培訓月報制度和培訓情況通報制度，以及定點培訓機構基礎臺賬制度，實行規范化管理。

（四）把握產業結構調整用工需求，實現產出和接收的有效對接

“兩后生”培訓工作需要進行整體規劃，選擇學校實力、專業建設、師資水平、實訓場地比較突出的職業院校作為“兩后生”技能培訓的定點機構，而且每個培訓點根據自身優勢主打2-3個強勢專業。培訓學校和機構要在深入把握河北省產業結構調整需求的基礎上，開發適應“兩后生”就業特點的培訓項目，制定專門的“兩后生”培訓目錄。企業與培訓機構共同開發適應“兩后生”的培訓教材，引導兩后生參加企業緊缺的技能培訓；支持用人單位通過建立培訓基地或依托社會培訓機構，開展“兩后生”定向培訓等。

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