區(qū)域化取代全球化？

徐方清

2013年12月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）第9屆部長級會議閉幕在印尼巴厘島閉幕后，12個國家的部長當(dāng)天就馬不停蹄地趕赴新加坡，進(jìn)行下一場為期4天的閉門談判。

這些部長分別來自美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南，以及東道主新加坡。而這12個國家，目前都已宣布加入由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判。

從WTO全球貿(mào)易談判，到TPP這樣的區(qū)域貿(mào)易談判，再到各種雙邊貿(mào)易談判，對于眼下各國（地區(qū)）負(fù)責(zé)商貿(mào)的官員們來說，這種在各種談判桌中趕場的情形已經(jīng)是家常便飯，并會越來越頻繁。而這背后，正是如火如荼進(jìn)行著的全球貿(mào)易格局的一輪大洗牌。

日趨碎片化的世貿(mào)體系

2013年12月20日，美國華盛頓，美國和歐盟間的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）第三輪談判告一段落。歐盟委員會當(dāng)天發(fā)表聲明，稱這輪談判結(jié)束標(biāo)志著TTIP談判已完成“初始階段”。

這年7月啟動的TTIP談判，其涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占全球的一半，貿(mào)易規(guī)模約占30%。這項談判圍繞貿(mào)易新規(guī)則制定而展開，規(guī)格非常高。其目標(biāo)包括：盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關(guān)稅；進(jìn)一步開放服務(wù)市場；加強(qiáng)在公共采購、政策制定領(lǐng)域的合作；在競爭、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定最新規(guī)則等。

和TPP一樣，TTIP也由美國主導(dǎo)，兩者一起被稱為美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的“兩洋戰(zhàn)略”，旨在搶奪全球貿(mào)易領(lǐng)域的新主導(dǎo)權(quán)。

由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年發(fā)起的TPP，最初只是在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。2008年9月秘魯與美國同時加入TPP談判，很快，美國成為主導(dǎo)TPP談判的第一主角。2013年3月日本宣布加入后，TPP涵蓋了全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體。

TPP被稱為“下一代貿(mào)易”新體制，除降低商品關(guān)稅外，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工和環(huán)境保護(hù)等，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

2009年奧巴馬就任美國總統(tǒng)之初，一度對TPP不以為然。2011年10月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》上發(fā)表了一篇長文，在提出“太平洋世紀(jì)”概念的同時，還表示，“未來的政治將決定于亞洲，美國將置身于行動中心，并把大幅度增加的外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入鎖定于亞洲”。

TPP，成了美國戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移的重要一環(huán)。希拉里將其定位為“今后各種（自由貿(mào)易）協(xié)議的一個基準(zhǔn)”，盼其“發(fā)展成帶來更廣泛的地區(qū)互動的平臺，最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)”。

相對于早已名聲大噪的TPP和今年風(fēng)頭正盛的TTIP，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）顯得有些默默無聞，但在一些專業(yè)人士眼里，其未來影響并不會遜于TPP和TTIP。包含了東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印度的RCEP談判比TTIP年早兩個月開談，建成后將成為世界最大自由貿(mào)易區(qū)。

“各大區(qū)域自貿(mào)協(xié)議談判競爭與博弈提速，是近期國際經(jīng)貿(mào)舞臺最突出的動向。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任苑春強(qiáng)對《中國新聞周刊》說。他觀察到，很多大國多向參與交叉競爭。美國主導(dǎo)“兩洋”談判，雙管齊下，歐盟不甘落后，積極籌備TTIP和對日經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）談判，及與東盟的自貿(mào)協(xié)議談判，日本2013年3月接連參加日歐與中日韓自貿(mào)區(qū)談判，7月正式加入TPP談判，以連環(huán)談判多面下注，爭取主動權(quán)。

除了像TTP、TTIP這樣的超大型自貿(mào)談判接二連三浮出水面，還有一個突出動向是雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)議風(fēng)起云涌。據(jù)統(tǒng)計，目前全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)議總數(shù)達(dá)到231個，另有100多個未向WTO通報。

“當(dāng)前各大自貿(mào)談判的焦點，就是美等發(fā)達(dá)國家意圖把持規(guī)則制定權(quán)，重塑國際經(jīng)貿(mào)格局。”苑春強(qiáng)說。他指出，發(fā)達(dá)國家希望以貿(mào)易談判為國際競爭新起點，改變高失業(yè)、高赤字、高債務(wù)、低增長“三高一低”模式，利用規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，最終維護(hù)自身利益，與新興經(jīng)濟(jì)體再次拉開差距。

對此意圖，美歐領(lǐng)導(dǎo)人也并不避諱。在6月舉行的八國集團(tuán)峰會上，歐洲理事會主席范龍佩公開表示美歐自貿(mào)談判旨在“讓歐洲和美國成為世界標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者，這具有核心戰(zhàn)略意義”。

據(jù)歐洲貝塔斯曼基金會研究，若TTIP達(dá)成，美歐間貿(mào)易大幅增加的同時，美國與金磚五國的貿(mào)易量將下降30%，德與金磚國家貿(mào)易量將下降10%。

這些區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同時對WTO形成了巨大的沖擊。亞洲開發(fā)銀行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化辦公室首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰安特·梅農(nóng)對《中國新聞周刊》表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“一旦TPP、TTIP、RCEP以及各種雙邊自貿(mào)協(xié)議實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，世界貿(mào)易體系將被撕裂成一塊塊的碎片，形成各種不同的貿(mào)易聯(lián)盟。”

中國被看作對美主導(dǎo)地位的最大挑戰(zhàn)

離開巴厘島轉(zhuǎn)戰(zhàn)新加坡進(jìn)行TPP談判的12國部長，原本希望趕在2013年年底的談判限期前，達(dá)成這項協(xié)議，卻在為期4天的閉門談判后無奈地發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布談判取得“顯著進(jìn)展”，各方將在下月再次舉行部長級會議，尋求達(dá)成最終協(xié)議。

而美歐之間平均關(guān)稅水平已然較低，這使得TTIP談判的障礙少了很多，但雙方在華盛頓進(jìn)行的第三輪談判中也未能彌合在監(jiān)管上的分歧。美國認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，擔(dān)心TTIP達(dá)成后，會弱化其國際金融危機(jī)后確立的金融監(jiān)管法律；歐盟則認(rèn)為它們在化學(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全監(jiān)管比美國嚴(yán)格，擔(dān)心這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會被降低。

美國主導(dǎo)的新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的搶奪不僅會出現(xiàn)意想不到的障礙和困難，即使這些談判進(jìn)展順利且最終都達(dá)成了協(xié)議，也很難保證在貫徹上不打折扣。此外，其面臨的競爭對手也與過去不可同日而語。

WTO的前身GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定），連同國際貨幣基金組織、世界銀行（前身為國際復(fù)興開發(fā)銀行），被稱為布雷頓森林體系的三大支柱，它們共同組成了二戰(zhàn)后美國所主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

1995年1月1日，WTO取代了GATT后，發(fā)展中國家的談判權(quán)利得以增強(qiáng)，而中國等發(fā)展迅速的新興經(jīng)濟(jì)體的加入，讓過去在GATT體制中由美國主導(dǎo)的談判規(guī)則遭遇了挑戰(zhàn)和動搖。近10年來，雖然美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然從WTO體制中獲益很多，但新興經(jīng)濟(jì)體的收益也越來越大。而這其中，中國被看作是對美國在全球貿(mào)易體系中主導(dǎo)地位的最大挑戰(zhàn)。

據(jù)美聯(lián)儲的統(tǒng)計，2006年，美國是全球127個國家的最大貿(mào)易伙伴，中國是70個。到2011年，中國是124個國家最大貿(mào)易伙伴，美國則是76個。而到2012年底，中國已成為128個國家的最大貿(mào)易伙伴。美聯(lián)社稱，僅僅從最大貿(mào)易伙伴國的數(shù)量來看，中國已經(jīng)超越美國成為世界第一貿(mào)易大國。

“目前，西方發(fā)達(dá)國家并沒有放棄WTO，希望區(qū)域突破后可以在多邊機(jī)制下推廣、激活，而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體要借WTO機(jī)制維護(hù)自身利益，反對發(fā)達(dá)國家動輒采取單邊貿(mào)易制裁。”苑春強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，在兩大陣營的共同作用下，WTO還可作為貿(mào)易自由化的保底者和集成者，推動全球化前行。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英則認(rèn)為，“多邊機(jī)制是趨勢，區(qū)域和雙邊機(jī)制只是補(bǔ)充”。在她看來，以美國推動TPP、TTIP為代表，全球化的新一輪高潮其實已經(jīng)開始。而美國發(fā)力推動TPP的真正目的，也是對多邊機(jī)制的一種倒逼，并希望在新一輪多邊談判中獲取主動。

不僅在WTO這個全球貿(mào)易框架中，在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判的博弈中，中美兩國也開始了“正面交鋒”。美國主導(dǎo)的TPP沒有吸納中國進(jìn)入，而中國發(fā)揮著重要影響力的RCEP目前也將美國排除在外，而這兩者，都被看作是未來“亞太自貿(mào)區(qū)”的基礎(chǔ)。2013年10月初舉行的東亞峰會上，李克強(qiáng)呼吁，要力爭在2015年底前完成RCEP談判。

在剛結(jié)束的2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，也專門提到，2014年，TTP、TTIP、RCEP 及中美BIT 談判都是集中期，有分析認(rèn)為：“尤其TPP 談判事關(guān)國命，奧巴馬明年4月訪問亞洲，料將在彼時前后談妥通盤之最后一輪，若協(xié)定談成，TPP 將成為有史以來規(guī)模最大的地區(qū)性協(xié)定，覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，不包括中國”。

在苑春強(qiáng)看來，中國在當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易談判大潮中處境嚴(yán)峻。TPP和TTIP被稱為“沒有中國參加的針對中國的談判”，許多條款針對中國設(shè)計；在WTO中，一些國家意圖以中國為對手推出“中國回合”。

“快速成長的新興經(jīng)濟(jì)體，要求在對外貿(mào)易中有更多的互惠權(quán)利。尤其是中國，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體只是時間長短的事，因此，中國迫切需要在今后的貿(mào)易競爭、市場準(zhǔn)入上有更多的話語權(quán)，當(dāng)然也要承擔(dān)更多的責(zé)任，就像現(xiàn)在的美國和歐盟一樣。”布魯塞爾著名智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗里德里克·埃里克森對《中國新聞周刊》說。

中國政府也開始了積極應(yīng)對，在不久前閉幕的十八屆三中全會上提出，拓展新型開放經(jīng)濟(jì)體制，尤其是推出上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，先行先試，與國際規(guī)則對接，推動以市場為導(dǎo)向、更高層面的開放，這將為全球多邊貿(mào)易體制注入新的活力。