城鄉結合部土地利用對策研究

韓金博

摘 要：針對我國城市化發展引起的經濟社會變遷，探討了城鄉結合部經濟結構、土地利用等方面特點，分析了城鄉結合部土地利用存在的問題，利用修補模型模擬了土地投標租金曲線的影響因素，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：城鄉結合部；土地利用；對策研究

中圖分類號：TU 982.29 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.009

Study on the Countermeasures of Urban-Rural-Integration-Area Land Use

HAN Jin-bo

（Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin， Tianjin 300192， China）

Abstract： On the base of the big social change which is caused by the urbanization of China， the paper discussed features of economic structures and land utilization， and analyzed the problems of land utilization exiting in urban-rural-integration-area. Using the mending model， the paper simulated land tender rent curve factors. Finally some corresponding measures were put forward.

Key words： urban-rural-integration-area； land use； countermeasures study

我國正處于城市化快速發展時期，城鄉在經濟、社會、文化等方面的融合大勢所趨，其中城鄉結合部是人口結構、社會面貌等方面變化最為激烈的區域。政府如何合理、集約利用城鄉結合部的土地，對于滿足城市化進程和有效保證我國的耕地需求具有十分重要的意義。

1 城鄉結合部的概念及土地利用特征

1.1 城鄉結合部的概念

關于城鄉結合部的概念，眾多學者從不同的研究角度眾說紛紜。從空間位置的角度分析，他們認為城鄉結合部是指位于城市外圍的郊區部分，是城市向農村過渡的部位，是城市土地與農村土地錯綜復雜使用的交錯地帶。

從定性的角度分析，城鄉結合部是在城市周邊形成的既不同于城市發展的模式，又有別于農村發展模式的新型區域，城市與農村的經濟、社會等因素在此區域內相互作用、相互融合。

從行政區劃學角度分析，城鄉結合部是受城市中心區政府領導和管轄的行政區域，由城市中心區政府統一進行規劃、控制等，在政治、經濟、文化等方面與城市中心區存在密切的聯系，受到城市中心區輻射的區域。

根據本研究目的，從區域經濟學角度分析，筆者認為，城鄉結合部是指城市化發展的產物，它處于城市和鄉村的交匯處，是城市向外延伸的區域，既包含城市發展的模式，又存在著農村的經濟要素，是連接城市和鄉村的過渡性區域。

1.2 城鄉結合部的土地利用特征

城鄉結合部所處的特殊區位，使得其農業用地逐漸轉變為城市用地，該區域范圍內土地利用方式復雜多樣，且多種產業聚集于此，因此屬于過渡性地帶。城鄉結合部的土地利用主要表現出以下幾個特征。

1.2.1 土地利用的性質發生變化 隨著城市向外延伸，一些企業和居民隨之向外遷移，城鄉結合部內的土地利用性質發生了變化，表現為農業用地逐漸轉變為城市用地。由于該區域范圍內農業用地和非農業建設用地并存，土地使用錯綜復雜，這就要求政府加強城鄉結合部的土地管理工作，以期土地能夠得到最有效的利用[1]。

1.2.2 土地自發性用途轉換明顯且缺少詳細的土地規劃 由于資金、技術、人才等生產要素的大量涌入，城鄉結合部成為大量新興產業的聚集地，使非農建設用地范圍擴大。但是有些城鄉結合部內的非農建設用地并沒有得到有效規劃，使建筑密度以及容積率很低，造成土地嚴重浪費。另外，近幾年在城鄉結合部內興起建設開發區的熱潮，本來這部分土地應當得到很高的經濟效益，但是由于招商引資不到位，使土地大量空置，土地利用率嚴重低下，造成土地沒有得到合理集約利用。

1.2.3 城鄉結合部內存在大量閑置土地 隨著城鄉結合部的快速發展，一些農民受到土地補償制度的誘惑，私自擴大居住面積建房，使城鄉結合部內出現大量的宅基地。然而，大量的農民進城務工，甚至舉家遷移至城市，造成了大量的宅基地無人居住而處于閑置狀態，土地用途轉換滯后，造成“空心村”現象嚴重。

2 城鄉結合部經濟結構演變對土地利用的沖擊

2.1 產業結構變動與土地需求

區域經濟的發展需要依靠一定的生產要素聚集、組合，土地作為重要的生產要素，人類的一切經濟活動必須以土地為依托，其承載著區域經濟發展的動力。而產業結構的調整、優化則是保證區域經濟發展的前提，因此產業結構的變動與土地需求有著密不可分的聯系。

隨著產業結構的演變和土地資源的緊缺，土地的粗放式利用已不再可取。一方面，產業結構的優化為土地的混合利用提供了動力，決定了土地的利用方式；另一方面，土地的稟賦為產業結構升級提供了條件。我國1996年耕地面積為1.3億hm2，直到20世紀末我國耕地面積維持在1.218億hm2左右。近些年，我國意識到耕地面積的減少會威脅到糧食產量，因此我國加大對耕地的保護，2011年我國耕地面積為1.217億hm2，較2008年1.216億hm2略有增加[2]。城鄉結合部內存在著大量的耕地，根據我國《基本農田保護條例》，規定基本農田的耕地不得被占用，因此隨著城鄉結合部內產業結構的調整，其土地進行混合集約利用成為必然的趨勢。

2.2 土地價格變動與土地需求

土地不是人類的勞動產品，但是土地自身卻可以產生經濟收益，只是收益會隨著土地產權的轉移而轉移。

一般商品的價格取決于市場的供給和需求，而土地卻有其特殊性。土地作為一種自然資源，其供給是很難改變的，因此土地價格主要取決于土地需求。近幾年，城鄉結合部經濟快速發展，人口急劇增加，土地需求旺盛，因此城鄉結合部內的土地價格呈現上升趨勢。同時，由于土地資源無法流動，具有位置的固定性，因此土地價格也體現出一定的地域性。城鄉結合部具有很好的區位條件，隨著越來越多的企業和居民進入該區域，其土地價格將會進一步快速提升。

2.3 人口及其結構變化與土地需求

從人口數量的角度分析，城市中心區的人口數量明顯下降，而城鄉結合部內的人口數量則呈現明顯上升趨勢。以天津市為例，根據2010年天津市第六次人口普查數據發現：與2000年相比，10年間天津市常住人口增長29.27%，其中東麗區和西青區的家庭戶戶數增長較快，增長率分別為48.35%和48.09%[3]。從各區縣家庭戶戶數占全市的比重來看，與2000年相比，城市中心區（包括和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區）的人口比重全部下降，其中紅橋區的下降幅度最大，為1.28%，而城鄉結合部內大部分區域的人口比重呈上升趨勢，其中西青區上升幅度最大，為0.87%。

3 城鄉結合部土地利用理論創新

3.1 次中心建設對土地投標租金曲線的影響

在保證土地投標租金模型假設條件不變的情況下，加大政府的干預，即通過政府的外部力量，建設次中心。

在城鄉結合部的空間演化過程中，由于城市中心區用地范圍擴大，則投標租金曲線梯度將變緩，如圖1。地方政府會通過加大基礎設施建設投入力度、改善交通條件以及提高人們的生活質量等措施，形成新的城市次中心，從而進一步吸引大量人口和產業集聚在該區域內，提升土地價值，來獲得大量的土地收益，提高城鄉結合部范圍內土地租金剩余。圖1中BD表示地方政府建設的城市新區，B點為農村與城市新區的臨界點，C點為次中心。當地方政府對C點進行的投入建設力度達到一定水平時，投標租金曲線會形成以C點為中心的上凸曲線。

3.2 政府規劃帶來的預期變化對土地投標租金曲線的影響

由于政府的干預措施，使城鄉結合部范圍內的農民對土地價值的提升存在一個預期的制度變化。

城鄉結合部范圍內的土地價值包括涉及農業用地地租的土地價值，以及農民預期在未來農業用地轉變為城市用地時，土地地租升值而獲得的價值[4]。圖2中直線a代表農業地租，由于農民對農業土地價值有一個預期的制度變化，農業地租直線就會上升至b的位置。不存在預期的土地升值時，城市中心區向外延伸的部分為OC，而存在預期的土地升值之后，城市中心區向外延伸的部分縮小為OD，也就是說城市中心區土地蔓延得到了抑制，這樣土地的資產價值更高，土地就會得到集約利用。由于交通條件的改善有利于外部和城市中心區內部的企業和個人聚集在城鄉結合部，在土地資源有限的情況下，城鄉結合部內就需要容納更多的人口以及企業。因此在城鄉結合部建設過程中，滿足人們日常多樣化需求的同時更加注重土地優化利用成為勢在必行的一種發展思路。

3.3 城中村現象對土地投標租金曲線的影響

城中村現象是指農村土地被征用后，農民身份上轉變為城市居民，但是農村的發展步伐緩慢，形成“城市中的農村”。在地方政府財政支出并不充足的條件下，為了以較低的成本獲得土地租金剩余，政府并沒有選擇需要給予高額開發成本的農村居住區，而是決定開發農村耕地，這樣可以大量減少對農民的補償費用[5]。因此在城鄉結合部范圍內，由農村土地轉變為城市用地后，仍然存在一些農村集體用地，如圖3中AB部分，即城鄉結合部內的城中村。由于在城中村的形成過程中，政府對基礎設施建設的投入較少，公共服務質量較差，使投標租金曲線中出現下凹形式。同時，由于城中村內土地價值低，比城市中心低得多的房屋租金水平吸引了大量的低產值企業以及租房戶集聚于此，造成該區域范圍內社會問題嚴重[6]。因此，對土地租金亦產生一個負的外部效應。

4 主要結論及政策建議

4.1 主要結論

城鄉結合部是城市化的產物，是城市與農村的一個過渡地帶，無論在地理、人文氣息還是土地利用特征等方面都具有特殊性[7]。隨著中國城市化的繼續推進，由于城市中心區內的各類資源有限，地方政府逐漸將發展的重心轉移至城鄉結合部。

在城鄉結合部內，大量的城市中心區居民和年輕一代的進城務工人員聚集于此，改變了城鄉結合部內原有的人口結構。同時，由于人們生活水平的提高，使生活在城鄉結合部內的人們更加注重生活品質，他們的需求也隨之改變，變得更加豐富。為了滿足人們需求的多樣性，各類企業進入城鄉結合部，這些企業一方面會得到地方政府為吸引招商引資而提出的優惠政策，另一方面可以獲得產業集聚效應[8]。但是城鄉結合部內的土地資源有限，并且其內部一些耕地不能被轉變為非農建設用地，因此地方政府應當對城鄉結合部的土地進行合理規劃、集約利用。

4.2 政策建議

4.2.1 城鄉結合部建設應保護優質耕地 在城鄉結合部建設過程中，應當避免對土地資源的過度開發。由微觀經濟學中邊際效益遞減規律可知，生產要素的投入并不是越多越好，而是應當適量地投入，否則在達到一定的限度后，邊際產量會隨著生產要素投入的增加而下降。另外，我國《基本農田保護條例》要求在將農業用地轉變為非農建設用地的過程中，應當保護優質農業用地。隨著城鄉結合部內農業用地轉變為非農建設用地，使耕地不斷減少，直接影響到糧食安全。因此地方政府不能只注重經濟效益，還應當首先保證國家糧食安全，這就需要地方政府優化土地利用結構，對土地進行集約利用[9]。

4.2.2 地方政府應當提高城鄉結合部的土地利用率 對城鄉結合部土地進行混合利用，注重對土地垂直方向上的使用，是提高城鄉結合部土地利用率的重要途徑，也是土地可持續利用的重要手段[10]。在土地資源短缺的形勢下，地方政府應當通過合理的方法，征收閑置的土地，并進行重新規劃，用于居民或工商業用地，發揮土地資源的最大效用，從而營造城鄉結合部內良好的生活環境。

4.2.3 地方政府應當加強對城鄉結合部的規劃調控 地方政府應當以科學發展觀為指導，改變曾經對土地的粗放式利用模式，合理規劃城鄉結合部的布局，以土地集約利用的思路引導城鄉結合部的理性發展。

參考文獻：

[1] 蔡俊，劉友兆，歐名豪.經濟發展與土地集約利用的動態關系研究[J].農業技術經濟，2012（4）：80-85.

[2] 中華人民共和國國家統計局.中國2012年統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.

[3] 天津市統計局.天津市第六次人口普查公報[EB/OL].[2011-04-29].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/t20120228_402804341.htm.

[4] 丁成日.土地價值與城市增長[J].城市發展研究，2002，9（6）：48-53.

[5] 孫頷，石玉林.中國農業土地利用[M].南京：江蘇科學技術出版社，2003.

[6] 顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001（7）：38-39.

[7] 郭愛請，王月霞.城鄉結合部特征及劃分方法[J].經濟論壇，2004（1）：132-133.

[8] 宋國愷.城鄉結合部研究綜述[J].甘肅社會科學，2004（2）：104-108.

[9] 周京奎.城市土地經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[10] 王琳.城鄉結合部的土地可持續利用研究[J].小城鎮建設，2010（2）：15-18.

2.2 土地價格變動與土地需求

土地不是人類的勞動產品，但是土地自身卻可以產生經濟收益，只是收益會隨著土地產權的轉移而轉移。

一般商品的價格取決于市場的供給和需求，而土地卻有其特殊性。土地作為一種自然資源，其供給是很難改變的，因此土地價格主要取決于土地需求。近幾年，城鄉結合部經濟快速發展，人口急劇增加，土地需求旺盛，因此城鄉結合部內的土地價格呈現上升趨勢。同時，由于土地資源無法流動，具有位置的固定性，因此土地價格也體現出一定的地域性。城鄉結合部具有很好的區位條件，隨著越來越多的企業和居民進入該區域，其土地價格將會進一步快速提升。

2.3 人口及其結構變化與土地需求

從人口數量的角度分析，城市中心區的人口數量明顯下降，而城鄉結合部內的人口數量則呈現明顯上升趨勢。以天津市為例，根據2010年天津市第六次人口普查數據發現：與2000年相比，10年間天津市常住人口增長29.27%，其中東麗區和西青區的家庭戶戶數增長較快，增長率分別為48.35%和48.09%[3]。從各區縣家庭戶戶數占全市的比重來看，與2000年相比，城市中心區（包括和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區）的人口比重全部下降，其中紅橋區的下降幅度最大，為1.28%，而城鄉結合部內大部分區域的人口比重呈上升趨勢，其中西青區上升幅度最大，為0.87%。

3 城鄉結合部土地利用理論創新

3.1 次中心建設對土地投標租金曲線的影響

在保證土地投標租金模型假設條件不變的情況下，加大政府的干預，即通過政府的外部力量，建設次中心。

在城鄉結合部的空間演化過程中，由于城市中心區用地范圍擴大，則投標租金曲線梯度將變緩，如圖1。地方政府會通過加大基礎設施建設投入力度、改善交通條件以及提高人們的生活質量等措施，形成新的城市次中心，從而進一步吸引大量人口和產業集聚在該區域內，提升土地價值，來獲得大量的土地收益，提高城鄉結合部范圍內土地租金剩余。圖1中BD表示地方政府建設的城市新區，B點為農村與城市新區的臨界點，C點為次中心。當地方政府對C點進行的投入建設力度達到一定水平時，投標租金曲線會形成以C點為中心的上凸曲線。

3.2 政府規劃帶來的預期變化對土地投標租金曲線的影響

由于政府的干預措施，使城鄉結合部范圍內的農民對土地價值的提升存在一個預期的制度變化。

城鄉結合部范圍內的土地價值包括涉及農業用地地租的土地價值，以及農民預期在未來農業用地轉變為城市用地時，土地地租升值而獲得的價值[4]。圖2中直線a代表農業地租，由于農民對農業土地價值有一個預期的制度變化，農業地租直線就會上升至b的位置。不存在預期的土地升值時，城市中心區向外延伸的部分為OC，而存在預期的土地升值之后，城市中心區向外延伸的部分縮小為OD，也就是說城市中心區土地蔓延得到了抑制，這樣土地的資產價值更高，土地就會得到集約利用。由于交通條件的改善有利于外部和城市中心區內部的企業和個人聚集在城鄉結合部，在土地資源有限的情況下，城鄉結合部內就需要容納更多的人口以及企業。因此在城鄉結合部建設過程中，滿足人們日常多樣化需求的同時更加注重土地優化利用成為勢在必行的一種發展思路。

3.3 城中村現象對土地投標租金曲線的影響

城中村現象是指農村土地被征用后，農民身份上轉變為城市居民，但是農村的發展步伐緩慢，形成“城市中的農村”。在地方政府財政支出并不充足的條件下，為了以較低的成本獲得土地租金剩余，政府并沒有選擇需要給予高額開發成本的農村居住區，而是決定開發農村耕地，這樣可以大量減少對農民的補償費用[5]。因此在城鄉結合部范圍內，由農村土地轉變為城市用地后，仍然存在一些農村集體用地，如圖3中AB部分，即城鄉結合部內的城中村。由于在城中村的形成過程中，政府對基礎設施建設的投入較少，公共服務質量較差，使投標租金曲線中出現下凹形式。同時，由于城中村內土地價值低，比城市中心低得多的房屋租金水平吸引了大量的低產值企業以及租房戶集聚于此，造成該區域范圍內社會問題嚴重[6]。因此，對土地租金亦產生一個負的外部效應。

4 主要結論及政策建議

4.1 主要結論

城鄉結合部是城市化的產物，是城市與農村的一個過渡地帶，無論在地理、人文氣息還是土地利用特征等方面都具有特殊性[7]。隨著中國城市化的繼續推進，由于城市中心區內的各類資源有限，地方政府逐漸將發展的重心轉移至城鄉結合部。

在城鄉結合部內，大量的城市中心區居民和年輕一代的進城務工人員聚集于此，改變了城鄉結合部內原有的人口結構。同時，由于人們生活水平的提高，使生活在城鄉結合部內的人們更加注重生活品質，他們的需求也隨之改變，變得更加豐富。為了滿足人們需求的多樣性，各類企業進入城鄉結合部，這些企業一方面會得到地方政府為吸引招商引資而提出的優惠政策，另一方面可以獲得產業集聚效應[8]。但是城鄉結合部內的土地資源有限，并且其內部一些耕地不能被轉變為非農建設用地，因此地方政府應當對城鄉結合部的土地進行合理規劃、集約利用。

4.2 政策建議

4.2.1 城鄉結合部建設應保護優質耕地 在城鄉結合部建設過程中，應當避免對土地資源的過度開發。由微觀經濟學中邊際效益遞減規律可知，生產要素的投入并不是越多越好，而是應當適量地投入，否則在達到一定的限度后，邊際產量會隨著生產要素投入的增加而下降。另外，我國《基本農田保護條例》要求在將農業用地轉變為非農建設用地的過程中，應當保護優質農業用地。隨著城鄉結合部內農業用地轉變為非農建設用地，使耕地不斷減少，直接影響到糧食安全。因此地方政府不能只注重經濟效益，還應當首先保證國家糧食安全，這就需要地方政府優化土地利用結構，對土地進行集約利用[9]。

4.2.2 地方政府應當提高城鄉結合部的土地利用率 對城鄉結合部土地進行混合利用，注重對土地垂直方向上的使用，是提高城鄉結合部土地利用率的重要途徑，也是土地可持續利用的重要手段[10]。在土地資源短缺的形勢下，地方政府應當通過合理的方法，征收閑置的土地，并進行重新規劃，用于居民或工商業用地，發揮土地資源的最大效用，從而營造城鄉結合部內良好的生活環境。

4.2.3 地方政府應當加強對城鄉結合部的規劃調控 地方政府應當以科學發展觀為指導，改變曾經對土地的粗放式利用模式，合理規劃城鄉結合部的布局，以土地集約利用的思路引導城鄉結合部的理性發展。

參考文獻：

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[4] 丁成日.土地價值與城市增長[J].城市發展研究，2002，9（6）：48-53.

[5] 孫頷，石玉林.中國農業土地利用[M].南京：江蘇科學技術出版社，2003.

[6] 顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001（7）：38-39.

[7] 郭愛請，王月霞.城鄉結合部特征及劃分方法[J].經濟論壇，2004（1）：132-133.

[8] 宋國愷.城鄉結合部研究綜述[J].甘肅社會科學，2004（2）：104-108.

[9] 周京奎.城市土地經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[10] 王琳.城鄉結合部的土地可持續利用研究[J].小城鎮建設，2010（2）：15-18.

2.2 土地價格變動與土地需求

土地不是人類的勞動產品，但是土地自身卻可以產生經濟收益，只是收益會隨著土地產權的轉移而轉移。

一般商品的價格取決于市場的供給和需求，而土地卻有其特殊性。土地作為一種自然資源，其供給是很難改變的，因此土地價格主要取決于土地需求。近幾年，城鄉結合部經濟快速發展，人口急劇增加，土地需求旺盛，因此城鄉結合部內的土地價格呈現上升趨勢。同時，由于土地資源無法流動，具有位置的固定性，因此土地價格也體現出一定的地域性。城鄉結合部具有很好的區位條件，隨著越來越多的企業和居民進入該區域，其土地價格將會進一步快速提升。

2.3 人口及其結構變化與土地需求

從人口數量的角度分析，城市中心區的人口數量明顯下降，而城鄉結合部內的人口數量則呈現明顯上升趨勢。以天津市為例，根據2010年天津市第六次人口普查數據發現：與2000年相比，10年間天津市常住人口增長29.27%，其中東麗區和西青區的家庭戶戶數增長較快，增長率分別為48.35%和48.09%[3]。從各區縣家庭戶戶數占全市的比重來看，與2000年相比，城市中心區（包括和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區）的人口比重全部下降，其中紅橋區的下降幅度最大，為1.28%，而城鄉結合部內大部分區域的人口比重呈上升趨勢，其中西青區上升幅度最大，為0.87%。

3 城鄉結合部土地利用理論創新

3.1 次中心建設對土地投標租金曲線的影響

在保證土地投標租金模型假設條件不變的情況下，加大政府的干預，即通過政府的外部力量，建設次中心。

在城鄉結合部的空間演化過程中，由于城市中心區用地范圍擴大，則投標租金曲線梯度將變緩，如圖1。地方政府會通過加大基礎設施建設投入力度、改善交通條件以及提高人們的生活質量等措施，形成新的城市次中心，從而進一步吸引大量人口和產業集聚在該區域內，提升土地價值，來獲得大量的土地收益，提高城鄉結合部范圍內土地租金剩余。圖1中BD表示地方政府建設的城市新區，B點為農村與城市新區的臨界點，C點為次中心。當地方政府對C點進行的投入建設力度達到一定水平時，投標租金曲線會形成以C點為中心的上凸曲線。

3.2 政府規劃帶來的預期變化對土地投標租金曲線的影響

由于政府的干預措施，使城鄉結合部范圍內的農民對土地價值的提升存在一個預期的制度變化。

城鄉結合部范圍內的土地價值包括涉及農業用地地租的土地價值，以及農民預期在未來農業用地轉變為城市用地時，土地地租升值而獲得的價值[4]。圖2中直線a代表農業地租，由于農民對農業土地價值有一個預期的制度變化，農業地租直線就會上升至b的位置。不存在預期的土地升值時，城市中心區向外延伸的部分為OC，而存在預期的土地升值之后，城市中心區向外延伸的部分縮小為OD，也就是說城市中心區土地蔓延得到了抑制，這樣土地的資產價值更高，土地就會得到集約利用。由于交通條件的改善有利于外部和城市中心區內部的企業和個人聚集在城鄉結合部，在土地資源有限的情況下，城鄉結合部內就需要容納更多的人口以及企業。因此在城鄉結合部建設過程中，滿足人們日常多樣化需求的同時更加注重土地優化利用成為勢在必行的一種發展思路。

3.3 城中村現象對土地投標租金曲線的影響

城中村現象是指農村土地被征用后，農民身份上轉變為城市居民，但是農村的發展步伐緩慢，形成“城市中的農村”。在地方政府財政支出并不充足的條件下，為了以較低的成本獲得土地租金剩余，政府并沒有選擇需要給予高額開發成本的農村居住區，而是決定開發農村耕地，這樣可以大量減少對農民的補償費用[5]。因此在城鄉結合部范圍內，由農村土地轉變為城市用地后，仍然存在一些農村集體用地，如圖3中AB部分，即城鄉結合部內的城中村。由于在城中村的形成過程中，政府對基礎設施建設的投入較少，公共服務質量較差，使投標租金曲線中出現下凹形式。同時，由于城中村內土地價值低，比城市中心低得多的房屋租金水平吸引了大量的低產值企業以及租房戶集聚于此，造成該區域范圍內社會問題嚴重[6]。因此，對土地租金亦產生一個負的外部效應。

4 主要結論及政策建議

4.1 主要結論

城鄉結合部是城市化的產物，是城市與農村的一個過渡地帶，無論在地理、人文氣息還是土地利用特征等方面都具有特殊性[7]。隨著中國城市化的繼續推進，由于城市中心區內的各類資源有限，地方政府逐漸將發展的重心轉移至城鄉結合部。

在城鄉結合部內，大量的城市中心區居民和年輕一代的進城務工人員聚集于此，改變了城鄉結合部內原有的人口結構。同時，由于人們生活水平的提高，使生活在城鄉結合部內的人們更加注重生活品質，他們的需求也隨之改變，變得更加豐富。為了滿足人們需求的多樣性，各類企業進入城鄉結合部，這些企業一方面會得到地方政府為吸引招商引資而提出的優惠政策，另一方面可以獲得產業集聚效應[8]。但是城鄉結合部內的土地資源有限，并且其內部一些耕地不能被轉變為非農建設用地，因此地方政府應當對城鄉結合部的土地進行合理規劃、集約利用。

4.2 政策建議

4.2.1 城鄉結合部建設應保護優質耕地 在城鄉結合部建設過程中，應當避免對土地資源的過度開發。由微觀經濟學中邊際效益遞減規律可知，生產要素的投入并不是越多越好，而是應當適量地投入，否則在達到一定的限度后，邊際產量會隨著生產要素投入的增加而下降。另外，我國《基本農田保護條例》要求在將農業用地轉變為非農建設用地的過程中，應當保護優質農業用地。隨著城鄉結合部內農業用地轉變為非農建設用地，使耕地不斷減少，直接影響到糧食安全。因此地方政府不能只注重經濟效益，還應當首先保證國家糧食安全，這就需要地方政府優化土地利用結構，對土地進行集約利用[9]。

4.2.2 地方政府應當提高城鄉結合部的土地利用率 對城鄉結合部土地進行混合利用，注重對土地垂直方向上的使用，是提高城鄉結合部土地利用率的重要途徑，也是土地可持續利用的重要手段[10]。在土地資源短缺的形勢下，地方政府應當通過合理的方法，征收閑置的土地，并進行重新規劃，用于居民或工商業用地，發揮土地資源的最大效用，從而營造城鄉結合部內良好的生活環境。

4.2.3 地方政府應當加強對城鄉結合部的規劃調控 地方政府應當以科學發展觀為指導，改變曾經對土地的粗放式利用模式，合理規劃城鄉結合部的布局，以土地集約利用的思路引導城鄉結合部的理性發展。

參考文獻：

[1] 蔡俊，劉友兆，歐名豪.經濟發展與土地集約利用的動態關系研究[J].農業技術經濟，2012（4）：80-85.

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