以畢業率為抓手促進高校招生錄取改革

林建華　肖耀南

摘 要 高校招生錄取遵循高等教育人才選拔和培養規律，著眼于整個教育體系的教育質量提高。針對當前高校招生錄取存在的一些不足，試圖從教育行政部門監管、高校招生錄取、教育教學、學生畢業等方面系統的設計，通過抓高校畢業率，拓寬招生渠道，促使學生自主選擇、高校多元錄取，推進高校招生考試錄取改革，從而促進高校教育教學質量和人才培養水平的提高。

關鍵詞 高校 畢業率 招生考試 錄取

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）01-0012-02

（該文為湖南省教育科學“十二五”規劃2012年度教育考試研究專項課題《高考分類考試改革研究》（編號XJK012JKB022）階段性成果）

近年來，我國高校招生考試錄取改革取得較大成就，對不同層次、不同類型的高校錄取考試進行了積極探索，如在一些名牌大學和國家示范性高職院校分別推行自主招生和單獨招生試點，高職院校開始實施注冊入學、免試入學、分類入學等多元化錄取模式。但總的來說還不能滿足素質教育的需要、國家經濟轉型發展的需求和人民群眾對高考的公平正義追求，千軍萬馬擠獨木橋現象仍未能改變。

一、當前高校招生錄取存在的不足

1.高校招生錄取仍以高考成績為唯一依據，難以推行素質教育

當前高考仍是一張試卷，對高考考生沒有形成綜合性評價機制，以高考成績作為高校錄取的唯一標準，對于考生的高中學習沒有過程考核評價，使得高中學校和考生極度重視分數的重要性，忙于應試教育，素質教育困難重重。各省高考基本上推行“3+綜合”或“3+學業水平測試+綜合素質評價”模式，但“3+綜合”仍以分數為門檻，“3+學業水平測試+綜合素質評價”模式中將考試定為語、數、外，只是考試科目減少，仍有分數門檻，仍是應試教育，影響學生綜合素質提高。

2.高校自主招生仍扮演獨木橋角色，難以突破高考科目的禁錮

自主招生制度本來是為了彌補高考的不足，招收綜合素質高的學生，提高生源質量，賦予考生自主擇校的權利，是傳統高考制度的有益補充形式。但自主招生仍需參加高考，在高考分數上有一定的要求，只是在高考分數上有一定的優惠，仍沒有改變一考定終身，使一些考試發揮失常或有特殊潛質的學生沒有被選拔出來。而且有的高校自主招生要求考生填報本校為第一志愿才可能被錄取，限制學生的自主選擇權利。

3.高職示范院校生源質量較差，難以招進優秀生源

當前高職示范院校的單招是根據高職示范院校單獨確定的招生標準，單獨組織入學考試并單獨錄取的招生考試辦法。其實，高職示范院校的單招是給他們更多自主選擇優秀生源的機會。可是參加單招的考生如被錄取就不能繼續參加高考。從而，許多優秀的考生為了報考本科院校，不愿意為了參加一次單招考試被錄取后而失去參加高考的機會。從而參加單招考試的大都是學習成績較差的學生，對學習成績好或綜合素質高的學生來說，高職院校不是他們理想之選。

4.高考改革沒有系統性設計，難以有制度性突破

高考改革由于如何保障公平正義、城鄉經濟教育差距較大等多方面因素，高考改革幾十年來一直沒有走出“雷聲大，雨點小”的局面。國家、省市教育行政部門也在不斷摸索根據高考分數再參照考生的綜合素質測評及學業水平測試的錄取辦法，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中就有明確表述：逐步實施高等學校分類入學考試。2013年4月，教育部出臺的《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》提出：高等職業教育考試招生制度改革，逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法。高等職業教育考試招生將推行普通高考、單獨招生、對口單招、“3+2”中高職貫通模式、技能拔尖人才免試、綜合評價招生等招生渠道多樣化制度，等等。以上改革的措施過分地將招生考試錄取看成了孤立的環節，沒有站在中學階段教育畢業以及高等教育招生考試錄取、教育教學、學生畢業就業等整體上進行系統設計，因而難以有制度性的突破。

二、以畢業率為抓手，拓寬招生渠道，促進高校招生錄取改革

1.一年內舉行多次入學考試，給予考生更多展現機會

普通高考仍由國家統一組織，實行全國統一命題或各省自行命題的方式，在春季和秋季各安排一次，使高考從目前的一次變為兩次。對口升學考試也有國家統一組織，按專業大類組織命題，由各省具體實施，春季和秋季各安排一次，也可以與普通高考在時間上錯開。普通高中畢業生既可以選擇普通高考，也可以選擇對口升學或兩者同時選擇。技校、中職、職高畢業生也可任選其一或同時選擇參考。這樣，無論哪種類型的考生一年內均有四次高考機會可供選擇，學生可以根據最高成績被高校錄取，增加了考生展現的機會。

2.教育行政部門確定高校招生總計劃、高校自主確定分類計劃

國家教育行政部門控制高等教育總體規模，依據各地實際情況及各高校辦學條件下達高校招生總計劃，各高校依據計劃招生。同時，拓寬招生渠道，除統招外，放寬高校自主招生、單獨招生限制。根據采取不同的招生方式將招生計劃分類，如統招計劃、自主招生計劃、單獨招生計劃，免試招生計劃，等等。各類招生計劃的數量有高校自主確定，但不能突破下達的總計劃數。在招生之前報國家、省教育行政部門備案，并向社會公開。統招計劃有教育行政部門統一組織錄取，即保持現有的高招方式。高校依據備案的分類計劃，可以自行命題考試，也可依據考生統考成績或免試錄取考生。但錄取簡章必須考前由教育行政部門備案，并向社會公開。

這樣，高校的招生錄取渠道得到拓寬，錄取自主權增強，學生選擇面增加。同時，國家教育行政部門可以進行總體調控，容易做到錄取有序，總體可控。實現放權而不亂。

3.教育行政部門核定高校畢業率，高校嚴抓出口提高教育質量

在進行高校招生錄取改革的同時，教育行政部門可根據各高校的辦學條件、教學水平、人才培養工作水平評估的結果，或組織團隊研制相關辦法確定每所高校畢業生的畢業率指標。并結合現有的學籍管理系統嚴格實施。高校的畢業率指標可依據高校綜合實力，教育教學質量等狀況在一定周期內動態調整。促使高校加強內涵建設，不斷提高人才培養質量，扼制高等教育質量下滑的趨勢。從而實現教育行政部門根據畢業率指標進行定量管理，監管方向更加明確，責任感更重；高校通過抓畢業率，促進高校教學質量提高，管理更加透明；學生有了畢業的壓力必須努力學習，促使學生學習主動性和積極性的提高。同時，高校招生錄取責任更加重大，也促進了高校招生錄取的公平，生源質量的提高。最終會形成教育行政部門監管、高校招生錄取、教學質量、學生學習主動性形成良性循環。

參考文獻：

[1]姜鋼. 建立多樣化考試評價體系 推動高考綜合改革[J]. 中國高教研究，2009（3）.

[2]曾令奇. 教育公平視野下的高校自主招生問題[J]. 現代教育科學，2012（2）.

（責任編輯 易 凡）