淺談鄉鎮企業的發展與環境資源的保護

李娟娟

摘 要 我國鄉鎮企業發展迅猛，在整個國民經濟中占有重要地位。鄉鎮企業在快速發展的同時卻給環境資源造成了嚴重的破壞和污染。要想使鄉鎮企業走可持續發展的道路，要從根本上解決因經濟發展而造成的環境污染問題。

關鍵詞 鄉鎮企業 環境 保護 對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2014）02-0021-02

改革開放以來，我國鄉鎮工業蓬勃發展，在國民經濟中占有越來越重要的地位。據有關統計數據表明，我國工業產值年增長20%左右，其中鄉鎮企業同期增長高達30%左右。目前，全國工商注冊登記的鄉鎮企業達10000多萬家，占全國企業的80%以上，鄉鎮企業的工業總產值、利稅及所解決的勞動就業機會也在整個社會中占著相當的比重。鄉鎮企業的競爭力日益得到增強，有的甚至成為“小型巨人”乃至發展成為實力較強的大中型企業。但為了保證鄉鎮企業走上可持續發展的軌道，必須認清鄉鎮企業在快速發展的同時卻給環境資源造成了嚴重的破壞和污染，也給經濟的穩步增長設置了嚴重的障礙。以廣東和浙江這兩個鄉鎮企業發展迅猛的省份為例，僅工業廢水的污染就嚴重制約了其經濟的進一步發展，有關部門通過對浙江省內八大水系及河網的農村工業廢水排放量、排污密度的分析，污染比超過20%。全省41%的河網有廢水的排入，根本不能進行水產養殖或作為飲用水源等功能，致使許多地方滿河的水而不能搞水產養殖，守著滿河的水而沒有水吃，甚至還出現了由于飲用污染水源造成的“癌癥村”。面對這樣的現實，根據鄉鎮企業的實際情況和特點，結合國務院頒發的《關于加強鄉鎮街道企業環境管理的規定》，制定出符合國家環境保護政策要求的切合鄉鎮企業發展情況的環保政策，切責令相關部門進行監管執行，才能切實解決鄉鎮企業的發展與環境資源保護的矛盾。下面淺談幾點解決這種矛盾的對策：

一、加快制度的建設

1.國家有關環保法律法規和制度的頒布和實施，應充分考慮鄉鎮工業污染控制的內容，將鄉鎮工業污染治理納入宏觀調控與扶持計劃之中，而不應像過去那樣只考慮國企和城市工業。

2.要廣泛聽取所涉及的地區、企業、個人及社會公眾的意見，在此基礎上公開透明的讓公眾參與政策法規的制定，尤其是小型企業、鄉鎮企業、個體企業及公民個人的意見和建議，使外加的指令變為涉及者主動自覺的承諾與行動。

3.各級地方政府要認清治理鄉鎮工業污染的重要意義。地方政府有發展當地經濟的直接任務，但要認清這項任務不能成為其不執行國家環保政策的借口，各級領導干部要將污染的控制和環境的保護放在與經濟的發展同等重要的地位，充分認識到要想使經濟穩步的發展，必須要有良好的自然資源條件做前提。

4.建立環境與經濟發展綜合決策機制。環境與經濟、社會之間存在著密切的聯系，必須建立環境與發展的綜合決策機制，要從決策的源頭控制因經濟的發展而造成的環境問題。對經濟決策，計劃和決策方案進行評價，并把環境評價也納入到經濟計劃發展中去，在充分進行環境影響論證的前提下進行投資和開展生產經營，避免出現只顧眼前的經濟利益，而不顧環境的污染，或走“先污染后治理”的老路。據有關部門對環境污染損失的貨幣化估算，在九十年代中期為每年1085億元，到九十年代末期就增長為每年2000億，近十年來，通過各種治理，這個數據略有下降。其實環境破壞的損失是很難用幣量精確計算的，所以現實損失的經濟價值要更大。如果用企業發展所獲利潤再去治理因企業發展而造成的污染損失，恐怕是得不償失。

二、建立以市場機制為基礎的環保法規體系

1.建立以經濟手段為主的環保法規體系。鄉鎮企業是中國市場經濟的先行者，鄉鎮企業的抉擇與運行機制基本上是市場化的，但中國管理體系本身缺乏對鄉鎮工業污染的控制措施，有些地區有鄉鎮管理局這樣的機構，其主體還是著眼于企業的經濟效益。甚至連一些地方政府面對鄉鎮工業的經濟狀況與環境污染狀況，也只著眼于前者，而忽視后者。因此要運用行政命令的干預，把經濟手段作為治理污染的主要手段。只有采用市場機制才能真正使環保法規及政策的作用得以制度化、持續化。

2.利用污染評價制度促使企業內部治理。由于我國傳統的環境影響評估制度，排污收費難以準確反映污染受損的真實價格，排污收費往往小于治理污染的成本，使污染企業寧可繳納超標排污費，也不愿投資進行污染的根本治理，致使污染不斷地擴大和蔓延。為了使排污收費能夠起到督促企業治理污染的目的，必須使超標排污收費價格真正反應治理污染的真實成本，即按照“排污費高于污染治理成本”的原則，大幅度提高排污收費，才能使企業把污染治理內部化，促使鄉鎮企業將技術改造與排污治理結合起來，進一步促進經濟的發展，不至于出現因排污治理成本的提高而影響企業的經濟效益。

3.對初建企業及貧困地區采取環境治理的補償與支持政策。經過三十多年的經濟發展，我國目前經濟整體狀況也具備對部分初建企業及偏遠貧困地區進行補償和扶持的能力。國家可以通過環境稅收體系及財政收入體系對這些企業從外部注入一定量的資金，以作為養活該地區發展鄉鎮企業的環境成本。也可通過提高環?；鸬姆绞?，給予這些地區物資支持與技術援助，幫助落后地區興辦基礎產業，改善生存環境，更有益于經濟的發展。

三、減少污染的特殊對策

1.通過生產技術的進步，減少環境的污染。在環境治理方面，技術起著關鍵的作用，處于基礎地位。通過發展潔凈技術、無廢、少廢工藝綜合利用技術，提高能源、資源利用率，減少污染的排放。有條件的鄉鎮企業可運用信貸、金融、財稅等手段引進新技術，開發新產品和新工藝，大力開展技術的改造和創新，對技術水平落后，對生態環境和自然資源造成嚴重破壞的，運用經濟、法律和行政手段，加速其關、停、并、轉及更新。

2.城鄉產業合理分工對策。由于體制等多方面的原因，城鄉工業產業結構不合理狀況依然嚴重，鄉鎮工業的發展有很大的盲目性，低水平的重復建設現象嚴重，要實現城鄉工業之間的合理分工，大力發展城鄉工業之間，大、中、小型企業之間多種形勢聯合。這樣可使一些無力于環保治理的企業能在一定程度上依托能力強的企業進行環保建設，使這些小型企業也能在競爭激烈的市場經濟中占領一席之地，以促進農村經濟發展和提高。

總之，我國目前的生態環境狀況不容樂觀，水土流失，土地沙漠化，環境污染等問題比較嚴重，這些都直接影響著農村經濟發展乃至我國經濟的整體發展。只有將防治環境的污染放在一定的位置，認清保護環境是保證經濟可持續發展的前提，徹底解決鄉鎮企業的發展與環境污染之間的矛盾，欣欣向榮的鄉鎮企業與山清水秀的國土才可長期同在。

（責任編輯 曾 卉）endprint