高校學生的合同式管理及實踐

周金坤　呂美進

[摘要]高校對學生的合同式管理是有別于傳統命令式管理的一種新型管理模式，是生動而有效的法制教育方式，也是學校依法管理、保障學生合法權益的有效管理手段。合同式管理主要適用于處理學生與學校的民事法律關系，其管理規范對雙方均具有法律約束力。合同式管理經常應用于寢室、班級等學生管理及實習等教學活動中。

[關鍵詞]合同式管理 學生 管理規范 法律關系

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843（2013）03-0059-03

所謂學生的合同式管理，指學校通過與學生簽訂合同、約定雙方權利義務以實現對學生管理的方式。合同式管理，也被稱為契約式管理，是與高校傳統的命令式管理（行政式管理）相對應的一種新的管理模式，是隨著高校教育改革和依法辦學理念的深入而產生的一種對學生進行管理的有效方法。合同式管理與傳統的命令式管理相比，其最大區別在于管理的規范是由管理者與執行者事先協商約定的，而不是由管理者單方制定的。合同式管理的規范應該由管理者與執行者雙方或多方同意或者協商共同制訂，而命令式管理規范沒有考慮執行者同意與否，是由管理者單方制定公布的，甚至這種規范只存在于管理者一方的心中而從未公布，被管理者事前無從知曉。目前有的高校十分重視學生的合同式管理，有的甚至提出從行政式管理到合同式管理的轉變。那么，合同式管理到底有哪些意義，合同式管理模式是否適用于所有的學生管理？筆者就這些問題進行分析與探討。

一、合同式管理的意義

（一）合同式管理的簽約過程是法制教育生動而有效的方式

合同式管理的基本方式是管理者與被管理者學生之間，或者學生之間簽訂合同。合同是指以確定權利、義務為內容的協議，合同是當事人意思表示一致的產物。管理學生的合同內容與條款即管理規范，必須經被管理者學生的同意，管理合同才能成立，未經學生同意的管理規范不是合同式管理規范，也不叫合同式管理。因此，合同式管理規范的制訂必須與學生進行充分的協商，征求學生的意見，有時應與學生或學生代表共同擬定管理規范，甚至由學生之間自行擬定管理規范。有關國家法規的內容和有關學校規章制度的內容，可以成為合同條款的內容，對學生的法制教育可以在簽訂合同的過程中自然進行并完成，用合同式管理的簽約過程替代枯燥的說教。所以簽約過程本身可成為法治教育和學校規章制度教育生動而有效的方式。在簽訂合同過程中，學生通過應用有關法律知識，可以深刻領會國家有關政策法規和學校的規章制度，樹立法制觀念。

學生簽訂合同的過程，實際上是讓學生主動參與制訂合同條款（即管理規則），因此合同式管理體現了學生的自主管理。這種方式，增強了學生的自我約束、自我管制能力，在學習知識的同時鍛煉了自己，既“學到了知識”，又“學會了做人”，學生的主體意識和責任感也明顯增強。

（二）通過合同式管理可以賦予管理規范法律約束力

我國現行法律《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律中很少有關學校與學生之間權利義務的規范，目前與高校學生管理工作聯系最為緊密的法規是兩部規章，即《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規定》。《普通高等學校學生管理規定》雖然規定了“學生的權利和義務”一章，但內容是原則性的，不夠具體。高校有關學生管理的規章制度一般在以上這兩部規章基礎上自行制定。但學校單方制定的管理學生的規章制度，往往從有利于管理的自身利益出發來確定管理規范，較少考慮學生的權利。這些規章制度是典型的命令式管理規范，學生執行起來往往有抵觸情緒。一旦學生違反了規章制度，學校依據規章制度對違規學生進行處理，學生不服可能會引起法律糾紛。而法院不可能依據校方的規章制度進行裁判，因為學校單方確定的管理規范不具有法律約束力，一般只具有道德層面的約束力。但是，合同是確定權利、義務為內容的協議，依法成立的合同具有法律約束力。學校用合同方式與學生簽訂的管理合同，只要不違反法律，對簽訂各方均具有約束力，任何一方違反了約定，都要承擔相應的法律后果即違約責任。管理合同可以將學校的管理制度細化為教育合同的權利與義務條款，經學校與學生雙方協商達成合意后，就成為雙方行為的準則。因此，通過合同式管理可以賦予有關管理規范予法律約束力，一方面可以監督學校依法管理，保障學生的合法權利；另一方面督促學生自覺履行合同義務，遵守管理規范。

通過合同式管理可以賦予有關管理規范法律約束力，但不是所有管理規范都可賦予法律約束力，而應視情況選擇應用合同式管理。有的學者和高等教育工作者提出，用“契約式管理模式”代替傳統的命令式管理模式，認為契約式管理模式可以適用于一切學生管理，筆者不同意這種觀點。

二、合同式管理的適用性分析

（一）從管理規范是否要具有強制約束力進行分析

學校根據國家法規制定的管理規范中，與法規一致的部分，本來就具有法律效力，不必通過合同賦予法律約束力。譬如，要求學生遵守法律的義務，如果學生的行為觸犯了刑法，由《刑法》與《刑事訴訟法》調整；又如，高校學生有談戀愛和結婚的自由和權利，大學生的這種權利受法律保護，學校不能用管理合同去限制學生的權利，即使存在限制學生法定權利的合同，也因違法而無效。

學生管理規范除法律層面的規范外，道德規范也是必不可少的，道德規范與法律規范的最大區別是，法律規范具有強制約束力，而道德規范不具有強制約束力。道德規范可以通過學生章程、公約、守則等形式表現，凡是法律規定可以調整的范圍，一般也可由道德規范調整。道德規范調整的范圍要比法律規范廣得多，法律規范與道德規范都是教育高校學生的有效手段，因此我們認為那些需要強制約束力的規范可以應用合同式管理，從法律層面約束雙方的行為。如，對于學生惡意拖欠學費的行為，可以通過簽訂管理合同的形式與學生約定：存在惡意欠費的，在學校通知學生在合理時間內交納或補交，在合理時間內仍不繳納的，視為學生自動退學，并規定惡意欠費的情形。對學生損害學校財產的行為，也可以與學生約定賠償標準，等等。

（二）從學生與學校的法律關系進行分析

高校與學生之間存有行政法律關系和民事法律關系，但從學生與學校構建法律關系的基礎、目的、過程內容等方面來看，主要為民事法律關系。民事法律關系中當事人的法律地位平等，民事法律關系以當事人的權利義務為內容。由于合同法律關系是最廣泛、最典型的民事法律關系，所以學生與學校的民事法律關系主要表現為合同法律關系。合同式管理在學生管理中的適用范圍相當廣泛。

學生與學校之間的法律關系自學校錄取學生報到時起就已形成，但我們必須清楚哪些屬于行政法律關系，哪些屬于民事法律關系。只有那些屬于民事法律關系的權利義務才可以通過合同進行約定，那些單純屬于行政法律關系的權力和責任是不宜用合同進行約定的，也就是說合同式管理規范主要調整學生與學校的民事法律關系。譬如，學校錄取了學生，學生就有交納學費的義務，學校收取學費的權利屬于財產權利，學生與學校就交納學費而形成的權利義務關系屬于民事法律關系。高等學校有權按照規定收取學費，這是學校的一項法定權利，學生就有交納學費的義務，但法律法規并沒有規定學生不繳納學費的法律后果。因此，學校可以就學生交納學費這一事項與學生簽訂合同，約定學生不交學費或遲交學費的責任和后果。

學生被錄取報到以后，有權按照學校的學籍管理制度完成學業并取得畢業證書。學生與學校因學籍管理而形成的權力義務，應屬行政法律關系，因此學校不應就學籍管理與學生簽訂合同，學校在制定或修改學籍管理制度時，可以聽取學生意見，把好的意見和建議納入管理制度中，但這種做法不屬于合同式管理。因為學籍管理規范即使學生不同意，也對其發生效力。因此，我們在應用合同式管理時，必須清楚管理事項所產生的法律關系是否為民事法律關系，我們提倡合同式管理規范主要適用于學生與學校的民事法律關系。

三、合同式管理的應用實踐

（一）用合同式管理制定學生公約

合同的主體可以雙方，也可以是多方（三方以上），任何一方都可以一人或者二人以上。當協議為多邊協議時，就可稱為“公約”，如“寢室公約”、“小組公約”、“班級公約”等。下面介紹用合同式管理方式制定寢室學生公約和班級學生公約。

1 寢室公約。一個寢室的學生往往只有幾個人，寢室公約的條款應經寢室的所有成員協商討論并一致通過，寢室的每一個成員都應在公約上簽名，所有成員簽名后合同便成立，即為“寢室公約”。這種寢室公約實際上是一個自律合同，自律合同能使學生明確自己的權利和義務，克服學校道德教育的弱勢。根據我們在班主任工作中的實踐，這種用合同式管理制定寢室公約的方式，所起的管理效果非常好。

2 班級公約。班級的人數比較多，班級公約的內容要班級全體一致同意可能性很小，應當采取多數同意的方法，譬如2/3多數通過，一旦經多數通過形成班級公約以后，班級的全體同學都得遵守，包括投反對票的同學也得遵守。

班級公約不同于寢室公約。寢室公約由全體寢室成員簽名，班主任不必簽名，甚至不必參與。班主任可以提供示范條款供各寢室參考，并對制定過程進行指導。各寢室公約的內容可有所不同，但不能違反法律的強制性規定。而班級公約的制定，不僅要求班主任積極參與和指導，公約通過后，還要求班主任監督學生履行班級公約，按照班級公約進行獎勵和處罰。班主任通過與學生簽訂管理合同，賦予班級管理制度或管理規定以協議形式，使之合法化、規范化、經常化，這樣將大大減少管理過程中的隨意性、盲目性和變動性@。

（二）用合同式管理學生實習

建立大學生“契約式”管理模式，不失為一種新的行之有效的管理途徑。高校學生實習涉及學生、學校和實習單位三方的權利與義務，法律關系更為復雜。目前在我國缺乏調整學生實習期間三方義務的規范，因此非常有必要將合同式管理這種行之有效的管理方式用于高校學生實習期間的管理。

根據管理合同的主體不同，文獻[7]將合同式管理模式分為三種不同的結構，分別是學校與學生及家長的合同，學生與學校及后勤實體的合同，學生與學校和社區管理部門的合同。根據我們的工作實踐，合同式管理若用于管理學生實習，便有了學生與學校及企業的結構。在學生與學校及企業簽訂的“學生實習合同”中，應具體約定三方的權利義務。在三方關系中，學生的權利不能被削弱或剝奪，譬如有的管理合同約定學生在實習期間違反學校規定和企業安全制度，造成自己和他人人生或財產損失的，負全部賠償責任。這種約定，既不符合法律的要求，也不符合合同式管理的宗旨，實施合同式管理是為了增強大學生的主體意識、法制觀念，提高大學生的自我管理、自我教育和自我約束的能力，并非削弱和取消學生工作者和教育者的責任。學生實習與工人工作一樣，危險性是勞動所固有的特性，勞動者（包括實習學生）在勞動中受到傷害，不能由自己負責，不管其主觀是否有過錯，否則不符合法律的規定。對于學生安全問題，學校及老師作為管理者，應該通過管理合同與企業約定加強對學生的安全教育，加強安全保障措施，同時通過管理合同讓學生加強安全防范意識，自覺遵守安全規范和勞動紀律，盡量避免安全事故的發生。

我們認為，合同式管理是高校學生工作的一種有效管理方式，實施合同式管理應當體現以學生為本，促進高校學生自我管理、自我發展。合同式管理與高校院校民主平等為旨向的教育改革相一致，應當成為高校學生管理工作改革的重要舉措。