中朝經(jīng)貿(mào)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

雷墨

張成澤被處決的后續(xù)影響還在繼續(xù)發(fā)酵。作為負(fù)責(zé)朝鮮與中國經(jīng)貿(mào)合作的重要政治人物，張成澤的死短期內(nèi)不可避免地會(huì)給中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。不過，從中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)邏輯來看，這一事件的影響顯然有限，不可能從根本上逆轉(zhuǎn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所學(xué)者馬蒂厄·迪沙泰爾認(rèn)為，政治和戰(zhàn)略考慮并不意味著中國愿意給朝鮮開空頭支票，事實(shí)上中國的對(duì)朝經(jīng)貿(mào)政策是市場驅(qū)動(dòng)型，同時(shí)中國也在維持地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)朝鮮改革以及無核化方面發(fā)揮積極影響。

市場驅(qū)動(dòng)

自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束到1970年代末中國實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)援助一直是中國對(duì)朝貿(mào)易的主基調(diào)。這一點(diǎn)在1960年代中蘇關(guān)系破裂后表現(xiàn)得尤為明顯。1980年代至1990年代末，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了一段低迷期，貿(mào)易額大致保持在5億美元上下，而且近九成是中國對(duì)朝出口。有學(xué)者推測(cè)，這個(gè)貿(mào)易額基本上是朝鮮經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。也就是說，這個(gè)時(shí)期的中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系屬于戰(zhàn)略安全導(dǎo)向型。

2000年以來，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始改變傳統(tǒng)上中國單向援助的局面，進(jìn)入以真正意義上經(jīng)貿(mào)合作為主要特征的活躍期。從貿(mào)易額來看，2000年至2012年，中朝貿(mào)易額從4.88億美元增長到59.33億美元，年均增長18.2%。從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，盡管中朝貿(mào)易都以初級(jí)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料為主，但呈現(xiàn)明顯的互補(bǔ)特點(diǎn)。中國主要從朝鮮進(jìn)口礦產(chǎn)、煤炭、木材等，對(duì)朝鮮出口以機(jī)電產(chǎn)品、原油、日用品和糧食為主。此外，中朝貿(mào)易活躍的另一指標(biāo)是中國對(duì)朝直接投資的大幅增長。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年中國對(duì)朝直接投資累計(jì)達(dá)2.7億美元，2013年在朝鮮投資的中國企業(yè)已達(dá)172家。從貿(mào)易依存度來看，中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，如果排除朝韓貿(mào)易，朝鮮對(duì)中國貿(mào)易的依存度從2000年的25%增加到了2009年的78.5%，算上朝韓貿(mào)易，則從20.3%增加到了52.6%。

另一明顯特征是貿(mào)易分布的地域性。中朝貿(mào)易主要集中在朝鮮與中國東北三省尤其是遼寧和吉林省之間。這兩個(gè)省與朝鮮的貿(mào)易額一直占中朝貿(mào)易總額的70%以上。在商務(wù)部2013年公布的172家在朝投資的中資企業(yè)中，59家在遼寧注冊(cè)，60家在吉林注冊(cè)，占據(jù)對(duì)朝投資企業(yè)的絕大多數(shù)。在朝鮮投資的前十大合資企業(yè)中，有5家是來自遼寧和吉林的省級(jí)國有企業(yè)。中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入快車道，基本與中國提出“振興東北”以及“長吉圖”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同步。2010年金正日訪華期間，胡錦濤將中朝經(jīng)貿(mào)原則概括為“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、互利共贏”，突出“市場”的作用，等于對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行了定調(diào)。此外，在中朝貿(mào)易中，還存在大量未納入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的民間貿(mào)易，這類貿(mào)易形式最能反映“市場驅(qū)動(dòng)”的特征。

務(wù)實(shí)策略

長期以來，外界都從地緣政治視角看待中朝關(guān)系，但單單這一視角現(xiàn)在已無法詮釋中朝關(guān)系的全貌。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然中國沒有明確對(duì)外宣示，但在處理對(duì)朝關(guān)系時(shí)事實(shí)上采取了務(wù)實(shí)的策略。從2002年第二次朝核危機(jī)爆發(fā)，到2013年朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，中朝經(jīng)貿(mào)和投資額雖有波動(dòng)，但穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)并沒有改變。即使在美國因朝鮮核試驗(yàn)而對(duì)中國施壓的情況下，中國也沒有中斷中朝經(jīng)貿(mào)合作。雖然中朝關(guān)系某種程度上依然帶有獨(dú)特的政治性，但中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于務(wù)實(shí)，與這個(gè)時(shí)期中國整體的周邊戰(zhàn)略是一致的。中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展的十多年，也是中國與韓國、日本以及東南亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的時(shí)期。

馬蒂厄·迪沙泰爾認(rèn)為，中國通過加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系支持朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，是其對(duì)朝長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的一部分，旨在改變朝鮮對(duì)核武器的態(tài)度。“中國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)接觸最明顯的意圖是鞏固其戰(zhàn)略地位以及對(duì)朝影響力。”韓國外國語大學(xué)教授吳承烈則認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要緣于中國戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，“中國意在擴(kuò)大對(duì)朝鮮未來的影響力，平衡美國的地區(qū)霸權(quán)。”他認(rèn)為，中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)由中國領(lǐng)導(dǎo)人的政治決定主導(dǎo)，這種政治決定基于與美國的戰(zhàn)略競爭、管控朝鮮的未來走向以及提高對(duì)韓國戰(zhàn)略影響力等多重考慮。

迪沙泰爾認(rèn)為中國的這種對(duì)朝政策本質(zhì)上與中國在世界其他不穩(wěn)定地區(qū)和國家采取的政策是一致的，“比如中國在阿富汗和巴基斯坦實(shí)施的市場導(dǎo)向型經(jīng)貿(mào)合作，就被認(rèn)為有利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定”。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院學(xué)者樸光姬認(rèn)為，由于戰(zhàn)略安全關(guān)系在較長時(shí)期內(nèi)具有較強(qiáng)剛性而不宜過多調(diào)整，而經(jīng)貿(mào)關(guān)系已具備了較強(qiáng)的重要性與靈活性，這就使經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略定位既可以是“政經(jīng)分離”，也可以是“以經(jīng)促政”。“可能的選擇是中短期內(nèi)采取政經(jīng)分離的方針，大力發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促使朝鮮經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展而擺脫目前的困境。而在中長期則適當(dāng)選擇以經(jīng)促政的方針，以調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系為手段，促使中朝政治關(guān)系向中國設(shè)計(jì)的方向轉(zhuǎn)變。”

轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

盡管近年來中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，但轉(zhuǎn)型中暴露出的問題也層出不窮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、法制的不完善、腐敗的猖獗，使中國對(duì)朝投資與合作帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)。美國加州大學(xué)圣地亞哥分校教授斯蒂芬·哈格德等人2011年曾發(fā)布一份題為《制度缺失型融合：中朝邊境貿(mào)易關(guān)系》的報(bào)告，通過調(diào)查吉林和遼寧的300多家與朝鮮有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)，分析朝鮮的貿(mào)易投資環(huán)境。該調(diào)查的結(jié)論是，中國企業(yè)對(duì)朝鮮的投資環(huán)境總體上持負(fù)面看法，問題不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施落后，還在于問題叢生的制度環(huán)境。

英國利茲大學(xué)朝鮮問題學(xué)者艾登·福斯特·卡特以“邊緣化”和“扭曲的定位”來概括朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史特征。從中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，中國正在主動(dòng)引導(dǎo)朝鮮經(jīng)濟(jì)走出“邊緣化”。但能否改變“扭曲的定位”更多地取決于朝鮮自身，也就是說朝鮮在經(jīng)濟(jì)上的自我變革。上述報(bào)告也指出，朝鮮多變的經(jīng)濟(jì)政策是阻礙中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要因素。朝鮮2002年推行“7·1經(jīng)濟(jì)調(diào)整”后，激發(fā)了朝鮮經(jīng)濟(jì)活力，也成為中朝貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)因素。但在2005年至2009年間，朝鮮又做出政策回調(diào)，打擊市場經(jīng)營活動(dòng)、強(qiáng)化政府控制。2009年因第二次核試驗(yàn)導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化后，朝鮮經(jīng)濟(jì)政策再次轉(zhuǎn)向，加大對(duì)外開放的力度。但這次調(diào)整依然沒有走出“扭曲的定位”。2009年12月成立的被朝鮮委以招商引資重任的“大豐國際”，曾在中國高調(diào)亮相，現(xiàn)已銷聲匿跡。

朝鮮核試驗(yàn)、導(dǎo)彈試射所引發(fā)的地區(qū)局勢(shì)緊張，也是影響中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。從近年來中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r看，增長率低于兩位數(shù)的年份，也是朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)或?qū)椩囼?yàn)的年份。2013年1至9月中朝貿(mào)易額為46.9億美元，與2012年59.33億美元相比，今年的增長率很可能也是個(gè)位數(shù)。金正恩上臺(tái)以來提出的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武建設(shè)并行發(fā)展”的戰(zhàn)略，使中國對(duì)朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系與防擴(kuò)散責(zé)任之間的張力越來越大。正因?yàn)槿绱耍r在2013年1月進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，中國在對(duì)朝制裁方面的反應(yīng)比以前更迅速也更透明。中國如何在發(fā)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系與推進(jìn)半島無核化之間取得平衡，將是對(duì)中國未來對(duì)朝政策的挑戰(zhàn)。endprint