將協商民主貫穿提案辦理全過程

文 北京市政協提案委員會辦公室

將協商民主貫穿提案辦理全過程

文 北京市政協提案委員會辦公室

一年來，北京市各區縣政協認真貫徹中共十八大、十八屆三中全會及習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話精神，探索創新提案辦理協商工作，取得了較好的工作成績，推動全市政協提案工作邁上了新臺階。2014年10月28日、11月27日北京市區縣政協提案工作交流座談會（西片區、東片區）分別在豐臺區政協和朝陽區政協召開。各區縣政協介紹了提案辦理協商方面的有益探索和嘗試，交流了一年來各區縣開展提案辦理協商工作的經驗。

提高工作認識，增強提案辦理協商意識

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上講話指出：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”，“更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。”社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，而提案作為政協工作最具特色的一個方面，做好提案辦理協商工作，對于發揮政協協商民主重要平臺作用具有重要意義。

東城區政協對《提案工作條例》進行修訂，明確要求提案委員會要與提案者和承辦單位加強聯系，及時協商解決辦理工作中存在的問題，推動提案辦理工作有序開展。區委、區政府、區政協聯合對承辦單位進行培訓，深化協商民主在提案辦理中重要性的認識，對提案辦理協商的步驟和方法提出要求。

房山區政協在提案辦理協商工作中堅持三項原則。一是協商要真。開展提案辦理協商要有主題、有安排、有制度保障，要真溝通、真商量，真見到效果。二是協商要深。提案辦理協商要使提案者與承辦單位在提案的初衷上達成共識，在辦理措施的針對性、科學性、可操作性上達成共識，在提案落實的效果上達成共識。三是協商要勤。要保證協商效果和質量，就要勤協商，多組織協商活動，確保每一件提案都有協商的過程。

門頭溝區政協、大興區政協堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，年初制定了2014年提案辦理協商工作計劃，除傳統意義上的會議協商外，又增加了走訪協商、視察協商和調研協商。同時在區政協黨組的領導下，經提案委員會多次研討、征求各方意見，初步形成了《提案辦理協商實施辦法》。

嚴格立案審查，夯實提案辦理協商工作基礎

提案質量是提案工作的生命，是提案辦理工作的基礎。嚴把立案審查關，通過提案審查機制促進提案質量的提高，對開展提案辦理協商，提升提案工作實效具有重要作用。

昌平區政協進一步加強提案立案審查，堅持“先協商后立案”，根據提交的提案內容，一方面加強與提案者的溝通協商，另一方面積極與承辦單位溝通協商，形成“廣進嚴出”的提案征集和審查立案模式，較好地處理了提案的“量”與“質”的關系，為下一步提案辦理工作夯實質量基礎。

密云縣政協為增強審查立案工作的嚴謹性，提案委嚴格執行《提案工作條例》，著力把握好審查工作的三個時間節點。一是在全會期間，進行初審協商，積極主動與提案者進行溝通，對內容不明晰的提案加以補充完善。二是在閉會后，進行復審協商。及時組織提案委成員對提案的初審意見進行復審和會審，并邀請政協專委會主任參加審查立案會，聽取各位主任的意見和建議。三是對不立案的提案進行再次協商，對未予立案的提案，區別不同情況逐件與提案者溝通，根據提案內容轉作社情民意信息進行反映。

平谷區政協注重嚴把審查立案關，組織兩次較為嚴格的提案立案審查會。對題材相同的予以并案，以減少承辦單位的工作負擔；對反映個人問題的，采取轉為來信的方式反映委員訴求，做到既保護提案者參政議政的積極性，又確保提案的高質量。2014年全會共有10%的提案因為調查不清或超出事權管轄范圍等原因未予立案。

加強辦理溝通，提高提案交辦的科學性

隨著經濟和社會事業發展，委員提案常常涉及多個承辦部門，因此提案交辦的準確性就成為辦好提案的重要前提。承辦單位收到提案后，需要充分理解提案的內涵，從而進一步采納合理建議，擬出辦理計劃。在此期間“提”、“辦”雙方的溝通協商對于促進提案辦理落實至關重要。

朝陽區政協堅持在提案交辦和辦理過程中通氣協商。對于黨派（團體）提案進行交辦前協商，通過提案系統公示交辦單位，并要求承辦單位就提案是否屬于自身事權范圍及時申報調整。對于委員自薦承辦單位的，區政協與有關部門進一步協商，明確提案建議重點、承辦單位分工，做好委員與交辦部門的通氣協商工作，保證提案交辦準確。在辦理過程中，區政府對承辦單位堅持“三聯系”、“三答復”，確保了委員與承辦部門的聯系渠道暢通?！叭撓怠奔矗恨k理前與委員聯系，準確了解委員的想法和要求；辦理中反復征求委員對解決措施的意見，加強協商；辦理后及時反饋辦理結果?！叭饛汀奔矗簩σ幎ㄞk復期內不能完全落實、但承諾委員在期限內解決問題的，分別在規定辦復期內、逐步落實過程中、最終解決三個階段，形成初步辦理答復報告、階段答復報告、結果答復報告，書面答復委員。

石景山區政協強化提案辦理協商的溝通環節，分別召開了各黨派主委、界別小組負責人、專委會委員代表座談會，就提案辦理工作中出現的各類問題進行了收集整理，下大力度解決溝通不暢的問題，通過進一步加強辦前協商，進一步落實辦后走訪制度等不斷改進和加強提案辦理工作。

豐富協商方式，提升提案辦理工作實效

采取靈活多樣的協商方式是提高提案辦理質量和實效的重要保障。中共十八屆三中全會強調“以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”，這對政協提案辦理協商工作提出了新的要求。

通州區政協通過開展“三個協商”，切實提升提案辦理實效。 一是“廣泛協商”，在每年提案辦理前，由提案委員會對立案提案進行科學分類，篩選關注經濟社會發展的重要提案，并以適當方式向全體委員公示。二是“集中協商”，合并辦理同類提案，通過“面對面”集中交流，取代“一對一”逐人面復，以便更好地整合資源、優化流程、提高效能。組織召開了由主管區長、委員、承辦單位共同參加的提案辦理協商座談會，一些問題經主管區長的協調安排當場解決，避免了部門之間的推諉扯皮。三是“個別協商”，對綜合性、全局性、前瞻性較強、辦理難度較大的提案，啟動提案者、承辦單位、黨委政府有關部門、政協提案委四方聯動溝通的協商機制，專題召開四方協調會，以促進“提辦”雙方深入協商、達成共識。

順義區政協、懷柔區政協、延慶縣政協通過開展專題協商、對口協商、會議協商、個別協商，在六個層面推進提案辦理協商工作。一是政協提案委與區委、區政府兩辦的協商；二是區政府督查室與綜合職能部門的協商；三是區委區政府主要領導進行高位協商；四是承辦單位在辦理過程中加強與委員的協商；五是區政府、區政協加強隨時跟進協商；六是區政協對辦理過程中的疑難問題重點協商。

突出協商重點，強化重點提案督辦成效

各區縣政協會根據黨委、政府重點工作，結合委員提案內容確定主席、副主席、秘書長帶隊督辦的重點提案。在督辦過程中黨政主要領導親自帶隊現場視察、集中協商、進行督辦，有力促進了提案作用的發揮。

西城區政協在提案辦理結束后，聯合區委辦公室、區政府辦公室對提案辦理結果進行分析，選擇部分重點提案建立臺賬，根據提案辦理報告中承辦單位承諾的解決問題時限進行追蹤督辦，并一督到底。相關部門按照要求將提案辦理落實情況或問題解決進度向區政協提案委員會、區委辦公室、區政府辦公室和相關提案人進行匯報，直至問題解決銷賬，以扭轉提案辦理的“重答復、輕落實”現象。

海淀區政協、豐臺區政協與區政府共同組織提案現場督辦，通過提案者介紹辦理成效和面對面交流協商，讓事實和效果說話，通過提案者、承辦部門、政府辦、提案委 “四方聯動”，進一步增加辦理的針對性和實效性。針對委員對提案辦理過程中存在問題的反映，在發函督辦的基礎上，與區政府聯合組織召開提案復查補辦協調會，要求提案承辦單位通報辦理的進展情況，提出存在的困難和解決的措施，并在此征求提案人的意見，確保提案辦理質量。

市政協副主席閆仲秋在會上強調，區縣政協提案工作交流座談會促進了市區兩級及各區縣政協之間的聯系溝通，是一項加強區縣政協提案工作的重要舉措。提案工作是最具政協特色的工作，各區縣政協要在提案“提、立、辦、督”各個環節的工作上下工夫，特別要在發揮政協委員、承辦單位等各方面的合力、在提高提案質量上下工夫，推動提案工作從內容到形式上有全方位的提升。協商民主工作是當前和今后一個時期工作的重要方面，提案工作部門要加強探索研究，充分利用各級領導高度重視協商民主建設的良好環境，以提案辦理協商為抓手，創新工作方式方法。要加強提案工作規律的研究，把提案工作理論作為政協理論建設的重要組成部分，對提案工作的沿革、發展、問題和實踐等進行全面的研究，不斷提高全市提案工作的質量和水平。

責任編輯 崔晨