臨空經濟區規劃比建設更重要

文 無黨派人士界

臨空經濟區規劃比建設更重要

文 無黨派人士界

在首都工作戰略轉型的大背景下，北京新機場建設意義重大，特別是由此規劃建設臨空經濟區，必將成為帶動北京南部區域和首都經濟發展，進而輻射帶動周邊區域乃至首都經濟圈發展的重要引擎。

新機場及臨空經濟區規劃建設，對于城南轉型發展具有重要意義。2012年北京研究制定新的“城南行動”三年計劃，南城戰略是北京實現均衡發展的重大部署。北京新機場建設地處城南的大興區，是城南行動計劃的重要舉措和重點工程。從規模和實際吞吐能力來看，新機場均不低于首都機場，隨著建設的不斷推進，將帶動區域臨空產業的發展，極大地提升區域產業層級，創造更多就業機會等。而北京也將形成南北兩大“國門區”的格局，這對于實現南城戰略的發展目標，平衡南北經濟發展水平，實現平衡發展將發揮重要作用。

新機場及臨空經濟區規劃建設，對于優化首都城市功能具有重要意義。在空中商務活動愈來愈頻繁的今天，機場正逐步擔負起類似大都市商務核心區所具有的綜合性功能。從首都機場的發展來看，在機場周邊，已經聚集了產業區、物流區、會展區、商業區、居住區、酒店區、休閑娛樂區等功能區，并逐漸形成一個功能完備的城市副中心。隨著以北京新機場為核心的新的臨空經濟帶的形成，不但將帶動區域臨空產業鏈的發展，更將協調北京南部地區城市空間布局，城市功能逐漸完善，各種配套生活設施逐步發展，從而成為首都新的城市功能節點。

在全力推進新機場主體工程建設的同時，要盡快研究制定新機場臨空經濟區的規劃，為充分發揮北京新機場的輻射帶動作用奠定基礎。

臨空經濟是21世紀頭20年繼總部經濟之后又一新的經濟增長極。機場驅動就業、驅動城市發展、驅動產業集聚，就像高速鐵路在20世紀、公路在19世紀和海港在18世紀的作用一樣。在全力推進北京新機場主體工程建設的同時，要抓住臨空經濟這個概念進行戰略轉型和產業升級，使南部空港新城成為首都轉型發展的發動機和助推器。國內外著名的航空城建設為我們提供了有力的例證，像荷蘭阿姆斯特丹航空城、德國法蘭克福航空城、美國奧蘭多航空城、法國戴高樂航空城、香港航空城等等，都成為臨空經濟集聚區和區域發展新的增長極。

對于北京新機場臨空經濟區來說，規劃比建設更為重要，如果規劃滯后，或者規劃不到位，即使再高標準的建設、再高水平的管理也無濟于事。新機場即將啟動建設，2018年一期工程就將完工，但是現在對新機場臨空經濟區發展思路的研究才剛剛開始，如何科學確定這一區域的空間發展形態，統籌安排各項建設用地，合理配置配套設施，處理好遠期發展與近期建設的關系等一系列重大問題都需要深入研究，應盡快啟動北京新機場臨空經濟區的規劃。

臨空經濟離不開臨空產業的支撐。產業發展不僅在于結構，更重要的在于集群，只有集群才能形成產業帶、經濟帶?？崭坌鲁峭苿涌崭蹚妳^，一定要把發展產業作為重中之重，規劃引導發展，產業帶動發展。培育好臨空產業需要大規劃、大政策、大項目、大企業?？傊茖W謀劃產業定位、空間布局、政策引導和融資支撐。特別是要重點培育和壯大六大產業，即航空運輸服務業、空港物流業、國際商務會展業、康體娛樂休閑業、生態宜居業和現代都市農業。要在“三高三低三通”上下工夫。三高是指產業發展要高端、高級、高輻射，三低是低能耗、低污染、低成本，三通是指交通一體化、流通一體化、融通一體化。圍繞這個目標打造臨空產業鏈，從而形成臨空經濟集聚區。

品牌就是大家公認的牌子或文化符號。最好的城市應當具有以下五個條件，即宜居、宜業、宜學、宜商和宜游。宜居包括人居環境、置業成本、公共服務等；宜業包括收入水平、就業機會、社會保障等；宜學包括人口素質、成長環境、文化設施等；宜商包括市場潛力、投資環境、商業名牌等；宜游包括旅游資源、服務能力、地理標志等。因此，新機場臨空經濟區一定要是最適宜居住、適宜就業、適宜成長、適宜投資和適宜旅游的區域，這應該成為南城發展的努力方向和目標。

由此提出三點建議：第一，盡快啟動北京新機場臨空經濟區規劃的研究和編制工作。由市發改委、市規委等部門牽頭，盡快啟動新機場臨空經濟區的規劃工作。臨空經濟區規劃要注重與北京南城的統一和融合，注重機場核心區、相鄰地區和外圍輻射區的建設，更加注重臨空經濟走廊的規劃建設。要堅持“五規合一”的原則，把經濟社會發展中長期規劃、城鄉空間規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、人口發展規劃融合統一及臨空經濟區的規劃統一起來。

第二，以新機場臨空經濟區建設為契機，啟動一批機構外遷，疏解首都城市功能。將北京部分國家行政功能（部委、協會、學會等）、部分企業總部、部分科研院所、大學、駐京機構等遷至新機場周邊地區，并完善商業、會展、賓館等配套設施，使一定比例的來京旅客能在新機場區域完成自己的出行任務，一方面推進這一區域的發展，另一方面也避免給北京造成更大的交通壓力。

第三，以新機場和臨空經濟區建設為契機，啟動京津冀綜合交通樞紐體系規劃，推進京津冀一體化進程。北京新機場一旦建成，應該是服務于整個京津冀區域的。因此，新機場的綜合交通樞紐應接入北京及周邊城市的鐵路、高鐵等快速交通系統，便捷地聯系京津冀區域的城市和地區。由此在京津冀地區形成一個新的城際鐵路網絡和綜合交通樞紐體系，以此推進京津冀一體化進程。

責任編輯 郭隆