延吉市發展地區總部經濟的可行性與對策分析

張 順，周兆平，吳麗娟

(1.大連民族學院 經濟管理學院，遼寧 大連116605;2.大連財經學院，遼寧 大連116605)

一、總部經濟形成機制、職能分類和選址條件

總部經濟作為一種新的經濟模式，能夠產生強大的服務需求，為城市現代服務業提供更為廣闊的發展空間和發展動力，帶動其他產業以及社會的全面發展。總部經濟實質是某個區域有獨特的資源優勢，吸引一些大公司將總部在該區域布局，同時將生產制造部門布局在具有相對優勢的其他地區，進而實現區域資源與企業價值鏈最優空間耦合，從而對引進的公司和該區域經濟發展均帶來重大影響的經濟形態。交通、信息技術發展和區域經濟合作是公司通過發展總部經濟，實現區域間資源配置最優化、企業利潤最大化、社會生產專業化必須的條件。

北京市社會科學院趙弘認為，總部經濟的形成應具備三個假設:一是資源分為常規資源和戰略資源兩類。二是兩類資源在發展水平不同的區域間供給數量和成本存在差異;三是運輸技術和信息網絡技術的發展，使企業有條件實現總部與生產制造環節在空間上的分離。如果企業按照傳統模式將企業總部和生產加工基地布局在一起，不管企業布局在欠發達地區或者中心城市，都很難實現資源最優配置，如果企業布局在欠發達地區，常規資源存在優勢，戰略資源短缺［1］。若企業布局在發達城市，戰略資源具有優勢的，常規資源短缺，見表1。

打破慣常思維模式，企業將總部布局在發達城市，將生產基地布局在欠發達地區，企業便能以較低的成本取得欠發達地區的常規資源和中心城市的戰略資源，實現不同區域、不同優勢資源在一個企業產業鏈上的集中配置。其結果將是總部所在中心城市、公司、生產加工基地實現三方共贏的經濟形態。

企業總部是企業高層管理人員所在的機構，它是企業的決策中心和神經中樞，是公司的最高組織機構。根據企業總部承擔的職能，可將企業總部分為單一職能總部和綜合職能總部。企業選擇總部城市一般依次考慮以下因素:(1)經濟總量、經濟結構、區位交通條件、環境質量、商旅、會展和和互聯網等基礎條件。(2)人力資本和研發能力。(3)金融保險、會計、審計、法律、咨詢、廣告、企業管理等專業服務。(4)政府服務意識、服務效率和制度環境。(5)區域開放程度和國際開放程度。全球總部經濟發展比較好的城市。如紐約、香港、新加坡、北京、上海等城市在以上五方面都表現出了明顯的強勢，吸引很多世界500 強和跨國公司在那里建立總部。延吉市在各方面與以上特大型城市存在很大差距，沒有條件吸引世界500 強和跨國公司落戶延吉市。但是延吉市在延邊自治州和東北亞區域內存在比較優勢，可以發展為地方總部經濟城市。

二、延吉市基本具備發展地區總部經濟的條件

1.區位優勢明顯

延吉市是吉林省東部的中心城市，是以工業、商貿、旅游業為主的具有民族特色的邊疆開放城市，是東北亞經濟圈中圖們江流域和中、朝、俄“大三角”的支點城市，有著得天獨厚的地域優勢。同時，延吉市所處的延邊朝鮮族自治州是中國朝鮮族主要聚居的地區，是重要的僑鄉。朝鮮族居民中有很多人與朝鮮、韓國、俄羅斯、日本、美國、加拿大、澳大利亞、香港、澳門等國家和地區的朝鮮族人有著密切聯系。

2.城市基礎設施完善

20 世紀90 年代以來，延吉市通過對城市基礎設施建設的高投入，快建設，全面推進，迅速地改善了延吉市的投資和生活環境，進一步美化了延吉市的城市面貌。現在，相對于周邊市縣，延吉市信息通訊基礎設施先進，交通運輸發達，商務設施完善，人居環境優美，具備發展總部經濟的基礎條件。延吉市用水普及率、燃氣普及率、污水處理率、城建區綠化覆蓋率在延邊州處于領先地位，基本具備發展地區總部經濟的基礎條件，見表2。

表2 2012 年延邊州各市縣城市設施水平

3.產業基礎雄厚

延吉市經濟基礎和社會環境較好，電力、煤炭、冶金、建材、食品等工業具有一定的基礎，科技力量較強，文化教育事業較發達，與海內聯系廣泛，有較強的引進外來資金，技術并加以消化吸收的能力，有利于發展高新技術，形成新的產業優勢。2013 年延吉市第三產業增加值占GDP 的比重為52.4 %，“三、二、一”的產業格局已趨于穩定，第三產業產值、從業人員和固定資產投資在三次產業結構中處于優勢。繼續保持了二、三產業共同推進經濟增長的格局，見表3。

表3 2013 年延吉市三次產業比重及從業人員

延吉市GDP 和規模以上工業企業總產值都居延邊州的第一位，如圖1 所示。在區域經濟增長中起到了牽引作用。延吉市資本存量和固定資本投資在延邊自治州中居于前列，見表4。2012年延吉市固定資本投資額占延邊州的31 %，在延邊州中工業基礎最好。

圖1 2012 年延邊州各市縣GDP 及2012 規模以上企業總產值

表4 2012 年延邊州各市縣固定資本投資額和比例

4.對外開放程度較高

2012 年，延吉市進出口總額23 083 萬美元，產業發展中實際外方出資總額27 326 萬美元，占全州實際外方出資總額的25 %還多。主要投資領域是制造業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、交通運輸倉儲業和郵政業、房地產業等。外商投資中，韓國客商居多，其次是日本、美國、香港、朝鮮、俄羅斯、臺灣、加拿大、澳大利亞、馬來西亞等國家和地區。外商投資促進了延吉市的經濟社會發展和延邊州對外經濟交流與合作［2－3］。

5.人力資源和科研資源較為豐富

延邊作為朝鮮族民族自治地區，有其獨特的語言環境。在延邊精通韓語、漢語的“雙語人才”和韓語、日語、漢語，或韓語、英語、漢語的“三語人才”比較集中，為韓國、日本以及歐美國家的IT 企業在延邊投資創業提供充足的人力資源。進入國家“211”工程的延邊大學每年輸出400 余名計算機相關專業畢業生，為IT 產業發展提供高中端人才。延吉市技術人員比例在全州市縣中最高，如圖2。高素質的人力資源，帶來了人民的高收入和高消費，延吉市城鄉居民的消費水平居于延邊州前列。延吉市是延邊州科研院所和高等院校最集中的城市，科研實力雄厚。延邊州唯一一所211 高等院校和7 所普通中等專科學校都在延吉市，擁有教職工數3662 人，擁有博士生導師59 人，碩士生導師439 人，每年畢業本專科學生6 549 人，近期，每年延邊大學畢業博士和碩士研究生近千人。

圖2 2012 年延邊州各市縣科技人員數量及所占人口比重

6.商務和信息基礎設施建設比較完善

延吉市現有30 多家星級賓館酒店，截止2012年，延吉市在延邊州各市縣中城市建成區和公共服務用地面積最大。延吉市擁有各類商業網點7000多個，總從業人數約5 萬人。餐飲業網點2000 多個，3000 平方米以上餐飲網點16 個;生活服務業網點近3000 個。延吉市公路客貨運輸量、旅客周轉量、運輸戶和運輸從業人員都居于全州之首，見表5，交通網遍布周邊市縣和省際中心城市［3］。

表5 延邊州2012 年各市縣公路客貨運輸量和周轉量(營運)

三、延吉市發展地區總部經濟的主要思路

一個區域要想發展總部經濟，必須經歷較長時間的努力和準備。延吉市應當通過專題講座、研討會、座談會等多種形式，提高對總部經濟自身特點、發展規律、主客觀要素的認識，學習與借鑒國內外其他城市發展總部經濟的經驗，從而將延吉市總部經濟發展推上新臺階。

1.制定科學的總部經濟發展規劃

發展總部經濟是一項長期性的系統工程，必須有科學、統一的規劃和實施方案作指導。城市本身有計劃、有步驟地全面整合現有資源，在軟硬件方面為發展總部經濟提供有力的支撐。根據地區總部人員偏好，借助城區改造機會，延吉市城市規劃上可以考慮依山傍河建設現代綠色宜居生活區，建設總部經濟園區，發展現代服務業。借鑒北京市政府就發布的《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部若干規定的通知》，以及上海市政府出臺的《上海市鼓勵跨國公司設立總部的暫行規定》，加快制定符合延吉市發展總部經濟的有關優惠政策和總體規劃。

2.加強區域分工與合作

延吉市擁有優越的地理位置，可以輻射到延龍圖、長吉圖、朝鮮以及俄羅斯的遠東大部分地區。以延吉市為圓心，以150 公里為半徑，包含延邊州各市縣和俄羅斯遠東部分地區和朝鮮部分地區，人口約300 萬，廣闊的腹地和眾多的人口為其發展地區總部經濟提供了客觀條件，當前消費服務業方面輻射作用開始顯現，但在其他方面表現還比較弱。當前延吉圖和延龍圖經濟帶中多數城市從自身利益出發的招商引資，城市間形成一種對完整企業的爭奪，區域之間摩擦多，合作少，產業雷同。如何改變區域經濟發展格局，實現區域經濟發展的互動和共贏是未來發展的方向。

3.加強硬件建設，建立總部經濟園區

第一，城市建設用地雖然在延邊州最大，但城市中心區工業、人口、建筑集中，城市交通、住房狀況緊張，環境質量提升空間受到限制，城市的輻射和吸納作用受到了限制。因此發展總部經濟城市要擴大主城區域。第二，延吉市工業化處于從初期向中期轉變階段，工業技術水平較低，未建立起現代化、高效率的生產體系，高新技術產業缺乏，不利于為總部經濟培養高層次人員和可配套的生產能力，因此，要扶持和引進高新技術產業的發展，實現第二產業的升級。第三，使延吉市發展成為宜居宜業城市，電信、城市給排水、道路、交通、防洪、環保等方面基礎設施也需要進一步改善。第四，中央商務區是總部經濟聚集區，因此，發展總部經濟需要有自己的中央商務區(CBD)作為空間支撐。延吉市開發區具備了傳統CBD 的基本要素。當前應把重點項目建設與總部經濟發展緊密結合起來，有計劃、有引導地擴大總部經濟空間載體，建立總部企業大廈，提升傳統服務業，發展現代服務業和生產性服務業。使總部經濟區域產業完整、房價合理、生態良好、生活便利。

4.加強軟件建設，制定優惠政策和提供便利條件，促進總部經濟發展

總部經濟是一種對政策、環境敏感性極高的經濟形態，一個高效廉潔的政府對吸引總部聚集發展有著非常重要的作用。延吉市不僅要提升硬件條件，還要在通關、項目審批、法律政策、行政辦公效率等方面進一步改善，以達到國際先進水平。為此應切實改善和優化以政府服務為核心的軟環境建設，進一步擴大政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。要進一步清理和削減各項行政事業收費項目，降低企業運營成本。

5.培養、引進和儲備高端人才

被譽為“頭腦產業”的總部經濟，在一定意義上也可謂“人才經濟”。雖然與延邊州其他城市相比，延吉市對高端人才具備一定的吸引力，但與“長三角”和“珠三角”地區和環渤海經濟圈相比，延吉市創業成本較高、收入水平較低等問題表現明顯，導致延吉市高端人才短缺。由于大公司建立總部經濟大多實施“本土化”人才戰略，對當地高層次、國際化、復合型人才需求較大。從目前情況看，延吉市該種層次人才相當緊缺，這也必將影響延吉市對大公司總部入駐的吸引力。因此，通過創新機制來解決當前所面臨的高級人才緊缺問題是當務之急。

6.創新招商模式，積極吸引周邊大企業和跨國公司總部入駐延吉市

延吉市可以重點關注兩類公司總部的引進。首先，要重點引進周邊大企業入住。其次，要繼續重點引進日本、韓國的公司總部駐入。經驗表明，跨國公司地區總部落戶，必須建立一支專業化并按照市場化運作的招商隊伍，其人員應該具備如下素質:(1)懂外語、懂專業、善公關，(2)具有豐富的經驗和信息，同公司以及投資者群體保持密切的聯系，比較了解投資者的需求特點，能夠及時掌握大公司和一些企業決策層的投資意向和動態。(3)掌握和了解總部經濟發展規律與走向。唯有如此，才能使發展總部經濟的招商引資工作更有針對性和富有成效性。

［1］趙弘.中國總部經濟發展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2012.

［2］延吉市統計局. (1995——2013 年)延吉市統計年鑒［M］.中國統計出版社.

［3］延邊州統計局. (2010——2013 年)延邊州統計年鑒［M］.中國統計出版社.