對發展重慶市農村民辦普惠性幼兒園的思考和建議

粟靖堯　譚佳

【摘 要】公益、普惠性幼兒園的發展已成為學前教育未來發展的新趨勢。民辦幼兒園應借著政府積極扶著民辦園發展的這股東風，識勢踏出幼兒園轉型之路，走向普惠性民辦幼兒園。然而如何結合更好的結合本地區普惠性民辦政策，突出公益性和普惠性，促進普惠性民辦幼兒園有質量、有保障的良性發展。是眾多民辦園在轉型中所遇到的問題。本文就重慶江津區在發展普惠性幼兒園的過程中所遇到的問題和總結的經驗進行探索和思考。

【關鍵詞】學前教育；普惠性；民辦幼兒園；發展

2011年重慶市教委出臺了《關于開展普惠性幼兒園認定工作的通知》首次對普惠性幼兒園有了明確的界定。2012年重慶市江津區人民政府辦公室出臺了《關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知》，堅持以“政府主導、公益普惠、改革創新、高水平普及”為原則，全力推進學前教育三年行動計劃，努力加快本區學前教育的改革和發展，促進城鄉學前教育的均衡和公平，保證每個家庭和孩子平等接受學前教育的基本權利。

一、江津區幼兒園的現狀和突出問題

江津區現有各類各級幼兒園366所。其中教育部門辦園28所（含小學附設幼兒園），企業單位辦園5所，集體辦園25所，民辦園308所。鎮街政府所在地109所，鄉村257所。從數據中可以顯示出：公辦園和社會力量辦園比例嚴重不當。民辦園雖然在一定程度上滿足了本地區，特別是農村地區的教育需求。但也普遍存在硬件條件落后，師資力量、保教水平較低的問題和矛盾。而要解決這些問題民辦園必須借著政府積極扶持民辦園發展的這股東風，識勢踏出幼兒園轉型之路，走向普惠性民辦幼兒園。

就目前情況而言，江津區民辦農村普惠性幼兒園突出問題在于一下幾點：

（1）班額較大，幼兒人均活動場地較小。

（2）設施設備落后，教玩具缺失。流動資金很少，不可能全部用于教玩具的添置上，并且在購買教玩具方面經驗不足，意識不強，不能很合理的購買。

（3）師資力量薄弱，教師流動性大。找老師難，留老師更難，教師流失尤其是優秀教師流失嚴重。

（4）缺乏專業管理。管理人員少，沒有專業、專職管理人員主持管理，存在管理漏洞，在處理問題和處理突發事件上，明顯經驗不足。

二、重慶市江津區關于發展農村民辦普惠性幼兒園的探索和思考

（一）規范管理，開展普惠性幼兒園認定工作

首先，江津區成立了以教委主要負責人為首的普惠性幼兒園工作認定小組。印發了《關于開展2012年度普惠性幼兒園認定工作的通知》（津教職成幼〔2012〕27號）。對申報資格，申報材料、申報程序、資金下達與管理，做出了明確的要求和解釋。截止2012年春節期間已有167所幼兒園通過認證。其中民辦園157所。公辦園3所、集體辦園6所、企業辦園1所。在所有通過認定的普惠性幼兒園中，位于農村地區的有126所，占總數的75%。從以上數據可以看出政府政策對于民辦園和農村幼兒園的扶持和關注，也看出江津政府努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系力，解決“入園難，入園貴”的決心。

（二）加大財政投入，健全撥款機制和資助制度

（1）在《關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知》中對普惠性幼兒園享受生均公用經費補貼做出明確說明：凡被認定為普惠性幼兒園且符合辦園條件的幼兒園，均可享受生均公用經費補貼。補助標準為民辦幼兒園每生每年400元、企事業單位舉辦的幼兒園每生每年300元、公辦幼兒園每生每年200元。

（2）2012年，江津區教育委員重慶市江津區教育委員會出臺了《關于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知》，通知對擬對通過2012年等級幼兒園認定，提升等級的普惠性民辦幼兒園進行獎勵：三級園（認定為三級園的時間在三年以上）提升為二級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金0.5萬元（只能用于改善設施設備）。二級園（認定為二級園的時間在兩年以上）提升為一級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金1萬元（只能用于改善設施設備）。

（3）2012年11月13日，根據江津區財政局下達的采購任務通知，重慶市江津區人民政府網公開發布了《江津區普惠性幼兒園教、玩具采購公告》，公告對招標內容、資金來源、投標人資格要求、投標保證金、投標有關規定及聯系方式做出了明確的說明和要求。

三、整合教育資源，提升師資水平

（1）提高教師業務水平，穩定民辦園師資隊伍。首先構建學前教育從業人員培訓基地。以重慶師范大學、重慶第二師范學院（重慶學前教育學院）、江津師范進修學校、重慶工商學校和幾江幼兒園的現有資源優勢為依托，構建學前教育從業人員培訓基地，對幼兒園園長、骨干教師、保育人員、轉崗的中小學富余教師、新任幼兒教師等實施培訓，全面提升幼兒園教育保育人員的工作能力。從2012年起，每年對300名保育人員進行為期15天的保育工作培訓，對300名幼兒教師進行為期7天的幼兒教師培訓，對50名園長進行為期7天的業務能力提升培訓，對50名轉崗的中小學富余教師、新任幼兒教師進行為期7天的業務培訓；此外，每年將對各鎮街幼教專干進行為期7天的業務管理和規范辦園培訓。

（2）整合教育資源，公辦、民辦協調發展。2013年2月，江津區教委聯合江津區財政局發布開展《重慶市江津區教育委員會 重慶市江津區財政局關于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”助發展活動的通知》（津教發〔2012〕29號）。通過一所公辦幼兒園（二級園以上）“手拉手”幫扶一所民辦幼兒園，互助發展。公辦幼兒園可通過互派師資、干部掛職、教師培訓、資源共享、助理管理、結對教研、專業引導等形式幫助民辦幼兒迅速提高規范辦園和科學保教水平。對于通過公民辦幼兒園“手拉手”互助發展活動，使民辦幼兒園質量大幅度提升、辦學條件極大改善的公辦幼兒園予以一次性獎勵2萬元（只能用于添置教玩具）。

江津區歷來重視幼兒教育的發展，上世紀就是年代曾獲國家教育授予的“全國幼兒工作先進縣”殊榮。截止現在全區幼兒專職教師1557人，保育員973人。全區學前一年入園率96%；學前兩年入園率93%；學前三年入園率91%，處于全國領先位置。目前江津區幼兒教育的目標和任務是落實國家和市、區學前教育“三年行動計劃”，擴大學前教育資源，促進各級各類幼兒園協調發展，努力構建“保基本、覆蓋廣、有質量”的學前教育公共體系。

參考文獻：

[1] 重慶市江津區財政局關于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”互助發展活動的通知[E].重慶市江津區教育委員會.津教發〔2012〕29號

[2]《重慶市人民政府關于加快學前教育發展的通知》[E].渝府發.〔2011〕46號

[3]《重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見》[E].江津府辦發.2005〔2012〕402號

[4]重慶市江津區教育委員會.關于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知.重慶市江津區人民政府網.[2012-11-14].http：//jj.cq.gov.cn

[5]重慶市江津區人民政府辦公室關于印發重慶市江津區學前教育三年行動計劃實施意見的通知[E].江津府辦發.〔2012〕402號

[6]關于開展2013年度普惠性幼兒園認定工作的通知[E].重慶市江津區教育委員會 重慶市江津區財政局.津教發〔2013〕127號

作者簡介：

粟靖堯（1987～）女，重慶江津人，重慶市江津區實驗幼兒園教師，學士。

譚佳（1981～）女，重慶萬州人，重慶文理學院教育學院講師，碩士。

注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究項目：重慶市普惠性民辦幼兒園管理機制研究（12SKN03）endprint