我國森林認證發展存在的問題及對策

○趙敏順 張德亮 謝 萍

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

一、森林認證概念及背景

1、森林認證的定義

森林認證（Forest Certification），是由獨立的第三方，按照規定的標準對森林經營進行驗證的過程。包括兩個基本內容，即森林經營認證（FM）和產銷監管鏈認證（COC）。森林認證又稱森林可持續經營的認證，是一種運用市場機制來促進森林可持續經營的工具，它簡稱森林認證、木材認證或統稱認證。森林認證包括兩個基本內容，即森林經營認證和產銷監管鏈認證。森林經營認證是根據所制定的一系列原則、標準和指標，按照規定的和公認的程序對森林經營業績進行認證，而產銷監管鏈認證是對木材加工企業的各個生產環節，即從原木運輸、加工、流通直至最終消費者的整個鏈進行認證。

2、森林認證的背景

森林認證是由環境非政府組織與民間組織，在認識到一些國家在改善森林經營中出現政策失誤，國際政府間組織解決森林問題效果有限，以及林產品貿易不能證明其產品源自何種森林以后，作為促進森林可持續經營的一種市場機制，在上個世紀90年代初逐步發展起來的。它是通過對森林經營活動進行獨立的評估，將“綠色消費者”與尋求提高森林經營水平和擴大市場份額，以求獲得更高收益的生產商聯系在一起。促進森林可持續經營的傳統方法大多忽視了商業部門，特別是忽視了木材產品的國際貿易。在世界范圍內，僅20%的林產品進入國際市場，但貿易對森林的直接影響是很明顯的。人們認識到，以森林可持續經營為基礎的林產品貿易也能促進環境保護。森林認證的獨特之處在于它以市場為基礎，并依靠貿易和國際市場來運作。

十九世紀90年代，非政府組織就有認證的設想，但在聯合國環境與發展大會上沒有獲得實質性進展。環境與發展大會之后，他們開始大力推行這種新穎的體系。為了達到監督認證的獨立性和公開性，1993年非政府組織成立了森林管理委員會（Forest Stewardship Council，簡稱FSC）。1994年FSC通過了原則和標準，開始授權認證機構根據此原則和標準進行森林認證。較早的國家也開始了自己的認證進程。從此，森林認證在世界范圍內逐漸開展起來。但是，森林認證對林產品貿易影響的研究還處于起步階段。

二、中國森林認證現狀與林產品貿易發展情況

1、森林認證現狀

2000年在中國召開的關于森林可持續經營的標準和指標體系的蒙特利爾進程第12次工作組會議是中國森林認證進程的轉折點。由世界銀行和世界基金會聯合發起并資助的森林認證工作組于2001年5月正式成立，從這時起森林認證的工作才初步開展。2003年6月，國務院明確提出了“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，這時才更加進一步的以政府文件的形式下達了發展林業，以及森林認證等相關工作。而對于相同時期的發達國家，這時候的森林認證已經相當成熟，并且有了自己的體系。森林認證是一項綜合性的機構，它不僅需要林業部門本身的努力，更需要得到政府的支持。目前，我國尚未建立出一套林情與國際接軌共同兼并的森林認證體系，而已通過的森林認證都是由森林管理委員會（FSC）授權的國際認證機構進行的，森林認證仍然被國際認證機構所壟斷。我國無論是從森林認證面積還是通過認證的森林經營單位數量上都落后于其它發達國家和世界平均水平。

2、林產品貿易發展情況

隨著世界經濟的快速發展，林產品貿易的發展，生態環保意識的增強，林產品和森林認證的關系也越來越重要。20世紀90年代以來，林產品需求大幅度增長，因此林產品的生產和國際貿易增長速度很快。根據聯合國糧農組織（FAO）的資料顯示：1990年林產品世界進口額為1127.11億美元，出口額為1002.96億美元，到2005年世界林產品進口額為1934.02094億美元，出口額為1857.24802億美元。林產品分為木質林產品和非木質林產品。這里選取了原木及鋸材作為主要木質林產品的代表，以表1、表2為例。

表1 1998—2002年原木進口量及用匯情況

表2 1998—2002年鋸材進口量及用匯情況

由表中可以看出，我國木制產品以原木和鋸材為例，在20世紀初進口量增加較快，同時使用外匯也隨之增加，而林產品貿易的資源基礎是森林資源，森林資源對全球的環境影響舉足輕重，所以林產品國際貿易的環境影響也尤其引人關注。一種能夠對森林進行可持續經營的貿易方式——森林認證被迫切地提了出來。

三、森林認證對我國林產品進出口貿易的影響

目前我國森林認證標準化法規尚未形成，政府尚未審批任何森林認證機構，國外FSC認證機構在國內的活動也未經國家認監機構的認可。而當前，發展森林認證已成全球趨勢，對我國林產品的貿易影響巨大。

1、門檻過高，間接增強森林經營企業的國際競爭力

認證的費用過高，通過認證的林產品成本提高，價格自然就高，因此這些林產品的競爭力受到影響;同時，在我國，這樣以價取勝的林業企業的競爭力也受到了沖擊。但從有關資料證實我國的主要貿易對象國大都是發達國家，這些國家消費者的環境保護意識較強，相當一部分消費者在購買產品時會考慮環境因素，而且愿意支付由于加入環境因素而提高的那部分價格。這樣，經過認證的林產品會使產品具有更大的市場和更強的競爭力。因此從長遠角度來看的話，積極參與森林認證會增強我國森林經營企業的國際競爭力。

2、森林認證可以促進林產品貿易可持續發展

森林認證的標簽制度是實現林產品貿易全程監管的前提。對于標簽制度而言，森林認證的標簽有一般和特殊作用。一般作用是指它既是消費者識別認證產品和非認證產品的標志，又是連接消費者、森林經營者和林產品生產者的紐帶。其特殊作用在于，通過森林認證的標簽可以將森林經營認證和產銷監管鏈認證這兩個分離的環節聯系在一起。這有利于林產品貿易中產品的全程監管，以便控制貿易對環境的影響。

3、森林認證可以緩解亂砍濫伐現象

經過森林認證的林產品就標志著它是來自于可持續經營的森林，而可持續經營的森林的砍伐工作也就會遵守林木生長周期，從而阻止了不到木材周期而亂砍濫伐，導致生態環境破壞的情況。大力發展森林認證就會督促企業去實現森林的可持續經營，減少亂砍濫伐對森林造成的破壞。

總的來說，森林認證可以促進森林以及貿易的可持發展，能為林產品貿易帶來長期利益。森林認證對于林產品貿易的影響也是利大于弊的。因此，森林認證是很有必要在中國發展起來的。

四、影響中國森林認證發展的因素

但是，當前在中國FSC認證仍然面臨很大的困難，主要有以下幾方面因素。

1、森林經營單位申請認證缺乏動力來源

森林認證是自愿的行為，短期內不能從中獲得經濟利益，而且國家也沒有相應的鼓勵政策，自然森林經營單位申請認證的積極性也就不會高。另外，中國是木材資源相對短缺的國家，由于供小于需，木材賣方市場也不愁木材賣不出去。

2、認證成本較高

目前，中國國內森林認證的費用相對于國際標準來說較高，主要原因就是中國目前還沒有自己的認證機構，申請認證的森林經營單位必須聘請國外的認證機構來進行認證，這就大大提高了認證的直接費用。另外，多數森林經營單位的經營比較粗放，為達到認證標準所花費的間接費用也會相應較高。

3、森林經營單位的水平局限

目前，大多數森林經營單位的經營管理水平與認證要求之間還有一定的差距。由于森林經營單位的財力、人力資源不足，特別是高級專業人員的短缺，對認證標準要求的理解都非常有限，這就使森林經營單位的經營活動很難達到認證標準的要求。

4、人們對認證產品的認知度較低

由于中國認證林產品的市場還處于起步狀態，消費者的環保意識也不強，大多數人的經濟條件達不到標準，消費者短期內對認證產品的購買沒有多大興趣和意愿。因此，我國林產品市場還需要去刺激認證產品的需求。

五、促進中國森林認證發展的建議

由上可以看出，森林認證對于我國林產品貿易有著重大的影響，但要推動我國森林認證的可持續經營，還需要做到以下方面。

1、增強公眾的環保與消費意識

隨著經濟的發展，經歷了環境對人類的一定程度報復后，人們的環保意識得到了一定增強，但是只是相比較于過去，而相較于一些發達國家，環保意識的脆弱，阻礙了環保產品的優勢和競爭性；森林認證的市場發育不健全是一方面，但公眾對于認證產品不敢興趣也是一方面因素，縱然一個產品做得再好，沒有消費者，也是枉然，因此，我國需要通過宣傳、教育來提高人們對于認證產品的興趣，從而刺激認證市場的需求，從而促進森林認證。

3、增加森林認證項目試點

我國森林認證起步較晚，截至2002年6月，我國僅有35家木材加工企業通過產銷監管鏈認證，僅有一家森林經營單位的940 h m 2森林通過了森林經營管理認證，森林認證的示范作用十分不明顯。因此，我國要選擇代表性的森林經營單位，進行分區域規劃，全面開展森林認證的試點工作，加快森林認證試點建設，加強與國際森林認證組織合作。

4、加強對認證機構的監管

加強對認證機構的監督和管理，嚴格要求，確保國際認證機構能夠按照統一認證標準進行認證。國家認證機構抽調專業高技術人員對我國森林認證的過程進行監督。與此同時，利用國外的森林認證專家，通過培訓、討論等方式培養出國家森林認證專家，來充實我國的森林認證人才的完成，從而實現自己的森林認證機構。

由于我國森林認證起步晚，造成了森林認證面積、體系都落后于發達國家，這些因素都直接阻礙了我國林產品貿易的出口，從而無法通過綠色貿易壁壘去打開更多的國際市場。因此，促進森林認證的發展，不僅是林產品貿易的需求，更是實現我國森林可持續經營的重要途徑。我國應從實際出發，由個人意識，到市場機構，進行逐個突破和完善，全力促進森林認證的發展，促進林產品貿易及林產品的可持續經營。

[1]林月華：森林認證對林產品貿易的影響[D].中國林業科學研究院，2005.

[2]孫彪、張玉磊：森林認證及其對我國林產品貿易的影響[J].防護林科技，2004（5）.

[3]曾玉林、馬靜策：論我國森林認證的發展現狀、問題與對策[J].中南林業科技大學學報，2010（4）.

[4]鄭仰南、蔣敏元：The Influence of forest certification on forest product trade[J].Journal of Forestry Research，2002（4）.

[5]徐斌：我國森林認證的進展[J].森林認證通訊，2002（2）.