淺談開展土地整理的幾點重要意義

王峰 徐春光

摘要：我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，如果耕地大面積減少會直接威脅到國家的糧食供給，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

關鍵詞：土地整理、土地規劃、重要意義

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。

土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。

開展土地整理的意義主要有以下幾點：

一、有利于科學合理開展土地整治工作

科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

二、有利于社會主義 新農村建設

土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。

三、有利于城鄉統籌發展

土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的人民公社化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。

例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究

遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題?？梢跃嗈r村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。

例如 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐

農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。是農村社會可持續發展的重要手段。

結語：總之，通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。為了農村更和諧的發展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農村而做出努力。