淺談石油化工建設項目中的工程造價控制

丁敏娜

摘要：隨著我國近年來化工項目建設的發展，工程造價控制中逐漸出現一些新問題、新情況，而采取合理有效的控制措施，讓工程造價管理逐步進入法制化、系統化、規范化道路，是目前最重要的工作。本文結合作者在工作中的實踐，主要對石油化工建設項目中的工程造價控制進行淺析。

關鍵詞：石油化工；建設項目；現狀；造價控制

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

引言

近年來，石油化工建設工程造價管理工作出現了一些新問題，導致大量工程投資出現失控情況。因此，必須對工程造價管理體制進行改革，建立起科學的石油化工建設工程造價管理體制。石油化工建設工程造價管理為兩部分：一是建設工程投資費用管理，工程造價的本質是工程的建設成本，它是各項費用的總和；二是造價控制管理，它是工程的建設成本管理，是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，貫穿于工程項目的投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工驗收各階段。如何強化石油化工建設工程造價管理，為我國的經濟建設和社會發展保駕護航，是石化工作者必須面對的問題。

一、石油化工工程造價管理的現狀

石油化工工程建設是由多個階段組成的，造價的管理也是要與之相對應，進行多個方面的管理，大致可以分為幾個過程：1.前期階段的造價管理—投資估算；2.設計階段的造價管理—費用概預算；3.投標階段的造價管理—招標控制價；4.施工階段的造價管理—費用控制；5.竣工階段的造價管理—費用結算。通常業主會把項目承包給有資質的總承包單位，如有設計、采購、施工一體化資質的國內外工程公司。當前石油化工工程造價在各階段的管理出現了很多問題，這不僅會讓業主單位蒙受損失，給總承包單位造成不良的影響，還會給整個社會帶來巨大的浪費。

1.前期階段存在的問題

石油化工項目前期階段可分為規劃、建議書、預可行性研究階段及可行性研究階段。對投資估算的精度要求分別為允許誤差大于±30%、小于±30%以內、小于±20%以內、小于±10%以內。而決策深度不夠，估算方法不準確，沒有可靠的數據資料，通常使其在可行性研究階段難以估算準確。特別是有些企業在經濟評價時弄虛作假---本來項目效益并不好，內部收益率低于行業基準收益率，但為了項目上馬，人為地采用減少流動資金，抬高產品價格等的方法，降低了總投資，提高了內部收益率，從而蒙混過關，通過審核。但是最后往往導致實際項目投產后經營不佳，效益虧損。

2、項目設計階段存在的問題

由于大部分總承包單位不太注重經濟和技術的結合，在施工現場都是委派相關設計人員去進行調查、設計、確立建設方案，然后讓造價人員根據設計人員提供不同階段的條件進行預算或估價。一方面委派的造價人員一般很少到現場，對現場的情況和整個工程的總體情況了解的不夠到位，根本無法全面考慮各種對施工建設的影響因素。另一方面設計人員只注重設計出來的產品夠不夠安全耐用、外觀夠不夠完美，忽視了設計產品的經濟實用性，特別是對鋼結構和混凝土鋼筋含量沒有做到細致優化，從而導致設計出的產品成本控制和經濟指標達不到最低標準。

3、招標投標階段存在的問題

在招投標階段，現在大部分總承包單位還沒有采用目前建筑市場普遍采用的工程量清單報價。工程量和綜合單價都由各施工單位自己計算，然后進行組價。回標分析時總承包單位難以同口徑比較，所以往往導致最后的中標單位所采用的并不是最低綜合單價，只是最低總價。部分施工單位采用工程量少報，而綜合單價高報的方法。這樣在施工階段發生變更時，往往只能套用較高的綜合單價，導致工程費用上升。

4、造價控制失衡

一般在建設施工階段，由該施工現場的總承包單位的項目部對投資進行概算，但往往給出的結果比較簡單，通常會漏洞百出。而往往現在的化工項目由于工期很緊，設計階段考慮不足，施工階段改動會較大，導致大量的設計變更和簽證項目。總承包單位的項目部往往沒有對其足夠重視，一些簽證甚至不對其進行前期預算，而直接采取施工才操作，最后就導致資金出現大幅度的超額預算，造成虧損。

5、缺乏相應的體制和法律法規

我國大部分的工程項目均是套用政府實施統一的定額進行工程量清單組價，因此定額消耗量等的準確性，定額的各種弊端、地區中準價等制度都使得我國的工程體制長時間都未能得到真正的突破性進展。有許多的不法承包單位，在這時就會尋找法律、法規中的漏洞，然后從事不法行為，給國家和社會造成巨大損失。

二、石油化工建設工程造價控制的原則

1、必須做好設計階段的造價控制

在石油化工建設的全過程中，設計階段對整個工程造價有著至關重要的作用，只有在施工前進行科學合理的投資決策和設計階段造價控制，才能從根本上控制工程造價，從而使得工程設計更加科學和規范，為石油化工工程施工全過程造價控制奠定堅實的基礎。

2、強化工程造價的主動控制和動態管理

在石油化工建設工程中，對工程造價的控制不但要反映出設計、發包和施工造價，還要反映出工程造價的主動控制，而且還必須能夠對投資決策形成影響，對設計、發包和施工形成影響，通過主動和動態的造價控制來實現。

3、技術與經濟充分結合

在石油化工建設過程中，充分結合技術與經濟進行造價的控制更加有效。具體而言，應該從組織、經濟、技術等多方面制定合理的措施。從組織方面來看，應該采取明確項目組織結構，落實造價控制的責任和義務，制定管理職能的明確分工；從技術方面來看，應該采取總體設計多方案選擇，對初步設計、施工圖設計、施工組織設計及相關技術領域的研究進行嚴格審查和監管，找出其中能夠節約造價的環節；從經濟方面來看，應該包括對工程造價的預算、實際值和目標值進行對比分析，嚴格監督各項費用支出，嚴格材料、設備的購置制度，并通過各種造價控制的獎懲措施結合進行。

三、控制石油化工建設項目工程造價的措施

1、決策階段

由于工程造價是一項貫穿于整個工程階段的控制模式，因此其在工程規劃決策開始階段就已經開始實施了。但是在這個過程中，由于石油化工項目的技術方案、化工工藝流程等要求較高，這就對項目估算帶來極大的影響。一般情況下，建設標準中的建設用地、建設條件、工藝與裝備、配套工程、環境保護、投資估算指標及主要技術經濟指標等多個方面的分析控制都需要進行深入嚴格的研究和總結。能否起到控制工程造價、指導建設投資，關鍵在于建設標準定的合理與否。而大多數石油化工建設項目都應采用中等適用的標準，只有對少數引進國外先進技術和設備的項目或少數有特殊要求的項目，標準可適當提高。總而言之，項目決策的正確性是工程造價合理的前提，決策的內容是決定工程造價的基礎。只有決策階段做得好，項目投資才能合理控制，項目才能順利進行。

2、設計階段的控制

2.1優化設計方案，有效控制工程造價

設計質量和方案是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。

2.2對工程項目實行限額設計

控制工程造價，在設計過程中應采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時設備、管道、自控、電氣、暖通等各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

2.3 深入了解，全面分析

在設計階段的過程中，我們的造價管理應當結合國家、地方政府法律法規以及企業的規章制度來對方案的可行性進行全面的研究與估算，并設計出預計標準，同時并控制概算標準，使得其不超過工程的設計量。在這個環節中主要是對工程的施工量、設備選擇以及材料的應用等方面進行綜合性的探討與控制，并以這些環節為依托進行綜合、全面、系統的規劃和處理，使得這些環節能夠成為工程質量和確定的核心環節。

3、招投標階段工程造價的控制

石油化工項目的招標投標是我國石油化工市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

3.1 盡可能公開招標

公開招標的優點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。在不滿足公開招標的條件下，也可以邀請招標，但可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者。

3.2 發包工作內容應明確具體

應當采用目前國內市場普遍招標模式，將發包工作內容具體化、明確化。投標人應按照招標文件的工程量表中既定的工作內容及工程量編制標書、制定報價，這樣有利于各投標人編制的投標書在評標中易于橫向對比，讓投標工作做到真正意義上是各施工單位完成該項目任務的技術、經濟、管理等綜合能力的競爭。

4、實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是項目實體的形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而才能加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

4.1有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時嚴格把關外，簽證工作應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中就進行消除。總之，盡量把簽證消滅在開工之前。

4.2嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

結束語

石油化工建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

參考文獻

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