淺談現代林業規劃管理及可持續發展

王俊彥

摘 要：林業是農業的一個重要組成部分，在經濟和生態上都有良好的效益，在可持續發展理念指導之下，建設生態環保效益型林業，進行合理規范的林業規劃勢在必行，將林業建設成為具有經濟效益、生態效益、環境效益的產業，實現林業的可持續發展。本文在當前我國林業發展的基礎之上，分析了林業在規劃管理上存在的主要問題，并針對性的提出了對策，以促進林業的可持續發展。

關鍵詞：現代林業；規劃管理；可持續發展

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

所謂林業規劃管理，就是將林業作為一種重要的資源進行整合與開發利用，隨著經濟的發展，所需要的資源越來越多，林業作為一種可再生的資源逐漸被人們所重視。一個合理的規劃與管理，能夠充分利用林業資源的優勢，發揮經濟效益、生態效益與環境效益。從目前的形勢來看，我國林業在管理方面還存在著一些問題，規劃也不夠科學，這都不利于林業資源優勢的發揮，不利于林業的可持續發展，要發展現代林業就必須解決這些問題。

1 當前林業規劃管理現狀

對林業進行規劃管理是我國各級林業部門的工作，在歷史上，我國的林業管理取得了一定的成就，為經濟發展貢獻了力量，隨著經濟發展方式的轉變，這種管理規劃方式已經不能適應林業的發展了，甚至阻礙著林業的進一步發展。具體表現在以下幾點：

1.1林權結構過于單一

當前我國主要采用的是單一公有制林權模式，即林業的所有權歸國家所有，個人和單位只有管理權，國家對林業資源有著絕對的領導和使用權。在這種模式之下，國家在有些方面就無法對林業形成全面的管理，存在著規劃上或是管理上的問題，具體表現為對國家的一些管理制度不遵從，對一些政策不作為。此外，這種單一的林權結構還會造成林業資源的流失。

1.2生態補償機制不健全

林業資源不僅是一種經濟資源，還是一種生態資源，承擔著生態保護的作用。原則上，林業資源的利用要本著誰受益誰補償的原則，是一種有條件的開發。然而我國當前的林業利用形式不是這樣，林業作為國有財產，政府和企業在獲得林業的利益之后，只是單一由政府負責林業的補償，這就導致了補償的能力有限，不能及時恢復林業的生態效益。

1.3采育失調

林業作為一種可再生資源，是指林業在采伐之后可以通過其再生能力在一段時間之后再次獲得相當量的資源。隨著社會經濟生活所需要的資源越來越多，林業的采伐量也越來越大，自然的恢復方式已經無法滿足需求了，因而需要借助一種人工的培育方式，即人工造林。從當前的實際狀況來看，在人工造林方面，力度還不夠大，人工造林的面積與采伐的面積缺口較大，同時人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了資源的浪費。

1.4林業規劃管理缺乏監管

在我國，林業是由各級林業部門負責，由于林業部門掌握了全國大量的林業資源，在實行規劃和管理過程中的難度較大，工作量較大。由于我國當前對林業資源保護的措施不夠完善，相關監督機制缺乏，導致林業資源非法利用的現象時有發生。從另一方面來說，我國當前還欠缺林業防火防災預警體系，林業對一些災害特別是火災的抵御能力低，每年因為火災造成的林業損失量大。此外，對于林業資源的破壞行為，我國當前主要采取的是罰款制，不能形成有效的威懾，作用不夠明顯。

2 林業規劃管理的可持續發展對策

2.1重視生態效益

生態環境是整個林業保持其完整性和穩定性的保障，在林業管理中，首要因素就是建立生態型林業，注重林業的生態效益。作為一種自然資源，林業在生態上的效益主要是防風固沙、保持水土、保持土壤肥力和蓄水的能力，這些都是一個地區生態環境穩定的必要因素。因此在林業規劃管理中，必須認識到林業資源的生態效益，重視其生態效益，在具體管理中落實生態管理的理念，減少林業資源的破壞，提高其利用效率。

2.2堅持采育結合的政策

林業資源是一種可再生資源，既有著自然恢復能力，又能夠通過人工培育的方式使其再生。在當前對林業資源需求量和消耗量越來越大的情況下，堅持采育結合是必不可少的措施。首先是加大采育結合立法，讓林業資源使用者在使用之后必須進行相關的培育，保證林業資源的采育平衡。其次是加大宣傳育林的重要性，讓林業使用人員意識到育林是保持林業資源再生的重要條件，從而使其在采伐過程中能夠適當進行培育。

2.3優化林業產業結構

林業資源作為一種籠統的資源，從其使用的性質分還可以分為三個方面，在農業方面，加大速生林和灌木林的培育，保證基本木材和柴薪供應；在工業方面，要對木材產品進行深加工，減少粗淺層次的加工數量，保證林業產品的科技附加值，提高林業產品的經濟效益；在其他產業，如旅游方面，加大觀賞性苗木的培育，通過調整三個方面的林業資源比例，調整三方面的林業規劃和布局，實現生態效益和經濟效益的結合。

2.4加強對林業的監管和保護

林業監管和保護是實現林業可持續發展的重要措施之一，從當前的形勢來看，我國林業面對著盜砍盜伐、火災蟲害等方面的危險，因而要加強對林業的監管與保護，就是要做到以下幾點：一是加強林業的巡查，林業部門要定期對轄區內的林業資源進行巡查，查看是否出現盜砍盜伐現象的發生，一經發現，嚴厲查處；同時發動廣大群眾，加強對林業資源的監督，彌補林業部門人力不足的劣勢。二是加大林業資源破壞的處罰力度，對于盜砍盜伐和林區縱火的現象，嚴加處罰，特別是林區縱火，可視與刑事犯罪，形成強大的威懾力。三是建立林業火警預防系統，在一些中大型林區建立預防系統，早發現，早處理，減少林業資源的損失。

結語

林業資源有著生態效益、經濟效益和社會效益三重效益，要實現林業的可持續發展，就是要充分發揮其三方面的效益。本文在分析了當前我國林業管理與規劃存在的主要問題之后，認為從重視生態效益、堅持采育結合的政策、優化林業產業結構和加強對林業的監管和保護這四點出發，可以實現林業的可持續發展。

參考文獻

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