廣西蔗糖行業協同創新研究

蘇 健

（1.中國科技開發院廣西分院，廣西 南寧 530022；2.廣西糖業生產力促進中心，廣西 南寧 530022）

2012年召開的中國共產黨第十八屆全國代表大會明確提出了要實施創新驅動發展戰略，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”并認為中國未來的發展應依靠科技創新驅動，實現到2020年進入創新型國家行列的目標。把科技創新擺在了重中之重的發展戰略地位。經過二十多年的發展，廣西蔗糖產業無論在規模經濟，或行業地位上都取得了顯著的成績。同其他傳統產業一樣，廣西蔗糖產業正在面臨產業結構不合理、粗放型增長帶來的負面影響。目前的行業顯現以下特征：市場增長率不高，需求增長率不高，但產量持續增長；現有生產技術上已經成熟，行業特點、行業競爭狀況及用戶特點非常清楚和穩定；市場價格低迷，買方市場形成，盈利能力下降甚至虧損；新產品或產品新用途的開發較為困難。依照行業生命周期理論(Industry Life Cycle)，有可能步入成熟期，更甚者，發生效率型的衰退。而避免走入這個趨勢，只有通過科技創新，形成新的經濟增長周期，實現可持續發展。

1 廣西蔗糖行業科技創新現狀與問題

1.1 行業帶動創新發展

從2001年以來，廣西蔗糖行業進入一個快速發展時期，發展標志性的事件就是 2008年以制糖為主的食品加工產業主營業務收入1003.7億元，成為廣西首個超千億元的產業。廣西有61個縣（市、區）種植甘蔗，涉及的農業人口2000多萬。截止2013年底，全區共有擁有糖廠103家，約10多萬人從事成品糖的生產、加工。2013年甘蔗產量8104.26萬噸，比上年增長3.5%；成品糖產量1010.88萬噸，同比增長17.3%。行業的蓬勃發展是科技創新的沃土。

1.1.1 注重新技術、新工藝、新設備的引進，成品糖加工領域創新成果顯著

廣西制糖企業對新技術、新工藝、新設備的引進相當重視，人均技術裝備水平為為7.06萬元/人，比全國平均水平高出1.02萬元/人；90%以上的企業通過ISO9000質量體系認證；10%以上的企業通過ISO14000環境管理系列標準認證。主要的生產經濟指標優于國內其他省區，部分指標接近或達到國際先進水平。（見表1、表2）

表1 2012/2013年榨季廣西糖業技術經濟指標

表2 廣西糖廠部分技術指標與國際先進水平比較

1.1.2 優質高產高糖糖料蔗的示范與推廣進入實質性實施階段

廣西自上世紀 90年代以來就開展甘蔗優良新品種的選育與推廣和旱地甘蔗栽培技術的研究，培育出甘蔗優良新品種48個。近年來對廣西自育優良甘蔗新品種（系）加強了應用示范，如桂糖29號、桂糖30號、桂糖31號、桂糖32號、桂糖37號、桂糖40號、桂糖42號、桂糖43號、桂輻98-296、桂糖03-2287、桂糖03-1403、桂糖03-2625、桂糖04-1040、桂柳2號、柳城05-136等。篩選出適宜各地氣候條件的優良甘蔗新品種。并根據新品種（系）生態適應性和蔗區生產環境條件，在全區分別建立了67個甘蔗優良品種高產優質高效技術集成應用核心示范區（點），面積達21萬畝，輻射帶動新品種推廣應用317萬畝以上，核心示范區甘蔗單位面積產蔗量7.0噸/畝以上，蔗糖分14.5%。2014年2月，廣西正式啟動優質高產高糖糖料蔗示范基地建設試點實施方案，計劃在未來幾年內，建設500萬畝優質高產高糖糖料蔗示范基地，加快推進糖料蔗經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化,降低糖料蔗生產成本，提高廣西糖料蔗單產、糖分和生產效益，力爭平均畝產達到8噸、蔗糖分達到14%以上，幫助大部分農戶和企業從目前粗放型的糖料蔗種植模式中解脫出來。

1.1.3 基于行業對科技需求的緊迫性，以企業為主體的創新活動蓬勃發展

廣西糖廠的數量近20年來均維持在100家左右，但是經過一輪又一輪的資產重組和改制后，產權結構和產能發生了巨大的變化。目前廣西共有35家糖業企業（集團），下轄103家糖廠，民營控股 57家，國有及國有控股18家，外商投資及控投 10家，多元混合控股 12家，分別占全區 58.76%、18.56%、10.31%和12.37%。1999/2000榨季，廣西生產成品糖306萬噸（全國686.89萬噸，廣西約占44.55%）。2012/2013榨季，廣西產成品糖795.16萬噸，占全國總產糖量1306.8萬噸的60.85%。目前，全區日榨蔗能力達68.52萬噸，單廠平均日榨能力6652噸，日榨能力在萬噸以上的糖廠有24家。年產糖50萬噸以上的企業集團有7家。產業高速發展的原因除了生產要資投資驅動以外，生產技術水平提升發揮了很大作用，生產企業引進、應用新技術、新設備的熱情升高，對技術改造的投入也逐年增加。廣西壯族自治區科學技術廳的《制糖業節能減排降耗增效重大共性技術應用示范》項目自2010年實施三年以來，建立了22家節能減排降耗增效示范企業，示范企業占全區總數的30%，面上推廣企業98家，占全區的 95%，形成具有廣西特色的行業共性技術成果推廣應用示范模式。幫助糖廠在生產中有效實現：節約用水、減少硫磺用量、提高中和澄清效率、提高糖分總回收率、提高糖膏分蜜效率和產品質量、提高自動化和信息化程度、節約管理成本、縮短煮糖時間、節約蒸汽等目標。并通過示范效應，帶動全區制糖行業節能減排、降耗增效。

1.2 創新主體多元化， 科技資源較為分散

廣西目前擁有從事甘蔗相關研究的省級科研機構11家，3所大專院校設立了相應的專業；擁有廣西制糖工程技術研究中心、廣西制糖裝備工程技術研究中心、廣西甘蔗工程技術研究中心、廣西甘蔗資源綠色加工工程技術研究中心、甘蔗產業技術創新戰略聯盟、廣西糖業工程院、廣西朗姆酒產業化工程院等7個省級創新平臺；有廣西糖業協會、廣西制糖學會、廣西甘蔗學會、廣西糖蔗協會、廣西糖業生產力促進中心等一批行業服務組織。隨著企業創新意識的加強，不少有實力的企業通過“產學研”合作的方式承擔國家或省級科研項目，嘗試成為科技創新的主體。例如上述7個省級創新平臺中在4個是在企業搭建的。在產業發展的帶動下，廣西甘蔗行業的科技創新主體基本由企業、科研機構、大專院校組成，呈現多元化的趨勢，也形成了一定的層次分布，并在創新平臺、行業中介組織的作用下，形成產、學、研的合力。2012～2013年間，在廣西省級科研立項的119個項目中，由企業承擔的有65項，約占55%。單純從統計數字來看，似乎企業已然成為科技創新的主體，但是通過深入分析，超過一半的項目是以“產學研”合作的方式實施的，且企業在合作中居于從屬或配合的地位。由此可見，企業在知識資源、技術基礎、創新能力方面與科研院所、大專院校仍有很大的差距，通過行政主導的“產學研”也只能是低層次的合作方式，不能從根本上解決科技資源分散的問題。

1.3 自主創新能力不強，難以有效支撐行業經濟結構調整

有學者做過研究統計，1992～2006年內，廣西在甘蔗糖業領域共申請了33項專利，占當時全國相關甘蔗糖業專利申請量的25.4%；另外，獲得授權的有45項，占全國授權量的13.3%。而當時廣西蔗糖產量約占全國產量的 40%～50%。時至今日，有關數據見表3：

表3 甘蔗糖業領域專利情況調查表

與產業增速不相匹配的是發明專利申請量的比例，而21.7%的發明授權比例更說明科研能力與產業大省的地位不符。盡管單從專利這一項指標來判斷廣西甘蔗科研能力與水平有失客觀，但從做大做強產業的角度來說，專利和專有技術不足將難以支撐行業經濟結構調整和可持續增長。

1.4 行業內合作利益機制不健全，科技中介作用受限

由于三個創新主體存在組織性質、隸屬關系和利益訴求的不同，在創新活動中缺乏協調互動，資源共享的整合度較低。政府投入建立了一些科技創新平臺，但從各種平臺建設情況來看也存在著功能交叉、重復建設、各自為政的普遍現象，從而產生有效需求不足、資源利用率不高等問題。由于只構建了行政機制，而缺乏有效的利益機制導引，在各自的創新活動中不但沒有整合優勢，更容易產生無序的競爭，甚至惡性競爭。原本屬于市場產物的科技中介應該能發揮市場調和的作用，但是由于缺乏行業內體制和利益機制的保障，組織松散的甘蔗行業科技服務中介發展空間受壓制，無法發揮作用。

2 建立蔗糖行業協同創新的必要性

協同創新是新興的一種創新組織方式，廣泛應用于突破不同創新主體間的壁壘，實現資源和要素的有效匯聚，實現更有深度的科技合作。有學者研究認為，協同創新的內涵本質是：政府、科研機構、院校、企業、知識、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的創新組織模式，并形成以大學企業機構為核心要素，以政府金融機構中介組織創新平臺非營利性組織等為輔助要素的多元主體協同互動的網絡創新模式，通過深入合作和資源整合，產生系統疊加的非線性效用。但筆者認為，協同就是指兩個或兩個以上的主體通過合作，產生大于每個主體單獨完成任務時的業績總和，意即1+1大于2的疊加效用。特別是在產業中探索建立協同創新機制，最終要通過市場來體現創新的價值，才能符合創新驅動發展社會經濟的要求。

2.1 調結構、促增長需要創新驅動

沒有哪一個行業能像蔗糖一樣涵蓋了農業、工農和第三產業，在廣西國民經濟中有著舉足輕重的地位。但是產業結構不合理，各產業間發展失衡，嚴重阻礙了行業的發展。相對于制糖加工業緩慢推進的升級改造，甘蔗農業生產的機械化、自動化水平低，投入的勞動成本較高，以科技服務業為主的第三產業發展遲緩，是當前蔗糖行業內產業發展的寫照。在蔗糖行業中，除了自然資源稟賦、三農問題、資本投入等問題以外，農業科技創新較難獲得突破，也是工農發展失衡的主要問題之一。科技創新是經濟增長的主要推動力，也是產業結構升級的動力，需要建立跨產業、跨部門的協同創新機制，促進廣西蔗糖行業的可持續發展。

2.2 行業科技資源需要整合、共建、共享

目前，圍繞著蔗糖科學技術研究，廣西擁有高等院校、科研單位、重點實驗室、工程技術（研究）中心、各級企業技術中心、專業的創新平臺等設置，種類齊全。全國從事蔗糖領域研究的科研人員至少60%以上在廣西，基礎條件較好。各類創新平臺建立后，也開展了一些橫向的協調和合作。但是各產業、各專業領域和各創新主體之間在技術基礎、R&D資源、創新能力等方面存在梯次性，只有通過協同創新，建立合理的分工格局，加快創新資源的聚集速度，才能實現行業科技資源有效的整合、共建、共享。

2.3 把握行業發展主導權的需要

廣西是中國蔗糖的主產區，也是世界第二大產糖區，但總是被動接受來自國際市場的壓力，缺乏發展的主導權。一方面是產業技術發展主導權缺失。長期以來廣西蔗糖業的技術創新活動始終圍繞著跟蹤國內、國際先進水平，漠視知識產權，企業技術升級意愿不強等因素，在先進的產業技術領域沒有一席之地。另一方面，缺乏產品的市場主導權。廣西主要開展原糖的加工生產，產品再好也只是初級品。產品結構單一，企業缺乏技術優勢，容易受到全球市場供需變化的沖擊和影響，行業發展的平穩性和抗擊風險的能力較差。隨著我國改革開放的深入，任何貿易保護措施都無法阻止食品糖市場全球化進程。所以需要建立更高層次的科技創新合作協調機制，從區域經濟發展戰略，甚至國家食品糖發展戰略的角度規劃、部署協同創新發展。

3 構建以市場為核心的蔗糖行業協同創新機制

西方發達國家在推行區域協同創新的過程中，市場和制度發揮了重要的作用。在廣西蔗糖行業中推行協同創新，必須要有一個明確的協同創新機制。

3.1 培育協同創新的動力機制

不管是企業也好，科研院所也罷，各個創新主體合作的基本動力是培養在共同需求基礎上的利益動機，在于提高創新效率和降低創新成本。這種合作機制是市場機制，而不是政策機制，合作應該由企業來主導。各個創新主體的合作意愿是內生的，這是協同創新的基本源動力。

很多熟悉廣西蔗糖行業的人認為，無論是蔗農或糖廠，面對創新總是消極和懈怠的。這恰恰反映了原來推行創新合作完全是一種政策性安排，人們的依賴程度很高，從而產生了惰性。政府在支配資源上處于絕對的地位，甚至通過定題、設定條件等方式直接“安排”合作。因而在以往的協同創新中，源動力不足的根本原因在于沒有完整的市場機制。

單純依賴市場機制又不可避免地存在市場失靈的問題，這時，政府的干預可以從某種程度上彌補市場的無效和缺陷。政府的作用就是創造合作的環境與條件，解決影響合作的障礙，例如建立公共創新平臺，通過服務降低市場的信息不對稱。在培育協同創新機制的過程中，政府的意愿是輔助動力。

3.2 確立協同創新的推動主體

黨的“十八大”以后，更加強調：“努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”在推進改革中，李克強總理更提出了：“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。在建立廣西蔗糖業協同創新機制過程中必須要有一個推動主體，既不能是政府職能部門，也不能是市場中的企業、科研院所和高等院校。因為這個推動主體要具備以下基本條件：

（1）能夠理解和體現政府的意志，能把這種意志貫徹到行業協同創新工作中。

（2）能夠超越各主體的利益，并有一定的資源和政策手段，推動、引導協調行業內部具有不同利益訴求的各類主體的合作行為。

（3）能夠洞察行業內的共性技術需求，把建立在共性技術需求上的合作意愿轉化為基礎動力，推進蔗糖行業協同創新。

（4）具有去行政化的事業管理體制，避免衍生干涉市場的行政權力。

3.3 制定協同創新規劃

通過制定廣西蔗糖行業協同創新規劃，既能反映行業發展特征和發展需求，又能體現蔗糖行業在國民經濟中的定位和要求，強化蔗糖行業在廣西經濟發展中支柱產業地位。制定協同創新規劃要具有以下作用。

3.3.1 明確行業發展定位，確定協同創新分工格局

規劃要明確體現廣西蔗糖行業中、長期協同創新發展方向、目標和具體內容。按照發揮優勢、協同創新、集約發展、利益共享的原則，確定行業內不同創新主體的合理分工。

3.3.2 立足共同利益，凝練行業共性技術需求

通過規劃體現行業發展的共同利益和共性需求，通過制度創新、科技合作、資源共享、制定行動計劃、搭建共同的創新平臺、設計共同制度保證等，提高科技資源利用效率，提升自主創新能力。

3.3.3 體現和承接國民經濟發展戰略

協同創新規劃不同于區域經濟發展規劃或區域行政發展規劃，但要體現廣西國民經濟發展戰略目標和意圖，承接廣西國民經濟發展規劃中關于科技創新的戰略任務。

3.3.4 重視發展科技中介，完善產業結構

廣西蔗糖行業協同創新規劃要體現完善和升級產業結構的意愿，倡導政府及社會資源增加投入以科技服務中介為主的第三產業中，平衡發展甘蔗農業和制糖工業。通過效益機制創新，體現科技活動的市場價值，培育有利于科技服務中介發展的環境。

3.3.5 搭建公共平臺，協調創新活動

蔗糖行業協同創新平臺包括知識信息平臺、物理技術平臺、科技要素交易平臺和科技制度平臺。面向全國，甚至全球拓展服務空間，促進各要素的快速流動，提高行業內企業的國際競爭能力。

3.3.6 激活創新主體，引導協同創新

建立廣西蔗糖行業協同創新平臺除了能夠培育創新土壤和環境以外，更重要的是激活創新主體，引導糖廠、蔗農、科研院所、高等院校等創新主體開展多維的創新合作，通過特定的機制設計，吸引國內、國際創新資源，圍繞發展蔗糖科技產業，把創新主體聯結起來。

[1]張玉臣.技術轉移機理研究[M].北京:中國經濟出版社,2009.

[2]彭紀生.中國技術協同創新論[M].北京：中國經濟出版社,2000.

[3]張玉臣.長三角區域協同創新研究[M].北京：化學工業出版社,2009.

[4]付姝,戴纖纖,陳全斌.廣西糖業相關發明專利現狀[J].廣西輕工業,2007,(9):26.