廣西工業循環經濟產業技術創新現狀、問題及對策研究

趙忠平 柳 春 藍 麗 莫海媛 關 山

（1.廣西科學活動中心，廣西 南寧 530022；2.中國科技開發院廣西分院，廣西 南寧 530022）

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入推進，以循環經濟、低碳技術為特征的綠色發展已成為世界經濟新的標準模式和各國共同的戰略取向。大力發展工業循環經濟體現了科學發展觀的本質要求，是廣西工業轉變發展方式、走新型工業化道路的有效途徑。

1 廣西工業循環經濟產業技術創新的現狀

《廣西工業循環經濟發展“十二五”規劃》明確將“完善技術支撐體系”作為“十二五”期間廣西發展工業循環經濟的主要任務之一，提出要著力提高循環經濟適用技術自主開發能力，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力，努力在重大關鍵技術與共性技術方面實現自主創新和技術進步。不言而喻，技術創新對于打造廣西“14+10”的現代產業體系，實現廣西工業循環經濟產業又好又快發展具有不可替代的重要作用。在《關于做大做強做優我區工業的決定》中，廣西自治區黨委和政府將“大力推進工業循環經濟”確定為做大做強做優廣西工業的重點工作任務之一，明確提出優先重點發展十四個千億元產業，大力發展四大新興產業，形成“14+4”的產業集群。在2011年12月25日召開的全區經濟工作會議上，廣西再次提出，從2012年起，將加快發展十四個千億元產業和十個戰略性新興產業，重點打造的產業體系由“14+4”升級為“14+10”。

廣西以產業結構優化升級為重點，實施循環經濟為著力點，優化發展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業，并把戰略性新興產業作為產業結構升級的重點，加快培育和發展新材料、新能源、節能環保、海洋經濟、生物醫藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、健康產業等10個戰略性新興產業，形成優先發展“14+10”的產業體系。

廣西一如既往地堅持產業優先發展，堅定不移地走新型工業化道路，全力打造千億元產業，大力培育發展戰略性新興產業，實施創新驅動戰略，加快千億元產業研發中心和千億元產業重大科技攻關工程建設，實施發明專利倍增計劃、質量興桂戰略，努力提升企業自主創新能力和“廣西制造”的影響力。同時注重發展循環經濟，著力推進賀州華潤循環經濟示范區和梧州、玉林再生資源循環利用示范園區規劃建設和試點工程，培育工業循環經濟典型企業(工業園區)，形成特色產業的循環經濟發展模式，循環經濟重大項目和關鍵性技術得以實施與推廣應用，并建立了工業循環經濟管理制度和評價考核標準體系。

2 廣西工業循環經濟產業技術創新的存在問題分析

工業循環經濟產業技術創新可以分為三個階段，其中包括企業和行業內部物質循環的初級階段、企業間、園區間、行業間、區域間社會大循環的發展階段以及建立系統、完整、多層次工業循環經濟體系階段。“十一五”時期，廣西工業循環經濟產業技術創新主要表現在極大多數處于初級階段，大多處于發展階段，離建立體系的目標還有相當差距。以廣西優先發展的“14+10”現代產業體系為例，對廣西工業循環經濟產業技術創新中部分行業中存在的問題進行說明。如在農產品加工業中，存在產業集中度仍然較低，原料基地建設滯后，自主研發投入不足，企業融資依然困難，生產檢測設備落后等問題。在汽車工業中，存在整車結構還需進一步優化，汽車零部件發展滯后于整車整機，自主創新能力不強，出口帶動作用尚不理想等問題。在石化工業中，存在產品結構不合理，技術含量低，競爭力不強，技術裝備整體較落后，企業規模小，集中度低，生產無法形成規模效應，企業素質較差，不能適應市場變化和要求等問題。

從總體上看，“十一五”時期，廣西工業循環經濟技術創新發展存在著以下一些問題：

（1）開展循環經濟的企業較少，列入省級以上循環經濟企業的更少。由于廣西工業經濟起步較晚，總量較小，涉及到循環經濟方面的工業項目就更是少了，與其它省區差距較大。

（2）循環經濟涉及領域較窄。廣西目前發展循環經濟的企業僅涉及幾個行業，還有許多行業和領域沒有或者剛開展循環經濟試點，如石化企業是廣西的用能大戶，也是區內的重點用能企業。

（3）循環經濟資金投入不足。目前，我國的循環經濟實踐尚處于試驗、示范的初級階段，廣西更沒有專項用于發展循環經濟的資金扶持，加上企業自身融資難，科研經費投入不足，一些技術先進、經濟效益和社會效益顯著的循環經濟項目難以實施。

（4）循環經濟意識、宣傳力度有待于進一步加強。由于循環經濟發展缺乏資金引導，加之沒有形成廣泛的輿論宣傳體系，許多企業對資源節約的重視程度不夠。

3 解決廣西工業循環經濟產業技術創新問題的對策建議

“十二五”期間是廣西工業化、城鎮化加快發展的重要時期，資源和環境的壓力也將不斷加大。面對國際上發展工業循環經濟的新趨勢，廣西必須把發展工業循環經濟確立為國民經濟和社會發展的基本戰略目標，才能有效克服在加快工業現代化過程中出現的環境與資源約束問題。解決廣西工業循環經濟產業技術創新問題的基本原則和對策有如下幾個方面：

3.1 基本原則

（1）堅持減量化優先，實現再利用和資源化。在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則在工業生產過程中減少資源消耗和廢物產生，實現廢物再利用、資源化。

（2）堅持重點推進，示范引導。在重點工業行業和企業，先行試點推動，加快示范工程、重大項目建設和高新技術研發及應用。

（3）堅持突出特色，力求實效。緊密結合廣西工業發展實際與特征，通過推行循環經濟模式有效提升資源綜合利用效率，為工業又好又快發展騰出能源資源環境空間。

（4）堅持企業為主體，政府推動與市場引導并重。以企業為主體，充分發揮政府的推動作用和市場配置資源的決定性作用，調動公眾參與的積極性，形成良性互動發展。

3.2 政策措施

（1）加強組織領導。切實加強領導，完善工作推進機制。由廣西自治區工信委牽頭，會同有關部門做好組織協調和推動工作，為發展工業循環經濟提供組織保障。實行定期工作制度，及時協調解決工業循環經濟發展中的重大問題。建立工業循環經濟發展目標考核機制，明確各市和區直有關部門以及重點企業的工作職責，落實目標任務。

（2）完善政策法規。一是加大公共財政扶持力度。設立發展廣西工業循環經濟專項資金；將廣西工業循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入廣西科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，并安排財政性資金予以支持；對廣西工業循環經濟重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新給予財政資金支持；現有廣西財政專項資金，要優先安排支持工業循環經濟項目建設。二是落實財稅優惠政策。運用財稅等政策措施鼓勵使用節能、節水、節材等與廣西工業循環經濟相關的技術、設備和產品；企業使用或者生產列入國家資源綜合利用等鼓勵目錄的技術、工藝、設備和產品，按照國家有關規定享受稅收優惠。

（3）制定相關標準體系。組織制定一批與廣西工業循環經濟產業技術創新相關的地方技術標準和技術規范，逐步建立健全工業循環經濟標準體系，適時修訂、完善《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準。

（4）培養和引進循環經濟管理和技術人才。制定廣西工業循環經濟產業人才培養和引進規劃，建立和完善廣西工業循環經濟產業技術創新人才激勵機制。在廣西工業循環經濟產業技術創新發展實踐中，培養和引進一大批具備循環經濟理念的企業管理人才、復合型研究人才及高技術人才。要加強工業循環經濟產業技術創新相關管理人員和技術人員要定期接受循環經濟專業培訓。

3.3 任務調控

（1）調整優化工業循環經濟重點區域布局。通過調結構、轉方式、促升級，重點扶持資源消耗少、科技含量高、污染排放少的重點項目建設，提升食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等千億元產業的科技含量和技術水平，延伸產業鏈；大力發展生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、海洋經濟、新材料、新能源、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、健康產業等高新技術產業；堅決淘汰能耗高、污染重的落后產能。如柳州市作為廣西重要的工業制造業基地，是發展循環經濟的重點區域，要突出工業城市特色，推進循環經濟與千億元產業體系和工業服務業之間的融合發展。河池、百色、來賓、貴港、崇左五市是廣西特色資源的集聚區域，可以根據資源條件和區域特點，以循環經濟理念指導、規劃工業發展和產業布局，重點推進百色生態鋁工業基地、河池有色金屬工業和來賓、貴港、崇左糖業發展循環經濟。

（2）做大做強工業循環經濟企業。大力開展資源綜合利用，推行清潔生產，通過各工藝之間的物料能量循環，實現少排放甚至“零排放”目標。以鋼鐵、石化、有色金屬、電力、建材、制糖、造紙等行業為重點，促進企業上、下游原料與產品的生態鏈接，突出資源循環利用補鏈工作，著力推進對次級、末端資源的開發利用及與外部企業的循環交流與使用，引導上下端資源利用企業對資源的共同利用開發。力爭到2016年，廣西區建成循環經濟制糖企業100家、鋁業10家、火電20家、水泥20家、陶瓷5家、石化13家、造紙5家、木材加工30家。

（3）創建和完善工業循環經濟產業園區。按照循環經濟的模式規劃和建設各類開發區、工業園區和出口加工區，以產業鏈延伸為主導，以共生企業群為主體，促進生產工藝縱向與橫向耦合，開展重點產業園區能源資源循環化改造，實現土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，創建規模布局合理、功能互補、廢棄物循環利用的循環經濟產業園區。重點培育湘桂制糖循環經濟產業園、河池市有色金屬尾礦綜合利用示范基地、柳州市柳北工業園區、賀州(華潤)循環經濟產業園區、玉柴集團再制造產業示范園區等一批特色循環經濟產業園區；加快建設北部灣循環經濟示范工業區。力爭到2016年，建成工業循環經濟產業園區30個以上。

（4）構建系統的工業循環經濟產業鏈。強化產業之間、園區之間、企業之間的耦合鏈接，形成多元化的循環經濟產業鏈，全面提高循環經濟發展水平。重點在制糖、火電、冶金、有色金屬、建材、林漿紙、石化、繭絲綢等產業推行新型循環經濟技術，著力構建循環經濟產業鏈，培育發展機電產品再制造產業。如重點建設百色生態鋁工業基地、河池有色金屬采選加工基地等一批特色循環經濟基地，以崇左和來賓為重點，打造全國糖業循環經濟示范省區。力爭到 2016年，糖業、鋁業、水泥、火電4個行業100%實現循環經濟。

（5）完善工業循環技術支撐體系，以實施“千億元產業重點科技攻關工程”為載體，圍繞節能、節水、節材、節地、綜合利用、清潔生產等相關領域開展技術攻關，在重大關鍵技術與共性技術方面實現自主創新和技術進步。一是加強節能技術創新和推廣應用。結合節能重點工程建設，積極推動開發能源節約和替代技術、能源梯級利用和綜合優化技術、機電產品再制造技術等。二是加強技術合作與交流。加強企業、高校、科研機構、行業、區域之間循環經濟技術、資源綜合利用和環境治理等方面的橫向合作和交流，加快技術研究開發與應用進程。分行業、區域組織開展交流活動，將先進循環經濟技術在全區予以全面推廣。

（6）建設公共服務平臺。第一，建立為發展工業循環經濟服務的公共信息化網絡。加快建立循環經濟信息系統，重點完成管理信息網絡、綜合信息網絡和資源循環再利用技術網絡的建設。第二，建立循環經濟技術服務體系。一是扶持建立專業技術服務機構，重點分析研究主要工業行業的循環經濟發展、能源消耗、節能和資源綜合利用信息。二是高起點建立技術開發和檢測分析機構，培育技術研發、實驗分析、標準化、檢測分析等公共服務機構。三是積極引導行業協會、中介技術機構和其他社會組織開展促進工業循環經濟發展的公共服務。

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