現階段廣西農業信息化服務發展路徑探析

孔令孜 李小紅 汪羽寧 溫國泉

（廣西農業科學院農業科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

1 問題提出

黨的十八大報告明確提出，要“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，這是基于對“四化”的重要性、關聯度和存在問題的科學分析作出的戰略決策。促進“四化”同步發展，一是推動信息化與工業化深度融合；二是推動工業化與城鎮化良性互動；三是推動城鎮化與農業現代化相互協調；四是推動信息化與農業化的深度交匯，實現農業現代化。

《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》中也明確提出，到2015年，農業農村信息化基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，農業農村信息化總體水平從現在的20%提高到35%，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

隨著農業信息化的飛速發展，農業服務信息化水平也逐年提高。目前，廣西農業信息化服務渠道和手段已由原來的廣播、電視、電子顯示屏等單一方式向互聯網、移動互聯網、智能農業等“多電融合”等多元化方式轉變；農業信息化服務主體也由廣大農民群眾向縣鄉村政府、涉農企業、各類農村合作組織轉變；農業信息化服務內容建設也由內容門類導向的內容建設向用戶綜合需求導向的內容建設轉變。因此，在新的發展形勢和政策形勢下，探討廣西農業信息化服務發展路徑，對實現廣西農業現代化，促進農業發展，增加農民收入，從而加快廣西社會經濟發展，實現富民強桂目標至關重要。

為此，筆者在總結多年信息化工作與科研實踐經驗的基礎上，通過網上及實際調查與分析，探討廣西農業信息化發展面臨的困境及其發展路徑，以期為廣西農業信息化工作者、研究者和踐行者提供參考，從而突破廣西農業信息化發展困境，使其真正成為廣西農業現代化發展的助推器，實現廣西社會經濟可持續發展。

2 廣西農業信息化服務的發展困境

2.1 農戶大多為被動服務，主動性不強

目前，廣西農業信息化服務模式主要包括“12316”三農熱線、農技“110”等電話熱線、農業遠程教育、農信通短信、農業視頻培訓、農業網站信息服務、電子顯示屏、觸摸查詢等。從現有模式來看，大多均為推送式的信息服務，在農業信息化服務過程中，農戶所能掌握的主動性較少，信息訴求不能得到較好滿足。

2.2 服務內容單一，針對性不強

在廣西現有的農業服務信息化模式中，電話熱線服務、遠程教育、視頻培訓大多提供農業技術類服務；農信通短信服務和觸摸查詢除了提供技術服務外，還提供市場行情信息；而農業信息網站提供的信息則較為豐富。按照網站運營主體進行劃分，目前廣西區內農業網站大致可分為四大類，即政府類、科研部門和教育部門類、農業企業類及協會或民間組織類。其中，維護得較好的是政府主辦的農業信息網站，其內容豐富、更新速度較快、網站設計也較為美觀；農業企業類網站大多僅是宣傳企業概況、文化及產品信息，內容簡單、更新速度較慢，有些從建成至今甚至未進行過更新；科研部門和教育部門建立的農業信息網站大多為自身行政事務所用，所提供的服務相當有限；而協會或民間組織類主辦的農業信息網站數量較少，且除了政務外，與政府主辦的農業信息網站內容上雷同率較高。

雖然，政府類農業信息網站投入了大量人力、物力、財力進行研發和維護，其網站無論在設計還是維護方面均較優，但其建設內容過多、過雜，導致網站服務內容針對性不強。如地市級農業部門信息網站，從國際國內農業發展和政策法規到地方政務公開和政策法規發布，從作物、水產、畜牧種養技術和加工貯藏技術到農業市場行情分析，從供求信息發布和農業招商到農業旅游，幾乎涵蓋了農業管理和生產經營的所有范疇，幾乎每個農業網站都是集政務、商務、技術為大成的超級網站。有些網站雖然進行了統籌規劃，將網站版本劃分為政務版、服務版和貿易版，但是版本之間內容也出現雷同的情況，未能進行明確區分。這可能也是導致網民對農業信息網的關注多為簡單獲取信息的淺層訪問的主要原因之一[1]。

2.3 信息發布機構眾多，農業信息化服務管理較為混亂

如上所述，提供農業信息化服務的主體較多，涉及科研院所、高校、廣西農業廳、科技廳、各級農業技術推廣中心、農業企業、協會等多部門、多機構，各信息發布機構缺乏統一管理。這不僅導致服務信息內容雷同率高、重復建設、資源浪費，且信息質量讓農戶難辨真偽，對農民生產與生活難以發揮實際作用。此外，目前我國農業信息的商品化、標準化尚未完全形成，農業信息服務機構與農民之間的交易還未達到市場化，不能完全遵循商品價值規律來運行，信息服務市場化機制尚不健全。

2.4 信息化服務水平較低，基層農業信息化服務能力較弱

信息化服務水平較低，基層農業信息化服務能力較弱主要是由于：一是人才總量短缺。2011年，廣西從事科研、技術服務的有11.39萬人，而農技推廣人員僅有1.22萬人，占總數的10.71%，從事基層農業信息化服務的人才就更少，農業信息化服務人員嚴重缺乏制約了信息化服務水平的提高。二是人才質量層次較低。高層次人才特別是既有農業專業背景又熟悉信息技術的復合型人才短缺也是制約廣西農業信息化服務發展的瓶頸之一。據統計，2011年廣西共有農技推廣人員 1.22萬人，其中具有高級專業技術職務任職資格的有263人，僅占總數的2.16%；中級4509人，僅占總數的36.96%。此外，信息化服務人員多集中在市區，在偏遠的鄉、鎮、農村等一線地區農業信息化服務專業人才急缺。三是雖然“三電合一”工程實施至今，已取得了顯著成效，但成效主要集中在電話、電視等“兩電”方面，互聯網和移動互聯網的觸角仍未伸至廣袤農村地區，未能與基層農村深度融合。受基礎設施落后局面的影響，基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備，信息網絡體系不健全[2]，信息化服務能力較弱。

2.5 農業電子商務尚處于初級階段

廣西農產品網上大規模宣傳促銷始于2003年6月啟動的廣西名特優農產品網上展銷洽談會[3]，之后逐年完善網上展銷洽談會軟件，逐步充實內容，提供了產品展示、產品查詢、供求發布、網上交流等功能。筆者于2009年對對廣西涉農網站進行調查，發現廣西真正實現電子商務的網站較少，大多數網站只是簡單地提供農產品供求信息發布功能，與真正的電子商務模式相距較大。2013年再次進行調查，發現一些網上農產品展銷網站已開始涌現，并具備了與淘寶等電子商務網站類似的界面，但很多功能并不可用，真正的電子商務功能仍有待進一步完善。

3 廣西農業信息化服務的發展路徑

將上述內容進行歸納梳理，發現阻礙廣西農業信息化服務發展的困境主要體現在信息服務內容、信息服務渠道（或手段）、信息服務機制等3個方面，因此，筆者認為要促進農業服務與信息化的深度融合，首先必須做好這3個方面的建設，即“三大建設”。

3.1 信息服務內容建設

一是從內容門類導向的內容建設轉變為用戶綜合需求導向的內容建設，即在網站或者信息服務平臺建設前，先明確服務對象，對服務對象進行特征調查，同時進行詳細的需求分析。根據需求分析，統籌規劃網站或信息服務平臺欄目建設和內容建設，實現信息內容的地域性、針對性和及時性。二是建立網站或信息服務平臺用戶的訪問行為分析系統和定期回訪機制。一方面要建立相應的用戶訪問行為統計管理系統，對用戶的網站訪問行為進行跟蹤，分析其訪問的行為特點，包括訪問深度、訪問次數、訪問焦點等信息；另一方面，要定期對網站用戶進行抽樣回訪，調查其在使用過程中遇到的問題、新的需求情況、對網站或平臺的意見或建議等。通過訪問行為分析和回訪調查，可以在實踐中進一步完善網站或信息服務平臺的功能與服務內容，以更貼切農戶的需要，使盲目的信息推送服務轉變為有的放矢的信息推送服務，減少網站或信息服務平臺的荒置率。三是要完善農業電子商務體系建設。根據電子商務現有模式，借鑒其他省份農業電子商務建設的成功經驗，農業主管部門應積極與基礎電信運營商、金融服務機構等合作，探索適合廣西農業實際的農業電子商務模式，構建真正意義上的農業電子商務服務平臺，以完善農業信息化服務內容。

3.2 信息服務渠道（或手段）建設

信息服務渠道建設是農業信息傳播通道建設，也是解決農業信息化“最后一公里”問題的關鍵，其目的是降低信息化對農民的進入門坎，使信息服務進村入戶暢通無阻。根據《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》的任務要求，一是要夯實農村信息化基礎，包括加強農村信息化基礎設施建設、推進農業基礎設施、裝備與信息化的深度融合、加強網絡與信息安全保障。對于廣西來說，當前最主要的是積極推進農村信息化基礎設施建設，主要任務是：加快農村地區互聯網基礎設施建設，全面提高寬帶接入率；改善偏遠山區和貧困地區農村的通信基礎設施尤其是移動通信基礎設施；推進“村村通”工程，提高農村廣播電視入戶率；繼續推進“三電合一”工程的實施，使“三電”在農村地區實現真正意義上的深度融合。二是加大信息技術在農業生產、經營、管理以及農村生活中的應用研究，特別是要加大3G、智能等新技術在農業信息化服務中應用模式的研究，以創新廣西農業信息化服務模式。三是充分發揮各種信息服務渠道的優勢。農業信息化服務渠道有報紙、電視、廣播、互聯網、手機等，各種渠道各有所長，可以進行優勢互補，互相促進，使信息化服務可以突破空間和時間的限制，隨時隨地進行服務。三是加強農業信息化服務隊伍建設。農業信息化服務工作者是信息傳播的特殊渠道，他們不僅是農業信息的收集者、加工者，也是農業信息化服務渠道的締造者，更是農業信息化的宣傳者和執行者，因此應加大農業信息化服務隊伍的建設力度，依托咨詢熱線、呼叫中心、信息服務平臺以及各種信息化項目強化專家咨詢隊伍建設，從農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農民專業合作社、村干部、農村經紀人、種養大戶、大學生村官等群體中培養農村信息員。

3.3 信息服務機制建設

一是要進一步完善農業信息化服務體系建設。經過“十一五”的建設，廣西縣級以上農業信息化服務體系己具雛形，下一步應進一步完善鄉鎮、村一級的信息化服務站點建設，實現“鄉有信息站、村有信息點”的目標。此外，在新的發展形勢下，農業信息化服務要充分考慮農業新型經營主體的信息化服務訴求：提升農業企業信息化水平，使其既是農業信息化服務的提供者，也是農業信息化服務的受益者；開展農民專業合作社信息化示范，構建農民專業合作社管理平臺、社員服務平臺、交易服務平臺、基礎數據庫，實現資源共享及管理信息化、生產信息化、營銷信息化，全面提升農民專業合作社綜合能力，促農增收。二是規范農業信息化管理，打破部門壁壘，加強各部門之間的溝通與協調，整合信息資源，解決農業信息化服務多頭并進的問題，消滅條塊分割、各行其道的局面。同時，要明確責任分工，促進農業信息化服務推進工作職責明晰、管理嚴謹、運行順暢，建設有序。三是鑒于廣西農業信息化服務市場機制尚未建立，政府在市場營造、資源整合、標準建設、產業鏈形成等運營機制的建設中發揮不可替代的作用。因此，要積極探索和建立公益性服務政府主導、 非公益性服務市場運作的長效信息化服務機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的農業信息化服務格局，為廣大農戶提供便捷、高效、廣覆蓋的信息服務，保障農業信息化服務健康可持續發展。

[1]李祖培.政府公共信息服務網站用戶行為分析及啟示——以廣西農業信息網為例[J].大眾科技,2012,14(8):44-47,10.

[2]鐘翠,陸軍,曾志康.廣西社會化農村科技信息綜合服務平臺總體框架設計[J].南方農業學報,2011,42(7):813-816.

[3]孔令孜,韋志揚,溫國泉,等.廣西農業信息網站運作現狀及發展對策[J].農村經濟與科技,2009,20(12):18-19.