試讀石油業(yè)混合所有制改革

□ 馮躍威

企業(yè)用什么樣的所有制形式并不重要。重要的是，政府如何不去違憲，維護(hù)好市場的公平運行環(huán)境，為國民管好租金以及協(xié)助企業(yè)走向國際市場。

2013年11月，本屆政府再次提出“混合所有制改革”，并確認(rèn)它是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。隨即石油行業(yè)的混合所有制改革提速，走到了全國的前列。

哈耶克之路走不通

從近30多年的改革歷程看，伴隨在國內(nèi)外資本市場上發(fā)行股票，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，從這個意義上講，我國早已實施了混合所有制。盡管這種混合所有制還存在有國有資本絕對控股、小股東利益難以得到全面體現(xiàn)、經(jīng)營決策權(quán)內(nèi)部化，甚至滋生了腐敗等諸多問題，但在股權(quán)高度集中下的國有資產(chǎn)還是得到了長足的增長；雖然國民沒能均享改革紅利，卻奠定了我國經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)。因此，即使將產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分100%地剝離，國企研究人員依舊更愿意篤信產(chǎn)業(yè)一體化的種種優(yōu)勢和確信由國企主導(dǎo)石油產(chǎn)業(yè)對國家石油安全起到不可替代的重要作用。

□ 中國石化啟動混合所有制改革。CFP 供圖

但是，國內(nèi)也有觀點認(rèn)為，國企占有優(yōu)質(zhì)資源效率低下，又有財政補(bǔ)貼，還缺乏創(chuàng)新精神。因此，極力要讓“三桶油”之外擁有獨立生存空間的市場主體來破除市場壟斷。更有激進(jìn)者認(rèn)為應(yīng)將國企私有化。他們不僅堅信有市場才能有競爭，有競爭才能有提高效率的動力，資源也才能得到有效配置，而且片面夸大所謂的企業(yè)家精神，對政府的任何干預(yù)都視為亂伸手。

凡此種種，若細(xì)細(xì)品味不難發(fā)現(xiàn)，它們就是試圖以私人資本控制社會資源、綁架公共權(quán)力、蠶食公共利益，說破了就是哈耶克主義的翻版。

哈耶克主義是英籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克提出的以否定國家干預(yù)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展理論的總稱，是流行于西方的新自由主義思潮的重要組成部分。只因哈耶克在1974年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，他才備受這些國人的推崇。

回望全球，自布雷頓森林體系解體以來，西方各國政府以哈耶克主義為指導(dǎo)，實施了一系列旨在削弱國家干預(yù)、強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)的措施，如推行國企私有化、放松金融管制、縮減行政事權(quán)等，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全球化市場。雖提高了人力、資本、技術(shù)和一般貿(mào)易的流動效率，但全球貿(mào)易不均衡、社會貧富差距拉大、國家競爭力下降，以及政府靠債務(wù)維持公共支出而背上沉重包袱等現(xiàn)實問題都在印證哈耶克主義正在走向墳場。

維護(hù)市場公平至關(guān)重要

眼下，篤信哈耶克主義的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，已因私人部門蠶食公共利益而使政府負(fù)債累累，正深陷衰退，多年都沒能自拔。而追捧哈耶克主義的一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，因社會資源分配不公導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)失敗、貪腐成風(fēng)、內(nèi)亂不止。我國的“混合所有制改革”能避免掉進(jìn)哈耶克主義的陷阱嗎？我國的石油產(chǎn)業(yè)有能力探索出一條新路完成蛻變嗎？其實，上述正反雙方的論述都有道理，也都有問題，筆者既不想為其分出伯仲，也不想多談改革開放30多年來的成就，只希望以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）的角度去試讀本輪變革。

□ 中國石油緊隨中國石化發(fā)力混合所有制，油改路線漸清晰。CFP 供圖

在《憲法》第九條中規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。由此可見，《憲法》確實是在維護(hù)市場公平。

但改革開放至今，自然資源歸屬、保護(hù)和使用等問題沒能有效地體現(xiàn)出全民所有的憲法特征。資源租金、稅收和企業(yè)利潤混為一談，原本全民所有的租金部分變成了企業(yè)利潤和政府的稅收，因此，使獲取礦產(chǎn)和土地等自然資源就能暴富，就能成為“土豪”的理念深入人心。于是，走技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的動力越來越小，而謀求占有礦產(chǎn)和土地等自然資源的市場主體越來越多，但獲得的難度也越來越大。這樣，伴生的腐敗案件自然也開始越來越多。其中，不乏國家能源局審批項目窩案、中國石油窩案和煤炭窩案等，它們不是在推進(jìn)煤電聯(lián)營（一體化經(jīng)營）中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易價格轉(zhuǎn)移或補(bǔ)貼來謀求貪腐收益，就是利用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估缺陷實現(xiàn)了中飽私囊，或是通過權(quán)貴資本主義占有礦產(chǎn)等資源謀求獲取不該得的租金。

因此，在本輪改革中，企業(yè)用什么樣的所有制形式并不重要，重要的是政府如何不去違憲，維護(hù)好市場的公平運行環(huán)境，為國民管好租金以及協(xié)助企業(yè)走向國際市場。特別是管好礦產(chǎn)等自然資源獲取的公平、環(huán)境安全、租金使用效率、融資渠道及其金融工具創(chuàng)新的風(fēng)險控制，以及嚴(yán)打操縱價格和壟斷市場等行為。