同安區生態公益林建設現狀、問題及對策

葉海容

摘 要：簡述了廈門市同安區生態公益林建設現狀，分析存在的突出問題，并提出從宣傳、規劃、提高質量、創新機制、合理利用等方面入手推進生態公益林建設可持續發展的對策。

關鍵詞：生態公益林建設；現狀；問題；對策；廈門市同安區

中圖分類號 S727 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-120-02

生態公益林是指按照福建省人民政府頒布的《福建省生態公益林規劃綱要》和國家有關規定界定的重點防護林和特種用途林。為貫徹落實“美麗廈門”戰略規劃，加強森林資源和生物多樣性保護，構建科學合理的生態安全格局，建設“環境友好型”城市，作為后花園的同安，生態公益林建設發展具有更為深遠的意義。本文對廈門市同安區生態公益林建設發展現狀及存在的問題進行介紹和分析，并提出了具體對策.以期對實現生態公益林建設持續、健康發展提供參考。

1 同安區生態公益林建設現狀

1.1 基本情況

1.1.1 自然概況 廈門市同安區地處閩南“金三角”中心，東、北、西三面環山，東南臨海，地勢由西北向東南傾斜，地形分平原、臺地、丘陵、山地階四部分，形成一個馬蹄狀的地貌。最高峰云頂山海拔1 175m。同安屬南亞熱帶海洋性季風氣候，年均溫度21.0℃，年均降雨量1 432.2mm，干、濕季明顯，有利于發展常綠闊葉林、常綠針葉林、針闊混交林等森林類型。

1.1.2 森林資源狀況 全區土地總面積6.51萬hm2，林業用地面積3.77萬hm2，其中有林地3.36萬hm2，疏林地面積0.003萬hm2，灌木林地面積0.23萬hm2，未成造林地0.11萬hm2，無林地0.07萬hm2，森林覆蓋率51.5%，全區活立林總蓄積132.1萬m3，林業用地立地條件多為Ⅱ、Ⅲ類型，約占95%。

1.2 生態公益林建設初見成效 廈門市同安區有林地面積0.36萬hm2，其中生態公益林面積1.92萬hm2，占林業用地面積的50.9%，重點分布在蓮花鎮、汀溪鎮、五顯鎮、新民鎮、汀溪防護林場、祥溪林場、小坪林場和鳳南農場。自2000年實施生態公益林補償機制以來，廈門市同安區生態公益林建設呈現良好發展趨勢，產生了顯著的生態效益。林區內自然環境逐步恢復，野生動物隨處可見，森林資源總量和質量穩步上升。區域內森林覆蓋率增加到51.5%，活立木蓄積增加到132.1萬m3。

2 存在問題

2.1 布局不合理，區位不平衡 全區各鄉鎮、農林場雖均有分布，但重點分布在蓮花鎮、汀溪鎮、五顯鎮、新民鎮、汀溪防護林場，其它鄉鎮和農林場分布少，公益林規劃建設未能因地制宜、合理布局。

2.2 林分質量差，防護效益低 重點區域內的有林地，生態環境脆弱地區的部分林地未界定為生態公益林，給保護生態環境和提高人民生活質量造成一定影響。現有生態公益林中，針葉林多、闊葉林少，純林單層林多、混交林復層林少，森林結構不合理，林分質量不高，防護效益差，防護功能弱。

2.3 管護責任未落實，補償制度不健全 管護主體缺乏主動性和積極性，管護責任不能有效落實，生態公益林管護壓力越來越大。生態公益林管護補償機制不夠健全，制約了生態公益林效益的發揮。目前，生態公益林補償資金統一由財政核撥，除汀溪鎮外，其它鄉鎮生態公益林補償資金大多補助到村里，沒有直接補助到林農手里，林農對生態公益林管護不關心，出現只由護林員在管、其他人在看的現象。

2.4 合理利用意識淡薄，政策引導滯后 生態公益林擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但由于缺乏規劃、政策引導滯后，開發意識淡薄。加上出于保護的目的，禁止生態公益林采伐利用，導致生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

3 發展對策

同安區生態公益林的建設和管護，必須站在“美麗廈門”、“美麗同安”的高度上，加強宣傳、科學規劃、加大投入、強化和創新管理。同時，要因地制宜，選擇適宜的樹種結構，通過封山育林、撫育疏伐、補植鄉土闊葉樹種，營造常綠針闊混交林等方式調整林分結構，提升林分質量，逐步形成多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林結構，提高公益林的防護功能。

3.1 大力宣傳，營造輿論氛圍 充分利用宣傳媒介的功能，通過廣播、電視、宣傳標語、宣傳車等多種形式，宣傳生態公益林的作用及各項建設措施，使生態公益林建設工作人人皆知。加強與學校的聯系，在中小學生中開展“保護森林資源，共建美麗廈門”、“人人都是護林員”等生態環境保護宣傳活動，營造愛綠、植綠、護綠的社會氛圍。

3.2 科學規劃，統籌建設 認真搞好森林分類經營工作，制定全區生態公益林建設總體規劃，將商品林逐步劃為生態公益林，采用生態公益林管理方法，實行生態公益林補償政策。具體就是開展商品林界定為生態公益林試點工作，取得經驗后全區推廣。3a內逐步將全區商品林全部劃為生態公益林，并采取封山育林的管理方式。

3.3 提高林分質量，增強防護效益 同安區生態公益林中有大量馬尾松林，樹種組成與林相結構單一，且馬尾松林易受松材線蟲和森林火災威脅，生態效益差，管護成本高。對部分林地加快林分改造，通過封山育林、撫育疏伐、補植鄉土闊葉樹種，營造常綠針闊混交林等方式調整林分結構，提升林分質量。

3.3.1 封育方式 根據林地的生態區位、林種類型、林地現狀以及封育區域群眾生產、生活需要和封育條件等具體情況，確定采取全封、半封的方式開展封山育林。全封：國家和省級生態公益林、自然保護區的核心區和緩沖區、江河上游、水庫集水區、水土流失嚴重地區以及植被恢復較困難的地區。其中水源涵養林和生態區位特別重要地區，應實行長期封育。實行全封的，除區域內的桉樹、松樹、杉樹經市政府批準同意更新為鄉土闊葉樹種外，禁止一切育林措施以外的人為活動。半封：有一定數量目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的地區。實現半封的，在林木主要生長季節實施封禁，其他季節可有計劃地開展撫育和林下經濟活動等。endprint

3.3.2 封育措施 堅持封、育結合的原則，天然更新結合人工促進的管理方式。（1）郁閉度0.4以上的林分，以天然更新為主，盡量減少人為撫育和營造手段。（2）郁閉度0.4以下的林分，采用人工促進為主的方式，營造以鄉土常綠闊葉樹為優勢樹種的穩定森林生態群落，適當結合天然更新的管護方式。（3）封山育林期間，禁止任何單位和個人在封山育林區從事下列活動：禁止非作業需求的修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；嚴禁易引發森林火災的行為，如：吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災的野外用火；禁止進行林下經濟活動，如養殖業、畜牧業、種植業；禁止獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；禁止開墾、采石（礦）、采砂、采土；禁止其他破壞封山育林的活動。（4）對生態公益林中的果、茶林加強監管，防止果、茶林面積擴大，同時創造條件鼓勵退耕還林、退茶還林。

通過實施封山育林、撫育疏伐、補植鄉土闊葉樹種營造常綠針闊混交林等低效公益林改造技術措施，逐步改善林分質量，增強生態公益林防護效益。

3.4 創新管護機制，強化采伐管理 嚴格按照森林生態效益資金發放的有關規定，加強補償資金的管理。具體就是將生態公益林補償資金直接發放到林農手中，充分調動林農參與保護建設的主動性、積極性。在管護上，要嚴格實施封山育林管理，嚴禁商業性采伐作業，對確有必要進行采伐的，要在不失去防護作用的前提下，采用分期擇伐或塊狀、帶狀采伐，逐步更新，嚴禁采用大面積皆伐方式。

3.5 合理利用，大力發展生態旅游 要依托同安區良好的自然生態環境和人文生態系統，合理規劃，有效監管，以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧為準則，以森林旅游為主要形式大力發展生態旅游產業。采取生態友好方式，積極開發生態體驗、生態教育、休閑度假等旅游項目，為生態公益林區林農提供替代性收入來源，帶頭實現“生態美、百姓富”的社會發展目標。

參考文獻

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