基層管理執行不力要釀禍

□ 文/宋業勇

基層管理執行不力要釀禍

□ 文/宋業勇

資宣/圖

據相關資料表明：2013年“4· 3”盜竊原油案，某單位3名在冊員工利用崗位之便侵占國家原油，鋃鐺入獄，由企業員工淪為企業罪人。

2013年8月28日，某單位組織黨的群眾路線教育實踐活動領導小組成員赴淮安參觀周恩來紀念館，加強革命傳統教育，車輛調度人員居然忘了派車指令，導致交通工具不落實，貽誤了參觀學習時間。

2013年9月9日，某單位天33-2井當班人員離崗釣魚，脫崗達2個小時之久。

這些都是發生在我們身邊的有損于企業發展和企業形象的真實事件。這些事件雖然是極少數，雖然只是“偶然”，但是，深刻剖析其根源，無不是執行不力的結果。

執行力是貫徹組織戰略意圖，完成預定目標的操作能力。基層管理者是企業發展的中堅力量，執行力強弱影響著企業能否健康有效發展，提升基層管理者執行力至關緊要。

一、執行不力的主要表現

1．強調客觀，尋找借口。有的基層管理者在執行上級決策時，不能把精力用在想辦法、找措施、抓落實上，面對困難不在主觀上找原因，只是一味地強調客觀因素，本末倒置找借口，常以條件不具備、機會不成熟等理由，敷衍塞責，甚至產生“上有政策，下有對策”的執行失真問題。

2．利字當先，唯利是圖。少數基層管理者大局意識缺失，存在患得患失的利己主義思想，個人利益至上，部門利益至上，條塊利益至上，局部利益至上。在執行決策時，像瞎子烤火那樣，竭力把“溫暖”往自己身邊扒，以個人或局部的利益作為執行的依據，對有利于自己的就執行，即使條件不具備，創造條件也執行；不利于自己的就拖延推諉，甚至自行其是、有令不行、有禁不止。

3．注重形式，徒有其表。少數基層管理者在執行上級決策部署時，仍停留在領導講話、層層動員、深入領會、總結表彰等習慣定勢上，注重形式上的轟轟烈烈，走過場的扎扎實實，務虛不務實，重形式不講實效，執行力度基本上就是一種政治表態；另一種現象是，不能切合本單位、本部門實際有針對性地執行，上下一般粗，左右一個樣，執行效果往往體現在洋洋灑灑的官樣文章中。

4．定位不準，越俎代庖。少數基層管理者對自身的崗位職責認識不清，把握不準“在位”、“到位”、“補位”、“越位”的本質內涵，處理不好“親自做”、“協助做”、“督促做”、“指導做”之間的關系，誤把越位當敬業，無論是職責內外的事都是一把抓，挫傷了分管領導的工作積極性，影響了分管領導的主觀能動性，其結果不僅不能推進上級決策部署的有效落實，反而給有效執行帶來負面影響。

5．組織渙散，敷衍塞責。個別基層單位領導班子成員之間缺乏溝通、協調，班子整體不夠和諧；有的班子成員怕擔責任，怕得罪人，對上應付了事，對下漠不關心，遇到問題繞著走，碰到難題向上交，該堅持的堅持不下去，不敢負責，不敢碰硬，工作隨意性大，導致執行不到位。

6．浮皮潦草，馬虎了事。少數管理者在執行過程中，滿足于“我說了”、“我講了”、“我通知過了”，說過了就不再過問，忽視跟蹤督查，缺乏“一竿子插到底”意識，把“說當作做”，把“做了等同于做好了”，落實的效果如何不清楚、不明白，往往導致執行落空。

7．作風不實，拖沓松散。有的管理者對上級的決策部署理解慢，對新要求新標準接受慢，貽誤了執行的最佳時機。還有些管理者責任心淡漠，工作能推則推、能拖則拖，不作為，不干事，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，抓工作虎頭蛇尾，看似整天忙忙碌碌，事實上該抓的抓不住，該管的管不到，要辦的辦不了，導致制定政策的初衷與執行政策的結果相背離，工作效能低下。

8．能力不支，勉強湊合。少數管理者雖然有強烈的執行意識、雷厲風行的工作作風，但是由于觀念僵化、知識老化、能力弱化，在困難和問題面前，拿不出有效的執行措施和辦法，往往出現老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用等窘態，執行效果大打折扣。

二、執行不力的原因根源

1．執行主體實力不強。管理者是策略執行最重要的主體。目前，有的企業的管理隊伍，面對長期“高枕無憂”的工作崗位、逐年增加的工資收入、日益優越的工作條件、安穩舒適的生活環境，少數管理者滋生了“只求索取，不作耕耘”的安逸思想；固守著“只求過得去，不求過得硬”的低劣思維；存在著與實現企業發展目標不相適應的八種心態：唯我獨尊的驕橫心態、沾沾自喜的自滿心態、高高在上的衙門心態、吹噓自擂的浮夸心態、職責不明的迷茫心態、功成名就的無為心態、得過且過的交差心態、隨遇而安的逐流心態。思想觀念、工作方法、工作作風、工作質量越來越跟不上企業變化發展的步伐，甚至越行越遠。這種現象雖然是少數，但卻影響著執行的整體效果。

2．規章制度本身存在漏洞。影響執行力的前提因素在于制度本身的科學與否。從現行的制度來看，有的制度本身就存在著缺陷。一是制度缺乏合理性。內容沒有反映客觀存在的現實情況，規定的有些行為不符合客觀事物的發展規律，使制度的執行失去了實踐基礎。有些目標定得過高，制度執行容易受到現實條件和資源的制約。二是制度缺乏明晰性。要求模糊不清、內容混亂、工作主體的職權責任與任務期限界定不科學，給執行者在對政策目標和內容的理解上帶來困難。三是制度缺乏協調性。新舊制度缺乏連續性，或者是政出多門，造成規章制度間相互矛盾。四是制度缺乏穩定性和連續性。因人事或崗位的調整變化，往往出現人存政舉、人走政息、政策多變、朝令夕改，規章制度缺乏基本的穩定性和連續性。

3．執行環節存在偏差。執行環節中的任何失誤或不周都會影響制度的正確執行。現實中，執行環節上的“偏差”經常表現在以下幾個方面:一是宣傳的缺陷。進行宣傳以取得執行者對制度的支持是順利實施制度的重要保證。在執行中，有的人不重視宣傳，或者宣傳不到位，影響了制度的有效執行。二是組織不力，缺乏協調。制定下發制度的部門軟弱無力，所下命令沒有權威性，導致不執行或消極執行；制度執行的牽頭部門，缺乏協調能力，不能協調好相關部門、相關執行人員，不能發揮執行者的整體作用，降低執行的整體效應。三是評估機制欠缺。缺少正確的評價標準和評價方法，往往用定性結論取代定量結論，評估結果難以作為制度執行的考核依據，導致干好干壞基本一樣，甚至還會出現“干的不如不干的”局面。

4．執行資源匱乏。制度執行所需的資源是否充分具備，是政策執行是否順暢的關鍵。現實中，一是政策資源匱乏。有些單位或部門制度貫徹不到位，落實不徹底；有的在宣傳政策時“缺斤少兩”，馬虎應付，或發個文件，或召集個會議，就算完成任務，流于形式，浮在表面。二是人力資源匱乏。優秀執行者缺乏，制度執行過程中，由于執行者缺乏相關專業管理方面的知識技能和實踐經驗，缺乏較強的政策理解能力，很難有條不紊地推行制度實施。三是資金資源匱乏。缺乏必需的活動經費，影響了制度的落實成效。四是信息資源匱乏。執行的信息溝通機制不健全，執行缺乏信息反饋機制，無法對執行過程實施必要的控制，執行盲目性大，往往出現執行盲區或盲點。

三、提升執行力的幾點思考

1．執行措施要接“地氣”，突出群眾基礎。任何一項制度措施出臺，都要堅持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學論證的基本原則。以求制度措施更加符合客觀實際，更具操作空間。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善于把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定措施，才能創造性地貫徹落實。

2．執行機制要明確重點，突出“一把手”效應。“執行沒有借口”、“下級服從上級”是每個員工必須遵循的原則。但是執行效果最主要取決于領導層尤其是“一把手”。單位或部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關系到執行力是否最終落到實處。要建立“一把手”執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，使執行力產生“牽一發而動全身”之功效。

3．崗位交流要常態化，突出適時適度。管理心理學告訴我們，長期從事某個崗位，容易產生疲勞、疲倦、疲憊行為。有些制度的執行，往往在末端被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。消除執行者疲勞、疲倦、疲憊行為，做到政通人和，需要進一步完善崗位交流機制，適當適度，有計劃地在部門之間、機關與基層之間、基層與基層之間進行崗位交流，打破部門終身制，崗位終身制。

4．規章制度要合理科學，突出剛性特征。制度是要求人們共同遵守的辦事規程或行動準則，是促進生產力發展的根本因素。制定制度要著力在源頭上下功夫，明確執行主體、主體效果，杜絕模棱兩可；著力在過程上下功夫，建立健全“明責—踐責—督責—問責”工作流程，確保執行者始終處于受控狀態，激發執行者在執行過程中始終做到不分心、不散神、不變調、不走樣，力爭贏得最大的執行效益。

作者單位：中國石化江蘇油田安徽采油廠