新疆克州在南疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用*

甘昶春 閆海龍 張永明

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

地州經(jīng)濟社會

新疆克州在南疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用*

甘昶春 閆海龍 張永明

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

加快南疆特別是南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展，是推動新疆區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、實現(xiàn)兩大歷史任務的重要途徑。克州在促進南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要意義和特殊戰(zhàn)略作用，建議從南疆三地州甚至更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局角度出發(fā)，在充分考慮克州的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢的基礎上，重點扶持克州發(fā)展，通過克州這一新興經(jīng)濟增長極和國防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來打造新疆南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州 區(qū)域經(jīng)濟 戰(zhàn)略作用

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱：克州）地處我國最西端，是我國向西開放的重要門戶和開發(fā)前沿，是我國唯一的柯爾克孜自治州，也是目前我國最為貧困的少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)之一。2012年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.03億元，人均生產(chǎn)總值10887元；完成地方財政收入7.09億元，人均僅為1264元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為15222元和3236元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重滯后。

表1：2012年克州主要指標與國家、自治區(qū)及喀什的比較情況

一、高度重視克州在南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大意義和戰(zhàn)略作用

克州是新疆的一個人口小州和經(jīng)濟窮州，即使與喀什、和田相比，克州的人口數(shù)量、經(jīng)濟總量也存在明顯差距；但克州同時又是新疆的邊防大州和戰(zhàn)略重州，擁有1000多公里長的邊境線，長期以來就是我國反恐、反分裂的前沿。加快克州經(jīng)濟社會發(fā)展，改變當?shù)刎毟F落后面貌已成為新形勢下自治區(qū)乃至國家迫切需要解決的一個重大問題。

在自治區(qū)黨委、政府和對口援疆省市的大力支持下，克州進行了積極的探索和嘗試，特別是緊緊抓住喀什“西部明珠城市”和“國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”建設的大好機遇，積極主動融入“大喀什經(jīng)濟圈”，以喀克經(jīng)濟一體化為目標，積極推進兩地優(yōu)勢互補、錯位競爭、良性互動，喀克融合發(fā)展取得了良好的效果。但客觀地講，克州在資源稟賦、戰(zhàn)略地位以及發(fā)展環(huán)境特別是社會穩(wěn)定大局方面的優(yōu)勢還遠未發(fā)揮其應有作用?？酥菀嬲龑崿F(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，必須提高自我發(fā)展能力，必須在與喀什融合發(fā)展的基礎上，更加注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，深挖自身潛力，加快自我發(fā)展，甚至可在某些優(yōu)勢領域引領帶動喀什或“大喀什”經(jīng)濟圈的發(fā)展。在克州經(jīng)濟引領帶動過程中，要以經(jīng)濟為載體，把柯爾克孜族長期以來形成的愛國、守邊、穩(wěn)定、團結(jié)的先進文化更有效地傳播開來，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的科學跨越和后發(fā)趕超?？酥莸陌l(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在：

1．南疆地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。克州是新疆的資源大區(qū)、人口小區(qū)，人均資源占有量大，資源將成為克州未來經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐和保障。一是水資源豐富。全州地表水多年平均徑流量146.3億M3，平原區(qū)地下水總補給量23億M3，未來開發(fā)利用潛力巨大。此外，克州水能資源豐富，境內(nèi)七大河流理論水能蘊藏量占到全疆的22.3%，僅次于伊犁。別迭里和布倫口水電站的建設以及其他水利水電工程的有序推進，不但能充分滿足克州經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，還能有效緩解整個南疆地區(qū)，特別是三地州的能源短缺矛盾。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)前景廣闊?？酥莸V產(chǎn)資源種類多，儲量巨大，潛在資源價值在3500億元以上，被譽為“南疆聚寶盆”。采選、建材等產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，冶金、有色金屬深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，未來必將會極大地促進克州經(jīng)濟發(fā)展水平。豐富的礦產(chǎn)資源也是克州乃至整個南疆三地州區(qū)域加快推進新型工業(yè)化進程雄厚的物質(zhì)基礎和根本保障。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。克州民族風情濃郁、文化積淀深厚、自然景觀多姿多彩，旅游資源獨特性強、總量大、類型多、品位高，是新疆著名的集科考、研究、觀光、探險、休閑于一體的旅游勝地，也是南疆最主要的旅游目的地，產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大。

2．新疆守土固邊和社會穩(wěn)定的安全屏障?？酥莸靥幾鎳钗鞫?，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與阿富汗、巴基斯坦等國相鄰，全州三縣一市均為邊境縣（市），在1195公里的邊境線上分布有254個通外山口，是新疆甚至全國的“邊防大州、戰(zhàn)略重州”。為了維護祖國領土完整，柯爾克孜族人民無怨無悔、不屈不撓、盡心盡責地守護著祖國的千里邊疆，表現(xiàn)出熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、固守邊防的民族精神和高尚情操，為克州和新疆的邊防安全和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻，被譽為“守邊民族”。近兩年來，隨著境外“三股勢力”的逐漸活躍，南疆三地州的社會穩(wěn)定形勢更加不容樂觀，喀什、和田等相繼發(fā)生了一系列嚴重暴力恐怖案件，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會安全穩(wěn)定造成極其惡劣的影響。而克州，在柯爾克孜族愛國守邊民族精神的熏陶和感召下，在全州各族干部群眾的共同努力下，長期以來一直保持著相對和諧穩(wěn)定的社會大局，居民生活環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境祥和有序，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊防鞏固、安居樂業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，不但為克州打造和諧之州奠定了堅實的基礎，也使得克州成為國家和自治區(qū)打擊和抵御“三股勢力”分裂破壞和暴力恐怖活動的重要安全屏障。

3．南疆對內(nèi)對外雙向開放的橋頭堡?？酥輩^(qū)位優(yōu)勢突出，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國接壤，與巴基斯坦等六國相鄰，境內(nèi)有南疆最重要的兩個國家級一類對外通商口岸(吐爾尕特口岸、伊爾克什坦口岸)，“五口通八國，一路連歐亞”名副其實，成為南疆發(fā)展對外貿(mào)易、國際物流和跨境旅游的最佳區(qū)域。隨著喀伊高速公路、中吉烏鐵路及喀什國際航空港的建設，對內(nèi)對外開放可依托的公路、鐵路、航空綜合交通網(wǎng)絡更加完善和便捷。伊爾克什坦口岸下遷以及特區(qū)政策的落實執(zhí)行，使烏恰這一“口岸——貿(mào)易——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”三位一體的口岸城市建設和口岸經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快。克州正成為我國面向中、西、南亞、歐洲開放的最重要窗口以及能源、礦產(chǎn)資源國際大通道上重要的集散地和中心樞紐，必將會在未來南疆地區(qū)全方位、多領域、深層次對內(nèi)對外開放中發(fā)揮更加重要的作用。

4．南疆區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的示范區(qū)。克州的貧困面廣，貧困程度深。2012年，克州農(nóng)牧民人均純收入3236元，僅相當于全國平均水平的41%。按照國家公布的2300元扶貧標準線，全州貧困發(fā)生率74.5%，比全國高71.7個百分點。全州三縣一市全部屬于國家扶貧工作重點縣；此外，克州區(qū)域內(nèi)部發(fā)展也極不平衡，克州城鄉(xiāng)居民收入比達到4.70∶1，城鄉(xiāng)差距明顯，所以克州扶貧工作任務重、難度高。但與此同時，克州扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展也有著其他兩個地區(qū)不能比擬的優(yōu)勢，那就是克州地域面積小，貧困人口絕對數(shù)少，經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎雄厚，社會穩(wěn)定的軟環(huán)境條件良好。因此，地域小、人口少、基礎好的鮮明特點決定了克州在南疆三地州區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅過程中具備先行先試的可能性，所以在南疆三地州建立區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試驗區(qū)，克州當仁不讓。

5．新疆優(yōu)秀民族文化弘揚的先行區(qū)。文化與經(jīng)濟相互影響、相互促進，先進的文化理念引領經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展又能傳輸擴散先進的文化理念。柯爾克孜族長期以來形成的愛國、守邊、團結(jié)、勇敢的民族精神和光榮傳統(tǒng)構(gòu)成了今天柯爾克孜族獨特豐富的民族文化。作為現(xiàn)代文化的重要組成部分，柯爾克孜民族文化和任何一種優(yōu)秀的民族文化一樣，具有強大的生命力和感召力。因此，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力弘揚優(yōu)秀民族文化，通過在克州試點先行，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護，鼓勵支持少數(shù)民族藝術(shù)創(chuàng)作、民族文化對外交流，加快少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展，利用先進文化的引領作用，將柯爾克孜族熱愛祖國、熱愛和平、守土固邊的民族文化精神發(fā)揚光大，將會對促進整個南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，推動民族團結(jié)進步都產(chǎn)生積極作用。

二、加快克州經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

為了進一步發(fā)揮克州在南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊意義和重要作用，建議自治區(qū)在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》的指導下，充分結(jié)合克州的發(fā)展特點，考慮克州的發(fā)展?jié)摿Γ每酥莸陌l(fā)展優(yōu)勢，從南疆三地州甚至更大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，特別是社會穩(wěn)定的全局角度出發(fā)，高度重視克州發(fā)展，并予以重點扶持，力爭通過克州這一新興經(jīng)濟增長極和國防安全穩(wěn)定極的培育發(fā)展來打造南疆三地州新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，使克州資源優(yōu)勢變競爭優(yōu)勢，與喀什、和田等地相互帶動、相互促進，最終實現(xiàn)南疆三地州區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．高度重視規(guī)劃的引領作用。結(jié)合克州的特點和優(yōu)勢，進一步明確克州在區(qū)域發(fā)展過程中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展分工，自治區(qū)可考慮讓克州享受喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關政策，以加快推動克州的經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮克州在優(yōu)勢領域的引領帶動作用。

2．加快推進克州在資源開發(fā)和基礎設施重點項目的建設。建議國家和自治區(qū)在專項項目上給予特殊優(yōu)惠政策，在道路交通、水利設施以及保障性住房等扶貧項目資金上全部由國家投入，并加大補助標準，保證工程建設質(zhì)量。

3．打造南疆三地州對外開放的前沿區(qū)和橋頭堡。充分利用現(xiàn)有的兩個國家級一類口岸和特殊經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家和自治區(qū)在口岸、特區(qū)和配套區(qū)域建設上給予土地、財稅等特殊政策支持，在對外開放和邊境貿(mào)易上給予優(yōu)惠扶持。

4．加快中吉烏鐵路烏恰樞紐和烏恰邊境城市的建設進度。為了提升區(qū)域的對外通道和樞紐作用，充分發(fā)揮口岸和特區(qū)的作用，建議在中吉烏鐵路中方段的設計上，將烏恰縣打造成為克州乃至整個南疆區(qū)域?qū)ν忾_放的重要樞紐中心。積極籌劃烏恰縣撤縣建市，將其打造成為南疆第一個真正的口岸城市，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展的聚集力。

5．大幅提高邊民的補貼和待遇。積極推進邊境扶貧試點工作，貫徹實施扶貧開發(fā)的相關配套政策，按照立足民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安邊興縣的原則，建立一線守邊、二線固邊、三線服務的長效機制。特別是對邊境地區(qū)的一線守邊邊民實行國家全員工資制，大幅提高其補貼和待遇，增強邊民守邊固邊、維護社會穩(wěn)定的責任和信心。

6．制定并落實特殊人才政策。為了吸引人才和留住人才，建議國家和自治區(qū)針對克州實際制定執(zhí)行特殊人才政策，一是大幅提高克州三縣一市的各級各類工作人員，尤其是教育、醫(yī)務以及各類專業(yè)技術(shù)人員的工資和福利待遇，確保其收入待遇水平達到全疆領先水平；二是在克州區(qū)域內(nèi)實行特殊的個人所得稅政策（大幅提高起征點或直接免征），增強克州對人才的吸引力；三是在職稱評定、職務晉升等方面向基層一線傾斜，營造良好的人才成長發(fā)展環(huán)境。

7．實行財政稅收優(yōu)惠政策。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索稅制改革，對中小型企業(yè)、微型企業(yè)以及對口援建企業(yè)實行減稅或免稅政策（可將克州作為試點，企業(yè)利潤用于投資部分免稅），增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和競爭力。

8．實施有針對性的融資和金融政策。建議國家自治區(qū)加大財政扶貧力度和以工代賑資金數(shù)量，放寬小額信貸貸款限制及還貸時限，加大企業(yè)間接融資和直接融資力度，提供更大規(guī)模的貼息貸款。積極推進農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，培育貸款公司、農(nóng)村互助社等農(nóng)村金融機構(gòu)，大力發(fā)展扶貧信貸。

9．進一步加大教育工作扶持力度。素質(zhì)要提高，教育是根本?？酥輰W前教育、義務教育和高中教育已經(jīng)走在了南疆三地州的前面，但克州財力有限，建議國家和自治區(qū)進一步加大對克州教育的扶持力度，將高中納入義務教育行列，或者由國家和自治區(qū)為高中教育提供補貼，實現(xiàn)克州高中教育的全面普及。

[1] 張瑜.經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的SWOT分析與建議——基于新疆克州的調(diào)查研究[J].黨政干部學刊，2011（01）.

[2] 郭梅.克州經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素與潛在優(yōu)勢探析[J].實事求是，2010（04）.

[3] 劉光照.論民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].改革與開放，2013（01）.

[4] 胡鞍鋼，王洪川.新疆發(fā)展階段與經(jīng)濟增長來源研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013（06）．

編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.25

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學項目（項目編號：201242168）以及新疆普通高校人文社科重點研究基地——新疆宏觀經(jīng)濟預警系統(tǒng)研究基地科學研究項目（項目編號：XJEDU010612C15）階段性成果