發(fā)揮基層財政力量參與“大監(jiān)督”的幾點建議

●朱 磊

隨著財政支持地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，加強基層財政資金管理、使用、監(jiān)督的呼聲越來越高，調(diào)動基層財政人員力量參與到“大監(jiān)督”中去，可以有效克服縣級財政監(jiān)督檢查局人員不足、面面俱到的“瓶頸”，是編制縣級財政“大監(jiān)督”網(wǎng)的一種有效方法和手段。

一、當(dāng)前基層財政監(jiān)督存在的問題

（一）認(rèn)識上錯位

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只是單純地在財政預(yù)算資金和專項資金管理上下工夫而已，對資金使用方向、用途、效益漠不關(guān)心。普遍認(rèn)為，只要上級撥付的各類資金正確設(shè)立賬簿、正確使用會計科目，有合法的撥款手續(xù)，不截留、不擠占、不套取，在本部門不出問題就萬事大吉。至于出了財政“門”，錢干什么了，那是無關(guān)緊要的事，一撥了之，資金是否用到規(guī)定點、項目、人上，發(fā)揮效益如何，有無截留、挪用等現(xiàn)象，不得而知，認(rèn)為這是財政監(jiān)督檢查局的職責(zé)，在其授權(quán)的情況下，才對某些資金使用流向進(jìn)行粗糙性檢查，沒有形成“一損俱損，一榮俱榮”的大局觀念。

（二）管理上失位

綜合表現(xiàn)在強農(nóng)惠資金上，對于強農(nóng)資金和項目資金，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金核撥以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政沒有遵循資金跟著項目走，加強跟蹤監(jiān)督。有的甚至不知項目點在何處，造成資金使用“張冠李戴”，違規(guī)操作，致使資金發(fā)揮效益低下，農(nóng)民群眾不能從中受益；有的工程項目成了半拉子、豆腐渣工程，充分暴露出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政建議權(quán)發(fā)揮不到位，沒有起到很好的參謀助手作用。對于惠農(nóng)資金顯示出粗放型管理，由于各基層財政所人員不一，難以按戶據(jù)實調(diào)查，多以村、組干部原始填報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對于拋荒、宅基地占用、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地沒有適時核調(diào)，擅自違背國家惠農(nóng)資金補貼規(guī)定項目，造成惠農(nóng)資金吃大鍋飯。

（三）監(jiān)督上缺位

表現(xiàn)在人員和資金上：對財政預(yù)算人員“吃空餉”監(jiān)管不力、不作為，甚至有意“攪渾水”。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所常年對在職人員、死亡人員、遺屬人員“吃空餉”不聞不問，不調(diào)查、不上報、不反映情況，聽之任之；有的在編制年度預(yù)算時明知“空餉”人員，多年不除名，仍舊明目張膽編進(jìn)預(yù)算，助長了“吃空餉”的歪風(fēng)邪氣，致使大量財政資金流失。項目資金管理上，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政財務(wù)審批由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政“一把手”把關(guān)，多數(shù)資金運用都是根據(jù)單位（部門）申請、財政提出意見、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批的程序運行的，沒有根據(jù)工程進(jìn)度撥款，致使基層財政對資金發(fā)揮的作用如何、結(jié)余多少、差多少、驗收報告等基礎(chǔ)性材料缺失，檢查起來，一問三不知。

二、發(fā)揮基層財政力量參與“大監(jiān)督”的建議

（一）提高認(rèn)識，增強做好新時期財政監(jiān)督工作緊迫性

財政監(jiān)督是財政機關(guān)對行政機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財務(wù)會計、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面。隨著財政改革的逐步深入，監(jiān)督面在逐步擴張，對新時期精細(xì)化財政監(jiān)督提出了更高要求。如果單純靠縣財政監(jiān)督檢查局對每一筆資金、每一個項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督是鞭長莫及，也是不切合實際的。這就需要調(diào)動基層財政所干部人多、地熟優(yōu)勢參與到與財政有關(guān)的監(jiān)督事項中去，切實改變“事不關(guān)己，高高掛起”的模糊態(tài)度，把財政監(jiān)督提高到對人民負(fù)責(zé)、對財政資金安全負(fù)責(zé)、對財政工作負(fù)責(zé)的高度來抓好、抓落實、抓出成效，形成人人為財政監(jiān)督出謀劃策，人人參與監(jiān)督，形成合力，把新時期財政監(jiān)督做出亮點。

（二）加強培訓(xùn)，提高基層財政工作人員監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)

縣級財政監(jiān)督檢查局要創(chuàng)造機會，通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外派培訓(xùn)等方式，對基層財政工作人員財政監(jiān)督方式、方法、要領(lǐng)等進(jìn)行有的放矢培訓(xùn)。如惠農(nóng)資金發(fā)放對基層財政干部來說不能一發(fā)了之，萬事大吉，要“一聽”（聽群眾反映情況）、“二看”（到田間地頭看）、“三查”（查看誰虛增了補貼實有面積）、“四核”（核減相應(yīng)虛增補貼面積）。群眾的眼睛是雪亮，只有緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，才能保證各項惠農(nóng)資金合理合規(guī)使用。“三資”管理、“一事一議”等均是如此，所以培訓(xùn)是財政監(jiān)督最有效、最直接的方法，通過崗位培訓(xùn)使每一個財政人員真正能懂賬、會查賬，人人成為做賬能手、查賬高手、打假“獵手”的財政監(jiān)督隊伍，使弄虛作假、套取財政資金現(xiàn)象無立足之地。

（三）明確職責(zé)，發(fā)揮基層財政就地就近監(jiān)督優(yōu)勢

監(jiān)督是財政的一項基本職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號），充分發(fā)揮基層財政就地、就近監(jiān)督的優(yōu)勢，以縣財政局正式文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員并細(xì)化其工作職責(zé)，在全系統(tǒng)推行“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的財政“大監(jiān)督”工作機制。一是根據(jù)縣財政監(jiān)督專職機構(gòu)年度工作計劃確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作計劃并提請所長辦公會討論通過。二是突出抓好惠農(nóng)惠民補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報及資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，切實搞好村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本建設(shè)項目、農(nóng)財農(nóng)發(fā)項目等民生項目資金的監(jiān)督檢查并向縣局報告情況。三是受縣財政監(jiān)督檢查局委托監(jiān)督檢查從主管部門下?lián)艿母黝悘娹r(nóng)惠農(nóng)資金項目。四是監(jiān)督檢查縣局制定下發(fā)的各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況和縣局日常安排的重大事項落實情況。五是積極完成縣財政監(jiān)督檢查局安排的專項監(jiān)督工作并按時報告情況。六是向縣財政監(jiān)督檢查局反饋上級財政監(jiān)督檢查意見的采納和落實情況。

（四）完善公開，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

過程公開是信息公開的最高境界。基層財政所要不斷完善“財政專項資金公開”專欄和借助當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站，按照財政部財預(yù)【2011】27號文件“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，切實做到財政部門負(fù)責(zé)公開由財政部門直接安排到人（戶）到項目的財政專項支出資金；其他部門負(fù)責(zé)公開由其分配到人（戶）到項目的財政專項支出資金。通過政府門戶網(wǎng)站或者報刊等方式，公開財政專項支出的資金管理辦法、資金來源（按比例或數(shù)額）、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政應(yīng)重點公開財政專項支出的政策、資金來源 （按比例或數(shù)額）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并突出到人（戶）到項目的分配結(jié)果。對于分配到人（戶）的財政專項支出，要通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄等，將分配到人（戶）的姓名、地址、金額等情況詳細(xì)公開，方便人民群眾查詢。對于分配到項目的財政專項支出，要在施工場所外利用公告欄、公示牌等公開工程概算、資金來源以及施工單位等信息。把財政與編制政務(wù)公開做到“真、準(zhǔn)、細(xì)”，提高“雙公開”的公信力。同時利用農(nóng)村中小學(xué)電腦課、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點等開展“雙公開”宣傳，以此加強對政府權(quán)力運行的有效監(jiān)督，達(dá)到“干部清正、政府清廉、政治清明”的最終目的。