積極推進互聯互通促進社會化終身教育的實施

賀安民

積極推進互聯互通促進社會化終身教育的實施

賀安民

（云南大學旅游文化學院 文學與新聞系，云南 麗江 674100）

實施教育信息化工程，需要積極推進教育互聯互通。教育互聯互通，不僅有必要性，而且具有緊迫性和可行性。在教育信息化工程帶動下，建立健全遠程開放教育體系，縣區、鄉鎮以至村寨縱向銜接、橫向聯通，搭建起終身學習的“立交橋”，并且通過整合各種教育資源，形成各級各類教育和諧高效運轉的機制和渠道，充分滿足全民終身教育需求，教育面貌就將發生根本的改變。

教育；信息化；聯合；溝通

云南省下大力氣創新式推進信息化進程，促進社會化教育實踐的舉動，讓人振奮和感動。而筆者認為，對云南這樣一個經濟相對滯后的省份來說，更需統籌兼顧、科學設計，力求實現最好的效益，而加強各相關地區、單位，尤其是教育系統內部的協調，積極推進互聯互通，對構建全民終身教育體系，促進社會化終身教育實施，有著巨大的作用。

一、教育互聯互通的策略

關于教育的互聯互通，從教育所涉及的相關因素去做分析和籌劃，其運行策略主要可有：

1.遵循全省教育區域規劃精神，調整結構，優化布局，設置好區域教育建設發展的目標和任務，分類指導，整體推進全省各地、各類教育的發展。

2.依據區域教育建設發展目標和任務，按照“政府引導、社會投資、市場運作”的思路，推進教育信息化工程建設和運營，區別不同情況，促進地區社會化教育的實施。

3.加強區域基礎設施建設，也就是硬件、軟件平臺建設。尤其是教育資源庫的建設。而借助國內外已有條件，更是一種便捷的途徑。區域設施建設，可給予一定投資，但依據教育運行的自然規律，促進龍頭單位發揮其輻射功能和作用，則會更利于區域教育的發展。

4.努力構建家庭教育、學校教育、政府教育、社會教育信息互通平臺，確保教育信息的對稱和共享，形成社會教育的合力。這種教育信息的互通，尤以社會資源（包括省級重點建設項目）有效利用和學校系統教育信息互通為重要。

5.倡導不同院校和各級各類教育的成績溝通與認證。對學歷教育，可以區分基礎課、專業基礎課、專業課，必修課、選修課等不同情況，對內容、分量相近的課程，專業之間、院校之間，給予相互地認可。對內容、分量相差較多的課程，則可明確折算的辦法。非學歷教育課程，則予以普遍相互溝通與認可。有步驟推進“學分銀行”的試點。

6.建設教育信息化支持服務體系。高等學校、中等學校和小學的所有教師都應參加教育技術能力培訓，為現代教育技術應用奠定人才基礎。各地適應教育信息化工程建設需要，更

應普及技術應用、設備維修維護等方面促成網絡運行的體系。

7.加快電子政務、學籍管理、校舍管理和教育科研、招生考試、遠程教學等應用系統和管理平臺建設，全面實現教育電子化和網絡化管理，促使教育運行的自動化。

8.建立教育信息化政策保障、管理保障和科研保障機制，保證教育信息化依法、依規科學健康有序地建設和應用。并促其適應科技快速變化形勢，得到健康快速地發展。

9.逐步建立更加科學、高效的管理體制、運行機制與效益監控機制，改革人才培養模式、教學內容、教學方法和考試方式，努力促進教育與經濟社會相適應，更加具有同社會融合和開放的特色。

10.以全省開放大學系統為依托，建設社會化終身學習公共服務平臺，為全民終身學習提供有利條件和保證。適應于各地需求與特征，這種公共服務平臺亦可呈現不同的類型，發揮適應于地區公眾廣泛需求具有其相應特色的功能。

二、教育互聯互通的緊迫性

關于教育互聯互通的緊迫性，首先我們看到無論從教育學、經濟學、政治學、社會學、管理學等各個不同學科的研究來看，都為社會化終身教育奠定了理論基礎。而教育互聯互通，正對社會化終身教育效能提高和協調運行發揮重要的影響。切實樹立科學的認識論和發展觀，正確處理各種矛盾和關系，推進教育全面、和諧、可持續發展，正是整個教育需要解決的重要問題。而從現實性方面來考查，教育互聯互通具有強烈的緊迫性。具體而言，它表現為：

（一）教育功能發揮、教學運行、辦學辦教、人才發展等方面運行規律的要求

1.關于教育功能發揮,目前理論界的共識：一是開展人才培養，二是促進社會發展，兩者相互依存、不可偏廢。胡錦濤同志曾經指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育以提高全民素質為目的，推進素質教育，已經成為人們的共識。要建設學習型社會,構建終身教育體系，教育就須進行改革和重組。教育開放可以覆蓋更多的社會成員，從而惠及全社會。

2.關于教學運行,它是人才培養的具體實踐。以學生為中心，遵循人才成長階段性內在要求，培養創新性、實用性、復合型人才，既是新時期教育潮流，也是教學的規律。按照受教育者的不同年齡特征、崗位要求，在不同的教育階段采取不同的教學策略，使教育能為全社會各類成員提供不同層次、不同結果、不同形式的學習機會，能滿足不同需求、不同目的、不同情況的學習者的學習要求，并使其相互銜接，良好運行，就必須對教育進行強力建設和改革。

3.辦學重在質量和效能，這是其社會功能發揮和教育貢獻最重要的體現。能否更加有效地推動教育公平的實現，特別對教育欠發達的偏遠地區和基層弱勢群眾帶來接受優良教育的機會，將是教育實踐中人們一個關鍵性的關注點?，F代遠程教育借助互聯互通,更有效地將優質教育資源向社會和企業拓展，更好地為經濟建設服務，為社會發展服務。總結這方面實踐，應進一步完善聯合辦學，促使更多社會成員在不離開崗位的同時接受各級各類教育，克服時空限制，取得更加有效地發展。

4.人才發展規律，注重素質教育、培養創新品質，并且同人才成長周期變化相適應。教育聯通和創新，打破了封閉的以機械傳授知識為主的教育方式，有利于個性化、創新性學習，擴大了受教育對象的范圍。一方面，學生的自主學習能力可以得到充分培養和發展；另一方面，學生依靠自主安排，有針對性地提高素質、發掘潛能，利于創造一種完全屬于自己個性的學習方案和策略，并不斷獲得新知識，不斷發展自己的能力。因此，學生也會成為一個探究者。

（二）教育與社會發展趨勢，對教育信息化建設發展態勢和路徑發生決定性的影響

當今時代和社會的發展，需要大批量具有現代科學知識和技能的人才。這種需求既由知識經濟的來臨，逐步變得異常地急迫；同時，又因經濟與社會結構的不斷變化，使得人才的類型更多樣，變化更頻繁。根據有關調研資料，近多年經濟組織小型化、專業知識快更新與人員轉崗的頻繁，已經成為既成的事實。適應這

種社會環境，除了正規學校教育之外，世界各國遠程教育、繼續教育都在迅猛地發展。我國發達地區，也呈現出相同的趨向。

這種教育與社會發展的趨勢，決定了教育必須面向社會，必須更好更快建設和發展，才能適應社會需求，滿足社會的期望。同時，必須加大改革力度，持續開放辦學，促進聯合與溝通，才能更加廣泛地適應社會多方面的多樣化教育需求。這些都為教育信息化發展提供了契機與平臺。以往成功的經驗也證明，教育的多樣化發展都使其在構建終身教育體系中贏得一席之地。目前我們更應抓住有利時機，繼續堅定發展目標，對制約教育建設發展的各方面予以切實地矯正，從而加快建設和發展，不斷提高教育的品位和效能。

（三）云南省情和教育布局，對于教育信息化建設發展具有積極的影響

云南位于我國西南邊陲，地域寬闊，人員稀少。地勢多為山地、高原。氣候濕熱，溫差較大。生態條件多樣，動植物資源豐富，種類繁多。有色金屬礦產豐富，旅游資源得天獨厚。按照云南省發展戰略規劃要求，今后五到十年，是云南全面建設小康社會、加快現代化建設步伐的關鍵時期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，經濟發展方式、社會管理方式、人民生活方式快速轉變，給教育發展提出新的要求。將云南建設成為綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的發展戰略，對人才培養提出新的任務。發展云南教育事業，提高國民素質、培養創新人才的重要性、緊迫性進一步凸顯。云南教育事業面臨著發展高水平高質量的教育、提供更加豐富優質的教育資源、構建體系完備的終身教育體系、健全充滿活力的教育體制機制等新任務。

而面對新的發展機遇和挑戰，云南教育又呈現出鮮明的差距。這主要是，教育普及程度低，人均受教育年限低，教育資源不足，辦學條件緊張；地區之間、城鄉之間發展不平衡；貧困縣、邊境縣、民族地區、山區農村辦學條件差，教育發展嚴重滯后，“普九”、“普六”欠賬多；高中教育發展中等職業技術教育與普通高中發展失衡。特別是云南是一個多民族的山、邊、少、貧四位一體農業省份，整體文化程度還比較低。云南教育總體上還不適應經濟社會發展對各類型各層次人才的需要，還不能滿足人民群眾對享受良好教育的需求，城鄉之間、區域之內教育發展不平衡，民族、邊境和貧困地區教育發展明顯滯后，教育不公平問題依然存在；教育投入明顯不足，基礎設施建設、師資隊伍建設和改善辦學條件的力度與教育快速發展的要求不相適應；教育體制機制不活，內部結構、布局不盡合理，教育質量、水平有待提高；學校管理相對薄弱，辦學活力不足，培養創新型、應用型人才的能力不強。接受優質教育成為人民群眾的強烈期盼，由此，深化教育改革、擴大教育開放，提高教育效能，加快教育發展，成為社會共同的心聲。

（四）有利時機和面對的挑戰，對教育運作發出緊迫的要求

新世紀以來，我們經濟社會發展進入新階段，教育也迎來了新的歷史發展機遇。同時，面對新時期經濟社會發展的新形勢和廣大人民群眾對教育日益增長的強烈需求，我們的教育發展還不相適應，存在很多問題和矛盾，面臨著新的挑戰。這種狀態，對于教育運作，也構成了新的影響。

處在新的社會環境下，聯系云南實際，我們教育建設發展顯得更緊迫。我們的教育理念必須更新，教育運行必須調整，教學模式改革則需要進一步深化，教學資源建設、教學服務與管理等等，也需要不斷地提升。在戰略機遇與挑戰凸顯并存的關鍵時期，更需要搶抓機遇，

為了驗證利用灰色關聯度法對區域水資源保護狀況評價，并對多個區域進行比較是否可行。下邊采用上述選用的8項評價指標，將我國31個省（自治區、直轄市）作為參評區域進行試評價，并進行排序。

發揮自身優勢，妥善應對挑戰，扎實工作，知難而進，迎難而上，進而較好較快實現教育信息化工程規劃的各項重要目標。此間，調節教育體制機制，改善教育內部結構、調整教育布局，提高教育質量和水平；帶動教育機構強化管理，增強辦學活力，也就顯得十分地必要。而教育的互聯互通，也正是其中必然的內容。這也正是我們特別強調統籌運作、周密部署、擴大開放、優化整合的目的。它不僅是一種工作方法，也反映著一種科學教育所追求的境界和品位，反映著新形勢下教育所應呈現的態勢與效能。

三、教育互聯互通的可行性

（一）不斷完善的現代遠程開放教育

早在1999年經教育部批準，我國就廣泛開展了“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作，云南廣播電視大學是其中先期參與的院校之一?，F如今由云南廣播電視大學承擔的云南開放大學試點建設探索，已構建起集學習、教學、管理和服務為一體的終身教育遠程平臺。經教育部組織專家嚴格評審和批準，云南開放大學已經正式掛牌。

整合資源，云南在全國率先設立州市教育局“開放教育辦公室”統籌協調管理轄區內終身教育、繼續教育、開放教育、創新終身教育體系建設，為實施對全省開放教育縣級教學點“扁平化”管理服務機制奠定了基礎；依托遠程教育資源優勢，云南已建起擁有自主研發，集學習、教學、管理和服務為一體的綜合網絡平臺；構建起全社會成員人人皆學、時時能學、處處可學的公共教育服務平臺和信息化學習平臺；在全國率先搭建起中職教育與高職教育一體化開放式人才培養“立交橋”；已建立起的“主體性、立體化、貫通型”的專業課程體系，以學分銀行為支撐，實現了不同類型教育、不同體系辦學學習成果相互融會貫通；已構建了網絡虛擬實訓、校內實體實踐、校外拓展實訓、個體實訓學習包的“四元一體”實踐教學體系，開發出虛擬實訓課程141門，突破了遠程開放教育實踐實訓難的瓶頸。

（二）各地教育狀況已有鮮明的改善

經過長期建設和發展，云南各個地區教育狀況已有較大的改善。尤其是近些年各級各類教育不同程度得到較快地發展。全省已經具備了現代遠程開放教育的架構。遠程開放教育系統和先進的計算機網絡技術與多媒體技術，奠定了教育堅實的基礎和保障。各個地州市和縣級開放教育機構教育網絡良好運轉，系統辦學優勢突出顯現。由于教育系統建設和技術的改進，全省各地不同程度初步形成了比較豐富的網絡教學資源，奠定了保證和提高學生學習質量的基礎。遠程教育網上教學工作普遍開展，并注重網上教學資源的生動性、趣味性，努力提高現有網上資源的利用率，都使遠程網上教學效能不斷得到鮮明的提高。全省“天網地網結合、三級平臺互動”的現代遠程教育教學網絡體系，實現了資源共享、教學交互、信息互通和分層服務，保障了現代化教學的實現。

貫徹落實黨的十八大報告精神，實現云南教育發展的目標，各地提出相應舉措，并進一步加強各類教育建設，推進教育技術應用，不斷擴展教育的開放。通過推動遠程教育開放，努力促進學習型社區建設，構建社會化終身學習的體系，都將極大地推進整個教育事業協調健康地發展。

（三）云南教育信息化決策的出臺

云南省教育行政部門提出，建設較為完善的教育信息化基礎設施體系。建成覆蓋全省的寬帶云南教育網，所有高等學校和所有的州市教育局、縣市區教育局以及70%的中等學校內部建成局域網(校園網)，外部實現光纖聯網；100%的城區中小學校實現對外寬帶互聯，內部計算機互連；100%的鄉鎮中心學校、100%的農村初中、80%的村完小實現外部寬帶聯網；網絡運營及安全體系達到國內先進水平。按照不同的類別學校標準加快信息化設施、設備的標準化建設。要建設較為完善的網絡平臺和管理體系。建設一批國內領先的應用平臺系統。建設教育信息化人才支持服務體系和教育信息化應用體系。

教育信息化建設工程，將提升和整合各類教育信息化學習資源，完善信息基礎設施和服務體系，打造能滿足學習者個性化學習需求的現代教育信息服務平臺。并將深化辦學體制改革試點，探索公辦學校聯合辦學、中外合作辦

學、委托管理等改革試驗；開展城鄉教育統籌發展改革試點，以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、協調發展，實現城鄉教育規劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化。這都將大大提升教育互聯互通的現實性。

（四）國內外教育經驗所可獲得的借鑒

信息時代的到來，催生了現代遠程教育的產生、發展和壯大。如果從英國于1989年在全國范圍內實施的名為“計算機用于教學創新”（Computers in Teaching Initiative，簡稱 CTI）的項目算起，現代遠程教育已經走過了20多年的歷程。這期間，國際上總結出了不少可貴的經驗。很多國家在推進教育現代化和各級教育相互銜接與各類教育相互溝通等方面，都邁出了較大的步伐。德國早已實現普通學校教育同成人職業教育的全面溝通，成績互相貫通，并可相互轉學更高層次的教育。它為更加快捷地培養人才，提供了寶貴的經驗。

國內遠程教育例如電大系統的諸多單位，不斷促進教育面向社會和基層快速延伸，大力推進教育同社區的融合，在建設學習型社會中發揮了巨大的作用，許多聯合辦學以及教育相互聯通的經驗，都會給教育創新發展提供良好的借鑒。

四、教育互聯互通的著重點

教育互聯互通的著重點，也就是推進教育互聯互通的關鍵點，主要表現為：

（一）領導觀念轉變

這里不僅指決策者觀念的轉變，而且包括各級各類領導觀念的轉變。它指一種領導群體意識的更新，由此才會使社會化教育這一龐大系統工程得以健康地運行。我們應該切實樹立教育社會一體化理念、教育創新發展理念、教育現代化理念和追求教育投入產出效益等理念，使云南教育信息化建設工程得到順利健康地推進與發展。有了這種現代化教育的觀念，教育的互聯互通也就會少一些阻力和障礙，從而得到順利地推進。云南未來的發展，關鍵靠人才，根本在教育。緊緊圍繞“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰略，進一步落實教育優先發展地位，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面推進教育跨越式發展，應該具有敢為人先的氣魄，努力辦出自己的特色。

（二）教育模式創新

關于教育模式創新，自1999年教育部啟動，由云南廣播電視大學較早參與“廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目以來，形成了“以適應經濟社會發展現實需要的、重點面向基層的應用型高級專門人才培養為目標，以適應從業人員學習需求的專業和課程為內容，以整合優化學習資源為基礎，以天網、地網、人網合一的學習環境為支撐，以學習者自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障的完全開放式人才培養模式”。云南開放大學在試點建設實踐中積累了有益的經驗，在全省范圍內大力推廣這種成熟而有效的人才培養模式，正是我們克服傳統封閉教育模式局限，創新教育模式便捷的途徑。在此過程中，教育互聯互通的一切問題，都可得到順利地解決，教育的質量和整體效能也將得到更好的體現。

（三）教育效益監控

教育信息化工程，具有高效的教育效能，這是在科學健康發展狀態下必然的反映。但真正實現高效，卻并非易事。這里，涉及到不同地域、行業、單位之間的利益牽制，科學與非科學之間的技術牽制，人們觀念、能力與心理以及生理等方面相互復雜的交錯等等，都會影響教育效能的呈現。對教育信息化這一社會工程，我們切實搞好效益監控，既通過體制改革和機制優化，促其快速健康實施，又避免大轟大嗡和盲目從事，從項目的實施與各個環節等具體問題入手，促進其效能得到最大呈現。惟有如此，這項有利于全省社會進步發展的惠民工程，才會更加受到民眾擁護，得到快速健康地建設和發展。

[1]賀安民.遠程教育社會學[M].北京:中央廣播電視大學出版社, 2004.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].北京:人民出版社,2010.

[3]云南將現開放式教育模式 公眾可通過手機上大學[EB/OL].新華網,2011-10-26.

[4]云南開放大學試點建設拓新路[N].云南日報,2013-1-3.

Actively Propelling Interconnection to Promote the Implementation of Society-Based Lifelong Learning

He An-min
(Department of Literature and News Communication,School of Tourism and Culture,Yunnan University,Lijiang 674100,Yunnan)

The implementation of education information engineering needs to actively promote the interoperability of education.Educational interconnection not only has its necessity,but also has its urgency and feasibility.With the drive of educational information technology,a sound system of open and distance learning that connects counties,towns and even villages vertically needs building into a lifelong learning interchange and to form a harmonious and efficient mechanism and channel through the integration of a variety of educational resources of various types of education at all levels so as to fully meet the needs of lifelong learning for all people and make fundamental change of education.

education,information technology,cooperation,communication

G72

A

2095-6266（2014）03-014-06

2014-6-5

賀安民（1951－），男，教授，主要從事教育學、教育管理學、教育社會學研究。