習近平總書記黨建戰略思想
——專訪中央黨校教授、黨建專家葉篤初

人民論壇記者 劉 赫

習近平總書記黨建戰略思想
——專訪中央黨校教授、黨建專家葉篤初

人民論壇記者 劉 赫

戰略目標明確，戰略使命清晰，戰略布局系統

人民論壇記者：習近平總書記高度重視黨的建設，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。作為黨建研究專家，您認為習總書記關于黨的建設戰略思想有哪些特點？

葉篤初：以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體蒞任一年多以來，在黨的建設方面有許多新論斷新舉措新動向。整體上看，把黨的問題、黨的領導、黨的建設放到當前和今后的國內國際大背景下考量，對黨建進行科學化的頂層設計，具有決定性、全局性的戰略高度和縱向深度，令人鼓舞，振奮黨心民心。我以一個研究者角度進行分析，“新”主要體現在三個方面：

第一，戰略目標明確。習近平總書記提出的“中國夢”戰略目標，對黨的建設具有重要的指導意義，是黨的建設的提神之筆。習總書記上任后不久強調，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時中華民族偉大復興的夢想一定能實現，并且用“三個必須”來指明實現“中國夢”的路徑，實現中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。而引領中國道路、中國精神、中國力量很重要的就是堅持和完善黨的領導和黨的建設。治黨成效關系到“中國夢”的實現，“中國夢”戰略構想為黨的建設提出了宏闊的戰略目標，彰顯了中國共產黨人的充分自覺與責任擔當。

第二，戰略使命清晰。“中國夢”的實現，需要黨來履責完成。黨的責任大，擔子重，在不同的歷史時期，黨承擔著不同的歷史責任和歷史使命。實現“兩個一百年”的奮斗目標，是現階段我黨重要的戰略使命。

第三，戰略布局系統。為了完成使命需要擁有一定的權力，為了防止權力的濫用，習總書記提出要讓權力在陽光下運行，要把權力關進制度的籠子里。這就需要從嚴治黨，進一步完善黨內民主和制度建設。這其中，習總書記提出了很多治黨的至理名言，如“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這在表述上是新話，有很多新意，與之前有很大不同。把權力關進籠子是個過程，需要一整套的辦法。因此，在落實戰略目標、戰略使命的過程中，制度建設很自然地被提到戰略高度。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，制度的生命力在于“川流不息，淵澄取映”。

總的看，新一屆領導人在黨的建設開局表現中，常態化、制度化、科學化的戰略思想和戰略部署已全面凸顯。

葉篤初:習總書記關于黨的建設的重要論述，體現了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當，是對全黨同志的警示，也是對黨要管黨、從嚴治黨基本方針的豐富和發展。

從“嚴”與治本：習總書記關于黨的建設思想的兩大特色

人民論壇記者：習近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。有專家指出，從嚴治黨是習總書記治黨思想的最大特色，您認同嗎？

葉篤初：從“嚴”是十八大以來黨建領域的一大亮點，不僅嚴治，且下足了功夫，取得了很大的進步。

治黨與治國，黨內與黨外的關系受到歷屆領導人的高度重視。十四大時，從嚴治黨作為一個新概念正式提出并寫入黨章，我當時親歷其境，感到很是振奮。但我們現在要承認，從部門到地方，從高層領導到基層干部，仍存在許多走過場、搞形式主義的現象，正所謂“名為治平無事，而其實有不測之憂”。因此，習近平指出，對我們這樣一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那么我們遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。必須把從嚴治黨貫徹和體現到從嚴管理干部、從嚴管理黨員隊伍、扎實做好抓基層打基礎工作、嚴肅黨內政治生活等各個方面。這些重要論述，體現了中央“打鐵還需自身硬”的責任擔當，是對全黨同志的警示，也是對黨要管黨、從嚴治黨基本方針的豐富和發展。

人民論壇記者：您認為從“嚴”主要體現在哪些方面？

葉篤初：十八大對黨的建設提出了八項任務，隨后中央示范、雷厲風行、按部就班、有序展開。從社會反應及媒體關注度來看，最令人矚目的如政治局會議關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定；中央紀委二次會議上重要講話，提出形成“不敢腐、不能腐、不易腐”機制；正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題等，這些要求和實踐的確使人耳目一新，大提精神。

對此，我想說八個字：對照黨章，以正言行。習近平總書記講話中明確說：“照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。”整個講話內涵深刻豐富，用語犀利有力，這是多年以來較少見的。可以說十八大以來，在從嚴治黨上，黨中央下實了功夫，下足了功夫，下大了功夫，也取得了很好的效果，并且正在向法治化、科學化方向不斷努力。但我們絲毫不能滿足，也絲毫不能存在投機和僥幸心理。

人民論壇記者：您認為習近平總書記治黨思想還有哪些特色？

葉篤初：深層觀察，習總書記治黨很重視治本，這也是一大特色和新意，可通過兩個具體方面體現：

一是在選人用人方面。治國之要，首在用人。選人用人始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。用人的前提是選人。我們平時說到選人時，使用的一個詞是“遴選”，“遴”是中國所特有的，在外國的選舉法和選舉規則中，英文也好，俄文也好，找不到相對應的表述。“遴”，即謹慎、慎重的意思，這就指明了我黨選人的標準。遴選在前，任用在后，前后有序，慎重選擇。目前，有些組織部門存在類比、充數、排班、放任等問題，對此，習近平鮮明提出并深刻回答了如何培養選拔黨和人民需要的好干部這一重大問題。怎樣是好干部？他強調，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部？一靠自身努力，加強黨性修養、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經風雨、見世面；二靠組織培養，為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來？要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。在十八屆三中全會《決定》中，對班子建設、黨員干部人事制度改革、黨員干部的考核機制、選拔機制、問責機制等進行了論述。這些內容都切中要害。

二是強調黨的自省意識和反思能力。我們黨，特別是黨內的領導層，有不斷警醒的意識，這也是一個大進步，這主要表現在開展批評和自我批評活動中。從毛澤東時代開始，批評和自我批評是我黨一貫的優良作風，縱觀世界政黨，能如中國共產黨般做到批評和自我批評的非常少見，這是極其難得的。但由于歷史條件的限制，之前的批評和自我批評存在不同程度認識局限。這一年來，結合群眾路線教育實踐活動，民主生活會回歸了本質，開出了新意，最高領導層的民主生活會通過媒體報道，也是第一次。批評與自我批評要從每一個黨員做起，從每一個基層黨組織做起。說實話，這么大一個黨，出點問題并不奇怪，關鍵是不能麻木。現在有些干部當老爺，吃喝玩樂，文過飾非，這不是共產黨人的風格。中國共產黨要想走得更長遠，必須要全面推進各項制度建設，以應對新的變化。黨，要有反思能力，這是無疑義的。

制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，制度建設是習總書記治黨思想的最核心體現

人民論壇記者：習近平總書記強調，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。強調制度蘊含著怎樣的深意？

葉篤初：我認為，制度建設是習近平治黨思想的最核心體現。鄧小平曾經說過，制度靠得住，希望我黨建立成套裝備式的規章制度，但受制于當時的歷史條件，一直未在實踐領域有所突破。

習近平同志指出，沒有規矩，不成方圓。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。中央近期公布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013年-2017年）》，這標志著黨的工作從簡單規章到實施周延完善細則規章，使黨的工作有規可循，違律必究。可以說，黨的制度建設進入前瞻性、科學化的新階段。

制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現在也能管未來，我們最穩定、最有把握的就是制度。特別是對于在中國這樣一個大國長期執政的黨來說，一部內容充實、紀律嚴明的黨章和相應的具體法規系列，是不可或缺的。按照新公布的《中國共產黨黨內法規制定條例》，我們已知黨內法規體系劃分為七位制，即以黨章為最高位，依次為準則、條例、規則、規定、辦法、細則等。黨章亦可稱為“母法”，黨內具體法規均以黨章為依據，從而形成執行、監督、保障、維護黨章的完整系列，從整體上保證黨沿著科學化方向發展。

制度建設非一蹴而就，應看到其長期性、階段性。一法立、一弊生，法規的效力也有其歷史記憶和現實記憶，需根據實際情況不斷完善修改，永無休止符。而評價其是否真正管用、有效，最終都應以實踐、歷史和人民的滿意度為標準。在這方面，我從研究者角度不妨作個預言，隨著法規建設五年規劃啟動，黨內法規科學也將從此起步。

人民論壇記者：您認為要讓黨的建設“制度化”邁上更高臺階，還需要在哪些方面努力？

葉篤初：未來，實踐中應自覺把黨內制度建設同黨情、國情、民情相結合。不掩飾或忌諱黨內存在這樣或那樣的問題，敢于直面包括貪污腐敗等直接關系群眾利益的問題，采取切實有力的措施。黨內法規建設具有基礎性、穩定性、嚴密性，其制定需堅持科學規律。簡單化不可取，繁瑣化也不可取。重視調查研究，從實際出發，有經驗依據，真正做到黨內法規建設管用、有效。同時，黨內法規建設也要著力創新，借鑒包括歷史和現實的、本國和外國的，以及包括現代技術在內的有益養分，同時面向世界，如同國際反腐公約的接軌、黨政重要官員犯罪逃匿如何依法引渡等。這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。

以黨章為鏡是習總書記黨建思想的一個支點

人民論壇記者：習近平總書記特別重視學習黨章，并要求黨員干部以黨章為鏡，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為什么要強調學習黨章？

葉篤初：2012年11月14日，黨的第十八次全國代表大會舉手表決通過黨章（修正案），第三天即11月16日，習近平總書記的《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》署名文章發表。全文約2500字，言簡意賅，有很強的指導性和動員性。我的理解是，習總書記從黨章的角度，強化黨性意識，為黨性意識和理想信念找到載體和支點。從一定意義上說，黨章是黨的活動和黨的建設的百科全書，總綱部分載明黨的長遠奮斗目標和近期目標、指導思想、政治原則、組織原理等，條文部分則相對集中地對黨內關系、黨員義務、干部條件等作出了完整、準確、鮮明的規范。

一些腐敗案件，特別是腐敗窩案的發生，根本上說是理想信念的動搖，使命意識的模糊，責任意識的忘卻，是對黨性意識、黨章意識的背離。黨性意識一直在強調，但相對而言比較抽象，以黨章為支點，就比較具體和實用。黨章意識具有總攬全局的作用，強化全黨黨章意識，可以從根本上解決理想信念問題。因為理想信念、組織觀念都包含在黨章意識之中。從某種程度上說，以黨章為鏡是習近平總書記黨建思想的一個支點。

人民論壇記者：我們該如何理解習近平總書記提到的“黨章意識”？

葉篤初：習近平總書記強調：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有極為重要的作用。”黨章意識是每個黨員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎上的一種意識，是對黨章的感知、認同、遵從及理解的綜合表現。“黨章意識”的提法，與“黨性”之說一樣，具有概括性、原則性、科學性，對于逐漸形成黨章話語體系十分重要，有利于減少黨員中的不自覺遵守以至背離、違反黨章的行為趨向，有利于在全黨形成學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的整體氛圍，有利于發揮黨章作為黨的根本大法在全黨的指導、規范和約束作用，也有利于增強黨在人民群眾中的吸引力、感召力、凝聚力和領導力。

一個黨員有無黨章意識或黨章意識的強弱，歸根結底取決于黨員對黨章內容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。沒有一定的認同和共識，一切都無從談起。部分黨員黨章意識弱化、淡化，甚或出現逆向思維，是常有的事。通過正確有效方式強化黨章意識，是黨的經常性工作，也是不可有絲毫懈怠的工作。

人民論壇記者：認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是每一個黨員干部應盡的義務，對此，您有怎樣的建議？

葉篤初：按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨章乃須臾不可缺。具有黨內根本大法地位作用的黨章，是“鋼制度”、“硬約束”。違反黨章，或對黨章陽奉陰違，言行不一，就必須受到黨章及其黨內法規的懲處，包括警告、留黨察看直到開除黨籍。

我還想強調青年黨員的理想信念問題。改革開放30多年來，黨的隊伍迅速壯大，年輕黨員、干部已超過了黨員總數一半，有必要重申對黨章內化于心、外化于行。這既是學習指導，又是行為指導；既是一種思想方法、學習方法，更是共產黨人必備的品格和操守。學習黨章，既要吃透要義、把握精髓，更要學用一致、知行統一。

責編/徐艷紅 美編/李祥峰