實行國庫集中支付對行政事業單位財務管理的影響

王平

支出管理改革的一個重要內容就是國庫集中支付，行政事業單位施行國庫集中支付制度之后，行政事業單位對于資金使用和撥付方式也隨之發生較大變化，使單位日常財務管理任務也發生了深刻變化。行政事業單位的相關財務人員，應積極學習相關財務管理知識并調整好財務工作方式，以便能夠很好的應對實行國庫集中支付制度后財務管理任務出現的問題。

隨著會計集中核算制度得到推廣實行，其在執行過程中逐漸表現出了一定的優越性，這是傳統會計核算制度不能比擬的。進一步保障了會計信息的準確性及有效性，促進了會計相關規章制度的執行力度，在一定程度上起到監督相關會計工作的開展。其中單位內部監管財務工作、單位財務資金使用情況以及收入都在不同程度上受到集中支付措施的影響作用。因此，事業行政機構對于財物管理也應不斷改善調整，以適應時代發展步伐。

1.先進實行的國庫集中支付方式和優勢

該收付制度也可以叫作國庫單一賬戶制度，其是針對財政資金在統一時間進行支付及收繳的一種支付制度，其采用同一個賬戶進行統一管理現金，且這個賬戶是單一的[1]。其表現出了如下幾個特點：①國庫單一賬號是由財政相關部門進行開設；②全部收入均是直接收入進這個賬戶中即國庫，財政部門按照指示直接撥款到勞動付出者或商品供應者；③開設高效的財政預算執行部門、機構，完善的監督管理機制以及科學、實用的信息管理系統。

2.國庫集中支付方式下的財務核算

國庫集中支付范圍和方式。

國庫集中支付在經歷了改革工作之后，支付方法存在有：①財政部門將支付權利授權給其他部門，然后這些部門再進行支付，即授權支付；②財政部門直接將資金支付給對方，即財政直接支付。直接支付方式是根據部門預算詳細情況、款項使用計劃來明確這筆款項的使用目的以及數額多少，然后財政部門根據申請部門提出的申請情況開出支付令，然后由財政部門將資金直接支付給用款部門。授權支付方式：相關預算部門按照財政授權，根據單位預算計劃、款項使用計劃來幫助明確這筆款項數額和使用范圍，然后自行開通支付口令，通過國庫單一賬戶制度中的預算事業單位零余額賬款數額，把資金支付給收款人員。

財務核算中會計科目的設置

財務核算中對賬務進行處理的過程中，需增設這幾個會計科目：（1）”零余額賬戶使用款額度“會計科目：其是屬于資產類科目范疇，是用來幫助核算在財政相關部門提供給的一定支付數額之內，預算部門需要開展的授權支付范疇。此處借方登記的內容是單位收到的授權支付款項數額；貸方科目登記的內容是授權支付范圍之內的實際支出數額。（2）對于“財政撥款補助收入”、“單位收入”以及“財政撥入經費”等會計科目，可設立二級會計科目如：“財政授權支付”和“財政直接撥款”。

該支付方式下的賬務處理分析

采用財政直接支付方式下的賬務處理內容

發生經濟相關支付業務時，賬務處理：

借：事業支出、經費支出、設備購置等

貸：（預算之外）預算之外資金收入、事業收入

（預算之內）財政部撥入經費、基建撥款、財政補助收入

若將財政部門通過授權支付給的資金，或是通過直接支付方式撥給的資金都作為企業固定資產，此時應將該比業務同時計入固定資產科目；即借方登記固定資產賬務，貸方登記固定資產科目。

通過財政授權支付方式進行支付的賬務處理分析：

借方：零余額賬戶款項使用數額

貸方：（預算外）預算之外資金收入、事業收入

（預算內）財政補助收入、撥入經費、基建撥款

經濟業務發生支付款項時：

借：事業支出、經費支出、器材購置等

貸：零余額賬戶款項使用數額

若把財政授權支付資金、直接支付資金都作為預算部門的固定資產新增數額，也應記入固定資產科目：借方科目：固定資產賬戶；貸方科目：固定基金賬戶。

3.分析執行國庫集中支付方式對事業行政單位資金管理產生的影響作用

在國庫集中支付方式下對財務工作者關于財務管理這一概念提出了更高要求。大部分事業行政單位施行國庫集中支付方式后，使資金流動形式、資金流動流程均發生了本質改變[2]。使財政統一制定的零余額賬戶逐漸取代了單位內部自行設置資金賬戶，資金管理賬戶變成國庫管理賬戶額度，采用國庫集中支付方式后，在資金流動控制方式上也發生了質的變化。因此，財務工作者也應跟上時代發展，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源革新財務管理工作觀念。在該支付制度下，會計人員應不斷學習新型財務管理知識，深入了解工作內容，形成新型財務管理模式。

施行國庫集中支付改革工作對單位編制預算工作內容產生了新要求。執行國庫集中收付制度，在一定程度上增加財政總預算的會計核算范圍。國庫集中支付對行政事業單位編制預算提出了更高的要求，預算編制部門的工作應確保準確性、前瞻性以及科學性，建立科學合理的預算指標和定額體系，統籌完善資金預算工作[3]。按照資金來源途徑不同區分其是屬于非財政資金，還是屬于財政資金。若編制預算表不精確，會嚴重影響這一年支出核算工作的順利進行。資金預算工作從批復總預算數額到單位部門實際支出金額，都要求資金預算數額與財政資金的支出數額保持相同。

近年來，單位編制預算工作主要發現的問題表現以下：

編制預算采用的方法不科學，大部分事業單位仍是根據以前的工作經驗及習慣、個人理解進行預算編制，造成追加預算現象、調整預算問題等情況發生，不利于預算工作開展；編制項目不精確，不能真實反映單位實際發生業務。沒有嚴格落實預算管理工作，即使事業單位采用了國庫集中支付方式，也要將全部資金支出項目都需記入支付內容中；如果出現預算編制不正確情況，就極容易出現任意調整資金使用情況，降低資金合理率。

4.國庫集中支付制度下事業行政單位財務管理工作的變革

加強預算工作的管理，認真編制單位預算并做到嚴格落實。單位預算工作是執行國家集中支付制度前提條件，預算編制工作質量將直接影響國庫集中支付工作的正常開展。

預算編制工作應達到科學、準確的要求。年度預算在編制過程中，需要進行綜合分析，然后再根據分析結果作出科學預測，明確預算數額及項目，并將支出項目進行細化，以保證順利完成各項支出工作。

健全相關預算規章制度。深入健全事業行政單位預算工作管理時，應不斷促進財務相關制度的制定，不斷加強單位日常管理工作對應的規范標準。

積極做好預算工作，及時提交資金使用計劃方案，并認真做好支付內容的審核控制工作。各單位都應按照獲得批復的單位預算規定進行合理、正確編寫資金使用款方案，幫助明確是采用“財政授權支付方式”還是采用“財政直接支付”，按照單位經營具體情況進行綜合考慮，并做好相關工作的安排、申報工作的開展，盡可能使用款方案和支出進度情況達到一致，使預算工作能正常執行。

加強預算工作的監督管理。事業行政單位需要增設一個預算工作管理部門，用來專門負責各項預算編制工作。除此之外，上級相關管理機構和財政部門需要對預算編制工作進行定期檢查，以便幫助及早發現問題，并針對問題所在找出原因，為日后預算編制工作的開展提供依據。

完善健全財務管理相關制度，增強各部門規章制度的制定。施行該支付制度，使財政支付相關體制和會計制度、銀行賬戶管理制度等都出現了較大變化，事業行政單位使用款項需先進行申報方案，待方案獲得批復成功就能使用這筆款項進行支付操作。因此，單位每個部門之間都應該做到相互協調合作，達成共識，在使用款項之前應制定好計劃，沒有計劃方案，支出工作就不能開展。因此，在完善財務制度時，還應對各部門規章制度進行強化，例如對于電話費用管理、辦公費用管理等其他管理制度內容的建設。還有車輛進出、停放管理制度、客戶接待制度等體系建設，促進財務部門更好的進行財務收入支出的相關工作內容，合理使用資金款項。

綜上所述，以國庫集中支付方式作為重點的財務制度的改革，徹底打破了原有的財務資金管理局勢，以財政撥款方法作為主要資金來源途徑的行政事業單位需要順應發展趨勢，不斷提升財務管理水平，為單位運營提供穩定、安全的財力保障。

（作者單位：阜新市彰武縣財政局）