實施會計委派制度的優缺點與完善措施

李向陽

會計委派制度是西方公司治理結構中所有者約束和監督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。1998年中國政府機關和國有企業引入這一制度。我國會計委派分為對政府機關和企業單位的委派，而對企業委派主要是對集團公司、國有企業單位或集體企業資產經營單位的委派，本文主要討論的是對企業的委派。

一、會計委派制度的要求

委派會計制度是通過派出單位對受派單位的完全控制而實現對受派單位的約束和監督的。因此，一個有效的會計委派制度從任職條件、會計職責等方面都是有嚴格要求的。從任職條件來看，一個合格的委派會計應該具有正直的人品和良好的職業道德；委派會計的職責是按委派主體要求，對受派單位執行會計法、財經紀律的監督；及時準確全面地向委派單位報告財務狀況、經營成果、信息質量；幫助受派單位完善內控機制，實現依法穩健經營；為了使委派會計盡心盡責地為委派單位工作，必須使委派會計利益與受派單位脫鉤。

二、實行會計委派制的優點

極大的加強了對企業的管理和控制。 實行委派會計制度有利于在保證獨立法人單位或獨立經營個體的資金所有權、使用權和管理權不變的情況下，財務部門能夠站在整個集團的角度實現集團利益最大化，加強了集團對企業資金的事前、事中、事后監督，盤活了集團資金，實現了整個集團公司資金的合理調度，同時也為整個集團公司的發展提供更真實、準確的財務信息，能使所屬企業更加明確的貫徹集團決策層的意圖，從而更大程度上維護了企業所有者的利益。

加強了對企業的監督。會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，使會計監督由內部監督成為一種外部監督，較好解決了會計監督不力的問題，有效防止了財產的損失和浪費。

可以強化財務管理，有利于企業提高經濟效益，有利于企業、單位領導負責制，是財權、人權、事權協調統一。同時，對于公司加強了資產的保值、增值的管理，有效地防止公司資產流失，完善和健全現代企業制度。

在預防職務犯罪上能夠取得成效。實行會計委派制以后，由于會計人員工資、待遇、考核等都由委派單位負責，與被委派單位無關，所以可以使會計擺脫單位領導的掌控，不再擔心由于沒按領導“指示”去做而被調離崗位或降職，能夠按照法律、法規的要求處理業務，這在很大程度上有效地遏制了領導利用和指使會計人員進行貪污、腐敗現象的發生，也是企業持續、健康發展的必要保障。

能夠減少偷逃稅款行為。委派的會計人員，一是不受被委派單位領導的考核，二是在工資利益方面與被委派單位無關，這種沒有領導壓力的工作，使會計人員沒必要再為企業偷逃稅款而擔負責任。在目前社會發展形勢下，會計能夠為企業主動納稅是未來社會稅收征管工作的主導方向，單憑稅務機關的管理和稽查是不能掌控稅收全局的，因此，實行會計委派能夠降低偷逃稅款的比例，同是也增加了財政收入。

實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素質好、業務水平高的財務人員進行集中管理，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源為業務工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務人員整體素質的提高。

可見會計委派制度在企業管理中所占據的地位，并在以后企業的良性發展中發揮越來越重要的作用。但是，我們應該看到委派會計制度同樣也存在著缺點：

三、會計委派制度存在的缺點

在一定程度上干涉了企業自主權中的人事權，不符合現代企業制度的要求。現代企業制度是以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的。在現代企業制度下，企業所有權與經營權的分離使得與企業經營活動及其結果息息相關的企業所有者、債權人、管理者的利益存在一定矛盾與沖突，而委派會計加劇了這個矛盾和沖突。

對委派制度在思想上認識不清，推行阻力較大。被委派單位往往把委派會計看作是集團公司對下屬企業一種直接的監管甚至是干預，約束監督太嚴，是對企業經營者的不信任，從而在心理上出現排斥心理，給委派會計日常工作的正常開展帶來不便。

委派會計也存在被委派單位“同化”的現象。雖然委派會計管理部門負責委派會計的考核、工資、獎金，但在利益面前，也有被“同化”的可能。從而，對企業經營者違紀違規甚至違法犯罪的行為不聞不問，既不參加也不阻止，采取放任的態度。

委派會計自身的因素。由于各個委派會計都是一個獨立的個體，在思想道德、技能水平及對崗位的適應能力等方面不可避免的存在差異，這就對落實委派會計工作帶來無法預測的影響。比如部分會計沒有擺正自己的位置，對會計委派制沒有進行透徹的了解，在監督與服務兩個職能上找不到平衡點，過分強調監督職能，導致無法融入企業的管理體系，正常的開展工作。

綜上所述，會計委派制度有利也有弊，但會計委派制度作為先進的財務管理和監督手段代表著會計發展的未來，我們應當大力推進會計委派制在會計行業的廣泛應用。

四、如何能更大程度地完善和發揮會計委派制度

加強對會計委派制度的宣傳工作。要繼續推行會計委派制度試點工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。通過報刊、文件等形式加大對會計委派制度的宣傳，同時在會議、培訓等活動上組織企業管理人員認真學習會計委派制度，從思想上有更深刻的認識。另外，又要特別注重以成功的經驗和失控的典型案例從正反兩個方面加強引導。使有關部門有關單位和有關人員能夠更加充分地了解試行會計委派制度的現實意義和長久作用，逐步消除認識上存在的偏差，促使其逐漸變被動試行為主動試行。

深化會計人員管理體制改革工作。從中國現行的會計人員管理體制看，在委派會計人員的選拔與任用或聘任、定期輪崗、獎勵與懲罰、重大經濟事項的報告等方面都還缺乏較為完善的控制機制，在對委派會計人員責權利的劃分、進行業績考核等方面也都還缺乏可操作性較強且行之有效的具體配套措施。因而要繼續推進會計委派制度試點工作，并保證此項工作的正常運行，就必須圍繞會計委派制度來考慮和研究如何進一步深化會計人員管理體制改革的工作。

根據單位的不同性質采取不同形式開展委派制試點工作。在試行會計委派制度的過程中，不能簡單地把試點的模式固定化，而應當注意結合試點地區和試點單位的實際情況實事求是地開展委派會計的試點工作。

對國有性質的企業包括企業化管理的事業單位委派會計的工作一般以采取間接委派的方式來實現較好。間接委派可以通過兩種具體的形式來實現：一種是對實行公司制管理的國有獨資和國有控股企（事）業單位，按照《國有企業監視會暫行條例》的規定通過外派監事會的形式進行監管；第二種是對于主動要求進行委派會計試點的其他組織形式的企（事）業單位，可以采取委派部門與被委派單位或其上級主管部門共同委派的形式，形成一種共擔責任、共負風險的控制機制。

對享有絕對自主權的城鎮集體性質的企業不宜采取由國家委派會計的模式，而應當通過社會中介組織的社會監督方式和稅務部門履行的監督職能來對其實施有效監控。

對國家機關、財政撥款及代行政府收費和罰沒職能的事業單位，一般應試行直接委派的方式。

強化對委派人員的后續管理工作。在試行會計委派制度的過程當中，應當說選拔是前提、委派是核心、管理是關鍵。強化對委派會計人員的后續管理工作，首先要研究如何通過建立科學、合理的考核機制，對委派會計人員的業績進行日常和定期相結合的考核管理，并使之與獎懲機制有機地聯系在一起；其次，要研究加強對委派會計人員進行繼續教育的有效方式，在此基礎上有針對性地制定培訓計劃、確定培訓內容并組織好各類培訓工作；再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協調和解決在工作中所遇到的困難及問題。

（作者單位：哈藥集團三精制藥股份有限公司）